白 潔,王學(xué)恭

(1.天水師范學(xué)院,甘肅天水 741001;2.西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,甘肅蘭州 730070)

肅南縣地處祁連山中段北麓,草地面積 1.29萬 km2,占土地總面積的 63.2%,是河西走廊綠洲的重要生態(tài)屏障與主要水源涵養(yǎng)地,在保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)河川徑流等方面發(fā)揮著重要的生態(tài)服務(wù)功能。近幾十年來,由于人為和自然因素的共同作用,草地嚴(yán)重超載過牧,缺乏適宜的保護(hù)措施與物質(zhì)、技術(shù)投入,致使全縣 85%的天然草地發(fā)生了不同類型的退化,水土流失嚴(yán)重。草地生態(tài)惡化威脅著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善,影響河西走廊三大內(nèi)陸河的產(chǎn)水量,加劇了中下游地區(qū)土地潛在荒漠化發(fā)展。

為了從根本上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)系統(tǒng)退化局面和促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展,國家在西部重要生態(tài)功能區(qū)實施退牧還草工程[1],這給肅南縣草地生態(tài)恢復(fù)帶來了契機(jī)。2004年肅南縣被國家農(nóng)業(yè)部、甘肅省農(nóng)牧廳列為退牧還草工程項目試點縣。該縣退牧還草工程以保護(hù)和改善草原生態(tài)、發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定增加牧民收入為重要目標(biāo),以合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)祁連山生態(tài)環(huán)境為核心,充分調(diào)動牧民建設(shè)、保護(hù)和合理利用草原的積極性,改善草地生態(tài)環(huán)境。截至 2008年,肅南縣退牧還草工程投資已達(dá) 2億多元,工程涉及全縣 6鄉(xiāng) 1鎮(zhèn)的農(nóng)牧民3 728戶 18 461人,牲畜 80.96萬個羊單位。項目完成退牧面積57.3萬 hm2,其中禁牧 24萬hm2、休牧 33.3萬 hm2,補(bǔ)播改良草場 14.7萬 hm2,劃區(qū)輪牧 1.3萬 hm2,建設(shè)圍欄單元 1 101個,圍欄長度達(dá) 1 202萬 m。

1 退牧還草工程建設(shè)模式

根據(jù)肅南縣不同草地類型、立地條件,結(jié)合草原退化程度,考慮不同區(qū)域的牧業(yè)生產(chǎn)方式與畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素,設(shè)計了如下退牧還草工程建設(shè)模式:

(1)全年禁牧?；哪菰突哪菰瓏?yán)重退化區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)以全年禁牧為主,禁牧期限定為 5年,待植被恢復(fù)到一定程度后進(jìn)行季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧,并采取補(bǔ)播等綜合改良措施,提高草地生產(chǎn)能力。按照退牧草場的利用又可分為四季草場禁牧、暖季草場禁牧、冷季草場禁牧等類型。在半農(nóng)半牧區(qū),以小集鎮(zhèn)建設(shè)為中心,發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)飼草料基地,分片集中牧民,配套進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以舍飼圈養(yǎng)為重點,實行封山育草和種草養(yǎng)畜,恢復(fù)草原植被,改善草原生態(tài)環(huán)境。

(2)半年休牧。在草甸類草原的冷季草場實施半年休牧,適度發(fā)展飼草料基地,改造現(xiàn)有飼草料基地,發(fā)展季節(jié)舍飼養(yǎng)畜,在 4月20日—10月 1日牧草生長期禁止草場放牧,休牧期限定為 5年,保證牧草完成生育期,提高種子繁衍能力,防止草地繼續(xù)退化。

(3)季節(jié)性休牧。在重點草原保護(hù)區(qū),以季節(jié)性休牧為主,在牧草生長期和結(jié)實期的 90天內(nèi)禁止草場放牧,保證牧草正常生長發(fā)育,使草原得到休養(yǎng)生息的機(jī)會。平原荒漠區(qū)的明花區(qū)休牧?xí)r間為每年 4月15日—5月30日、9月15日—10月30日。祁連山地高山寬谷高寒草甸與高寒草原草地段的祁豐藏族鄉(xiāng)、中高山地草原與草甸草地段的大河鄉(xiāng)、高寒草甸草地段的康樂鄉(xiāng)與馬蹄藏族鄉(xiāng)、高山盆地草甸草地的皇城鎮(zhèn)休牧?xí)r間為每年 5月15日—6月30日、9月15日—10月30日。

2 主要建設(shè)內(nèi)容

2.1 草地圍欄工程

草地圍欄是實現(xiàn)天然草地禁牧、休牧和輪牧的主要輔助手段,也是退牧還草的主要工程類項目。縣項目辦以生態(tài)脆弱區(qū)的草原和草原重度退化區(qū)為重點,依據(jù)草原家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)證,落實到戶,集中連片,核定禁牧、休牧、輪牧面積。根據(jù)退牧區(qū)的立地條件和天然草地保護(hù)需求,經(jīng)野外作業(yè)小組實地勘測,通過 GPS定位、路線測量、現(xiàn)場勘查、綜合分析等,完成了項目圍欄作業(yè)區(qū)拐點坐標(biāo)測定和地圖繪制工作。項目區(qū)確定的圍欄線路依據(jù)鄉(xiāng)村行政區(qū)域界線、四季草場類型和牧民承包草場界線確定,同時充分利用天然屏障及特殊的地形地貌劃分圍欄單元,留出野生動物和牲畜飲水及遷徙通道。依照實施方案,以實地測量為主,根據(jù)各項目鄉(xiāng)、村的實際情況,將禁牧、休牧區(qū)的草場劃分為單元,大單元內(nèi)以戶或村民小組為小單元劃分網(wǎng)格。青藏高原區(qū)圍欄單元面積不超過0.13萬hm2,西部荒漠區(qū)不超過 0.26萬 hm2。圍欄由省農(nóng)牧廳退牧還草辦公室公開招標(biāo)采購,按照成本控制原則和草原實地勘測邊界確定圍欄的形狀與走向。圍欄的種類為編結(jié)網(wǎng)網(wǎng)片和雙股刺鋼絲混合結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《草原網(wǎng)圍欄和刺絲圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》及施工安裝合同進(jìn)行圍欄施工與驗收。

2.2 草地補(bǔ)播改良

補(bǔ)播改良退化草地能建立補(bǔ)播牧草與草地牧草的競爭機(jī)制,可有效地增加植物群落結(jié)構(gòu)中的優(yōu)良牧草比例,提高草地載畜能力,有效地抑制草地退化趨勢,逆轉(zhuǎn)草地退化過程。肅南縣各種草地類型中,山地草原類草地受干旱、過牧的影響,退化程度比較嚴(yán)重,是示范試驗補(bǔ)播的主要區(qū)域[3]。補(bǔ)播一般選擇原生植被稀疏、優(yōu)良種類成分貧乏、毒雜草滋生蔓延、牧草再生力嚴(yán)重衰退的山地草原類草地。補(bǔ)播草種由省退牧還草領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo),要求草種凈度 ＞90%,發(fā)芽率 ＞85%,種子內(nèi)部水分 ＜11%,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于Ⅲ級。項目建設(shè)單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂草種采購供應(yīng)合同。補(bǔ)播草種主要是披堿草、無芒雀麥、扁穗冰草、燕麥、紫花苜蓿、箭舌豌豆及其他適宜草種。在海拔相對較高的項目區(qū)單播燕麥或披堿草,混播一年生牧草燕麥+箭舌豌豆組合。在每年 8月下旬,待種子經(jīng)過清選、脫芒去茸、機(jī)械或化學(xué)硬實處理后,使用草原補(bǔ)播機(jī)或人工進(jìn)行播種,采用鎮(zhèn)壓器鎮(zhèn)壓或驅(qū)趕牲畜進(jìn)行適當(dāng)踐踏等措施,達(dá)到種子覆土或掩埋的目的。

2.3 生態(tài)移民

工程實施以來,肅南縣動員組織廣大農(nóng)牧民群眾結(jié)合牧民集中定居和小城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)行了由生態(tài)較脆弱的邊遠(yuǎn)后山區(qū)向設(shè)施基礎(chǔ)較好、條件便利的前山地區(qū)有組織、有計劃的搬遷,同時將禁牧搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、配套設(shè)施、能源建設(shè)等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項目相結(jié)合,共搬遷牧民 774戶3 222人。肅南縣將蓮花鄉(xiāng)近 50%的群眾集中搬遷到該鄉(xiāng)許三灣的單沙窩,由畜牧業(yè)向種植業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)搬遷一戶寬松兩戶的目的。在政府一對一扶貧政策的指導(dǎo)下,各單位向牧戶支援物資,籌措生產(chǎn)資金,同時相關(guān)部門對牧戶進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。依托退牧還草工程實行棚圈建設(shè)補(bǔ)助每戶 2 000元的優(yōu)惠政策,牧民利用擅長的牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗,按照“小群體、大規(guī)?！钡姆绞?大力發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)。經(jīng)過幾年的適應(yīng),全村105戶牧戶都已基本適應(yīng)了農(nóng)區(qū)的生活。

2.4 飼草糧補(bǔ)助

根據(jù)國家規(guī)定的退牧還草飼料糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)[2],在結(jié)合實際認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,按照肅南縣退牧還草補(bǔ)助飼料糧(指陳化糧)管理辦法,2004年工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:禁牧每年補(bǔ)助飼料糧 88.61 kg/hm2,休牧每年補(bǔ)助飼料糧 10.35kg/hm2,連續(xù)補(bǔ)助5年;2005年及以后工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:禁牧每年補(bǔ)助飼料糧41.25 kg/hm2,休牧每年補(bǔ)助飼料糧 10.35 kg/hm2,連續(xù)補(bǔ)助10年。經(jīng)過逐戶核算,編制完成了肅南縣退牧還草工程補(bǔ)助飼料糧實施方案。根據(jù)《甘肅省退牧還草試點工程項目管理辦法》和退牧還草實施方案,結(jié)合本地牲畜品種、數(shù)量等條件,提出本縣飼草料供給、暖棚建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和各項資金使用比例,制定飼草糧補(bǔ)助變現(xiàn)使用方案和有關(guān)管理辦法?？紤]肅南縣牲畜種類、品種、飼養(yǎng)習(xí)慣和周邊飼草料品種、數(shù)量、價格、分布等因素,退牧還草飼草補(bǔ)助采購以秸稈、青干草與苜蓿為主;飼料補(bǔ)助采購以玉米、豌豆與復(fù)合飼料為主,草料按照7∶3配合,全部采取牧民自行采購的方式?？h項目領(lǐng)導(dǎo)小組與退牧戶簽訂退牧還草合同書,經(jīng)檢查確認(rèn)完成后,休牧草場補(bǔ)助資金全額發(fā)放,主要用于購置草料;禁牧草場補(bǔ)助資金的 70%用于購置飼草料,30%用于畜牧業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 工程實施的績效

3.1 生態(tài)效益

退牧還草符合草地生態(tài)演替的基本規(guī)律,可解除草地所承受的超負(fù)荷壓力,提高生態(tài)系統(tǒng)自我組織和調(diào)控的能力,草地植被種類和數(shù)量增多,草地生態(tài)向良性演替的方向發(fā)展。東祁連山地項目區(qū),禁牧 3年后草甸草原牧草種數(shù)由 27種增加到29種,植物群落高度由 31cm增加到 35cm,增加 12.90%,蓋度由 94%增加到 98%,生物量從 523 g/m2增加到 581 g/m2,增加11.09%,草群密度增加 21.12%,草場退化趨勢得到一定程度的遏制,優(yōu)良牧草比例提高,毒雜草比例下降,群落成層結(jié)構(gòu)明顯,裸露鑲嵌狀斑塊減少。祁連山中山區(qū)季節(jié)性休牧的項目區(qū),封育 3年后山地干旱草原植物種數(shù)由 11種增加到 14種,植被蓋度增加 6.94%,生物量增加 16.36%,草群密度增加10.37%。草地補(bǔ)播改良實踐證明,幾種牧草混播的效果優(yōu)于單播,經(jīng)補(bǔ)播改良的草地相對于對照草地,植被覆蓋度提高34.5%,牧草平均高度提高 52.6%,可食牧草比例提高 74.8%,地上生物量提高 92.2%[3]。隨著草地植被的恢復(fù),其保持水土、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)功能也不斷加強(qiáng)。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

工程實施后,短期內(nèi)退牧對牧民的經(jīng)濟(jì)福利產(chǎn)生負(fù)面影響。退牧還草后,草場利用面積減少,家畜存欄量減少,作為肅南縣牧戶主要收入來源的畜牧業(yè)收入降低,部分禁牧戶與生態(tài)移民收入來源減少[4]。為確保退牧還草工程“退得下,穩(wěn)得住,不反彈”,肅南縣大力推廣舍飼養(yǎng)殖等集約型飼養(yǎng)技術(shù),引導(dǎo)牧戶采取放牧與舍飼相結(jié)合的畜牧業(yè)經(jīng)營模式,促進(jìn)了傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。隨著項目的深入進(jìn)行,項目區(qū)天然草原產(chǎn)草量平均提高 22.92%,年增加牧草產(chǎn)量 2 551萬kg。通過舍飼喂養(yǎng),加快牲畜出欄,出欄率提高 4%～8%,年增加牲畜出欄 0.23萬個羊單位,增產(chǎn)羊毛 2.16萬kg。由于牲畜經(jīng)營管理和補(bǔ)飼條件改善,牲畜死亡率下降 0.6%～1%。全縣發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖 4 000多戶,年育肥出欄牛、羊 20萬頭(只)以上,建立草粉加工點 194處、青貯氨化池 959座、暖棚羊舍 3 500座,有90%以上的小畜越冬實現(xiàn)了暖棚化養(yǎng)殖。退牧后,生態(tài)移民村牧戶年人均純收入達(dá)到 1 971.3元,增長 86.9%,而留守在蓮花鄉(xiāng)的牧戶也因他們的搬遷擺脫了貧困。

3.3 社會效益

退牧還草工程和配套項目實施以來,牧區(qū)的文教、衛(wèi)生、廣播、通信和交通事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,使許多牧民充分享受到了現(xiàn)代社會發(fā)展成果和社會公共福利,牧民的生產(chǎn)方式正在轉(zhuǎn)變,生活質(zhì)量不斷改善,加快了全面建設(shè)和諧新牧區(qū)和小康社會的步伐。工程實施把退牧還草和牧民定居、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合,有力地促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,牧區(qū)的社會面貌正在發(fā)生巨變。同時,工程實施把草原的承包使用和群眾利益緊密結(jié)合在一起,使群眾認(rèn)識到保護(hù)草原、建設(shè)草原、合理利用草原的重要性,積極響應(yīng)退牧還草工程的實施。

[1]包利民.我國退牧還草政策研究綜述[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(8):62.

[2]王學(xué)恭,白潔.西北牧區(qū)草地生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)研究——以退牧還草工程為例[J].水土保持研究,2009(3):216-220.

[3]張耀生,趙新全,李春喜,等.黑河上游生態(tài)建設(shè)的模式與效益[J].中國沙漠,2004,24(4):456-460.

[4]王學(xué)恭,白潔.西北地區(qū)退牧還草工程存在的問題及對策[J].中國水土保持,2008(9):23-24.