徐勛根,金建良

(上虞市水利局,浙江 上虞 312300)

從 2002年開(kāi)始,我們積極適應(yīng)政府行政審批制度的改革,并以此為契機(jī),不斷完善開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批與管理,逐步實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作與主體工程“三同時(shí)”。目前,我市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到100%,實(shí)施率達(dá)到 80%以上。2002年至今,累計(jì)審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批件931件、驗(yàn)收件 98件,為水土保持工作的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2004年,水利部授予上虞市水利局“全國(guó)水土保持工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。這些成績(jī)的取得與我們強(qiáng)化以下幾方面的工作是分不開(kāi)的。

1 嚴(yán)格審批流程,提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的強(qiáng)制性

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作“三同時(shí)”制度,既是預(yù)防和治理開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的根本措施,也是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》的重點(diǎn)和難點(diǎn)。落實(shí)“三同時(shí)”制度的前提是水土保持行政主管部門對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的管理工作,只有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案按規(guī)定進(jìn)入了審批程序,才能確?！叭瑫r(shí)”制度的貫徹實(shí)施。為此,自 2002年下半年開(kāi)始,我們把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的編報(bào)審批工作作為整個(gè)水保工作的重中之重來(lái)抓,經(jīng)過(guò) 1年多的艱苦努力,終于使這項(xiàng)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,后幾經(jīng)完善,逐步形成了編制、申報(bào)、審查、審批、監(jiān)督、管理、驗(yàn)收等一整套規(guī)范有序的操作模式。審批工作也經(jīng)歷了從進(jìn)入序列到聯(lián)審聯(lián)批再到分類審批的轉(zhuǎn)換過(guò)程。

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)在發(fā)展和改革主管部門,2002年我市實(shí)行第二輪政府審批制度改革時(shí),改為市便民服務(wù)中心一窗受理、有關(guān)部門參與、主管部門一次審批的模式,市水利局緊緊抓住這一機(jī)遇,依法據(jù)理力爭(zhēng),并做好充分扎實(shí)的準(zhǔn)備工作。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)水保站擬定的進(jìn)入政府審批序列運(yùn)作思路,多次向市政府作專題匯報(bào),并向市便民服務(wù)中心提供了充分的法律、法規(guī)依據(jù)和考慮成熟符合中心管理要求的運(yùn)作模式,最后在全市總審批事項(xiàng)減少 30%的情況下,開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批被確定為必須依法辦理的審批手續(xù),并與環(huán)評(píng)一起以開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批前置條件的形式進(jìn)入審批序列,一步到位,實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持從方案審批到實(shí)施驗(yàn)收的一票否決。

水土保持方案報(bào)告書(表)從申報(bào)(委托編制)到驗(yàn)收共有6個(gè)環(huán)節(jié),按照當(dāng)時(shí)的管理模式,幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都必須有水行政主管部門參與,工作量巨大。針對(duì)這一情況,結(jié)合 2003年開(kāi)展的政府審批制度第三輪改革,我們對(duì)水土保持方案的審批工作作了相應(yīng)的完善,并納入市便民服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)批程序。主要是采取了以下幾項(xiàng)措施:一是從 2003年 8月起,由發(fā)改局設(shè)立的聯(lián)審窗口統(tǒng)一受理,并由業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位編制水保方案;二是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類,一般來(lái)說(shuō)工業(yè)項(xiàng)目水保方案內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單,且以報(bào)告表為主,由設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員當(dāng)日填制完畢并審核后交中心窗口;三是由審批責(zé)任人員審查后交聯(lián)審窗口統(tǒng)一發(fā)放水保方案合格證,并按規(guī)定征收水?！皟少M(fèi)”;四是參加聯(lián)審窗口統(tǒng)一組織的竣工驗(yàn)收。

隨著政府行政審批制度改革的深入,目前我市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批與發(fā)改(政府投資項(xiàng)目)、規(guī)劃(房地產(chǎn)項(xiàng)目)、經(jīng)貿(mào)(生產(chǎn)性企業(yè)項(xiàng)目)三個(gè)部門的審批同步進(jìn)行?，F(xiàn)在日常運(yùn)作的模式和行政審批流程分別是:①企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目。在市便民中心經(jīng)貿(mào)局窗口核準(zhǔn)項(xiàng)目批復(fù)前,由市水利局窗口進(jìn)行水土保持方案批復(fù),在建設(shè)項(xiàng)目完工后、經(jīng)貿(mào)窗口組織竣工驗(yàn)收前,由水利窗口對(duì)生產(chǎn)性項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施得是否合格進(jìn)行驗(yàn)收。②房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在規(guī)劃局窗口頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前,由水利窗口批復(fù)水土保持方案,至建設(shè)局窗口核準(zhǔn)商品房預(yù)售許可后、主體工程驗(yàn)收前,由水利局組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水保驗(yàn)收。③政府投資項(xiàng)目。在市發(fā)改局窗口審批初步設(shè)計(jì)及概算后、市國(guó)土局窗口辦理用地報(bào)批手續(xù)前,由市水利局窗口辦理涉及水利工程和其他政府投資項(xiàng)目水保方案報(bào)批手續(xù),到項(xiàng)目完建進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段時(shí),由市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室組織包括水利局窗口共同參與的綜合驗(yàn)收,做到抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格審批流程,有效提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保工作的強(qiáng)制性。

2 優(yōu)化服務(wù)職能,提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的便民性

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批進(jìn)入市便民服務(wù)中心審批窗口后,我們必須按便民中心的管理模式和承諾條件為業(yè)主提供從方案編報(bào)到審批的全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有關(guān)技術(shù)咨詢。我們的主要承諾和做法是:①簡(jiǎn)化審批程序,凡是以報(bào)告表編報(bào)方案的,一律以表格形式批復(fù),并在 5個(gè)工作日內(nèi)辦畢,實(shí)現(xiàn)政務(wù)提速;②需編制報(bào)告書的,由市水保站給予必要的指導(dǎo),并提供咨詢、組織審查,受理后在 7個(gè)工作日內(nèi)批復(fù);③盡最大可能按最低標(biāo)準(zhǔn)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。這些承諾大大地方便了業(yè)主辦理審批手續(xù),提高了辦事效率,降低了非生產(chǎn)性支出。但同時(shí),也給水行政主管部門提出了較高的工作要求,對(duì)一般性的項(xiàng)目,可以說(shuō)是一條龍服務(wù),并且有較嚴(yán)格的時(shí)間要求。自 2002年 9月 5日水保方案審批進(jìn)中心以來(lái),我們迅速協(xié)調(diào)和理順有關(guān)工作關(guān)系,明確前方(窗口審批)和后方(方案編制、審查、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收等)的工作職責(zé),落實(shí)專人負(fù)責(zé),做到件件按規(guī)定辦結(jié),得到了市便民中心領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和有關(guān)業(yè)主的一致好評(píng)。

3 加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保工作的嚴(yán)肅性

作為上虞市水土保持監(jiān)督工作的實(shí)施機(jī)構(gòu),市水保站目前在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案管理上主要從事兩方面的工作:一是對(duì)較大項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書組織評(píng)審;二是對(duì)各項(xiàng)目水保方案實(shí)施情況進(jìn)行巡查監(jiān)督,并將情況記錄在項(xiàng)目檔案中,交中心窗口用以驗(yàn)收。為進(jìn)一步明晰事權(quán)職責(zé),認(rèn)真履行監(jiān)管職能,提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保工作的嚴(yán)肅性,樹(shù)立水行政主管部門的法治權(quán)威,根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批檔案,我們采取日常巡查和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查的形式,對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。每年開(kāi)展日常巡查達(dá) 250人次,組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)則邀請(qǐng)市人大、發(fā)改、財(cái)政、新聞等有關(guān)部門參加,及時(shí)指出有關(guān)項(xiàng)目存在的不足,對(duì)存在的水土保持違法行為依法予以追究,確保開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作與主體工程同步實(shí)施。

4 把好驗(yàn)收關(guān)口,提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保工作的實(shí)效性

我市對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收分兩類進(jìn)行管理:一類是以報(bào)告表編報(bào)方案的項(xiàng)目,參加由市便民服務(wù)中心組織的統(tǒng)一驗(yàn)收,在便民服務(wù)中心統(tǒng)一制作的驗(yàn)收表上出具驗(yàn)收意見(jiàn),該驗(yàn)收意見(jiàn)具有一票否決的效力;另一類是編制報(bào)告書的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,由市水利局組織專項(xiàng)驗(yàn)收并發(fā)文確認(rèn)驗(yàn)收意見(jiàn),作為竣工驗(yàn)收的的依據(jù)之一。

在確保水行政主管部門履行《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定的水土保持方案審查審批權(quán)的同時(shí),通過(guò)全面介入開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況,包括過(guò)程和效果的驗(yàn)收,嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān),確保了水保部門監(jiān)督驗(yàn)收職能的充分到位,確保了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)投入使用,把“三同時(shí)”制度全程、真正落到實(shí)處,大大提高了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保工作的實(shí)效性,為我市水土保持工作的卓有成效開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、打造一個(gè)山川秀美的新上虞做出了積極貢獻(xiàn)。