金建川,陳道信,白榮亮

(1.溫州市水利局,浙江 溫州 325000;2.溫州市海涂圍墾處,浙江 溫州 325000)

為規(guī)范溫州市水利工程建設(shè)管理,強化工程合同履行監(jiān)督,確保工程質(zhì)量、安全、進度和投資等目標滿足合同要求,市水利局以“515”防洪保安工程為主,深入推進全市水利工程建設(shè)標后檢查監(jiān)督工作。市水利局組成標后管理專項檢查組,制定了具體的專項檢查工作實施方案,將專項檢查工作分成組織準備、自查自糾、重點抽查、整改完善4個階段,并采取聽取匯報、實地查看、召開座談會、查閱資料等方式,對項目的基本建設(shè)手續(xù)履行情況;項目招標情況;項目法人內(nèi)部管理情況;工程合同簽訂情況;工程項目轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況;施工、監(jiān)理單位人員到崗及出勤情況;工程施工進度情況;工程質(zhì)量、安全目標實施情況;工程變更情況;工程款支付情況等內(nèi)容進行了全面檢查。

從近年檢查的情況來看,總體情況是好的,大部分項目法人對標后管理比較重視。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)了不少問題,尤其是人員持證到崗及履職、質(zhì)量管理體系及安全生產(chǎn)管理問題較為突出,對水利工程實施有效的管理,增加了工程質(zhì)量與安全管理的成本投入不足,嚴重制約了溫州水利工程建設(shè)事業(yè)的順利推進。

1 標后管理存在的主要問題

1.1 項目法人管理不規(guī)范

一些工程項目法人合同觀念不強,對自身的責任和權(quán)利認知較少,對施工企業(yè)的監(jiān)督管理不到位,特別是如何考核項目經(jīng)理到位情況,以及項目經(jīng)理更換必須具有相應(yīng)的資質(zhì)、手續(xù)等,特殊情況下更換項目經(jīng)理須嚴格把關(guān),并履行法定的程序等,缺乏基本認識,沒有嚴格履行合同約定;項目法人對施工、監(jiān)理單位的日常檢查臺帳未建立或建立不全;大部分項目法人未對監(jiān)理單位、施工單位實行考勤、考核管理,有些考勤記錄極不規(guī)范,個別檢查記錄流于形式;相關(guān)管理制度執(zhí)行不力,相應(yīng)處罰措施未及時跟上。

1.2 施工、監(jiān)理單位人員持證到崗及履職情況較差

多數(shù)工程施工人員變動頻率較高,中標單位現(xiàn)場到位人員與投標時承諾的人員不一致現(xiàn)象較普遍,項目部管理人員變更現(xiàn)象嚴重。施工單位項目部“五大員”均存在不同程度的變更和缺崗現(xiàn)象。部分施工單位“五大員”變更隨意,甚至整個項目班子全部更換,經(jīng)初步統(tǒng)計,變更率達53%,到崗率僅為31%。

一些監(jiān)理單位履約情況較差,持證上崗情況不理想,部分現(xiàn)場監(jiān)理人員未持證上崗,項目總監(jiān)未在受聘單位登記注冊,個別監(jiān)理人員持的不是水行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理資格證書,甚至有部分監(jiān)理人員無監(jiān)理資格證書,僅為培訓證書。如某水閘工程,監(jiān)理部的主要管理人員更換頻繁,總監(jiān)甚至已更換4人次。

1.3 工程設(shè)計變更手續(xù)不規(guī)范

一些工程一般設(shè)計變更的手續(xù)不規(guī)范,隨意性較大;重大設(shè)計變更沒有嚴格按程序上報審批。對設(shè)計變更的技術(shù)性、合理性把關(guān)不嚴、審查力度不夠,甚至出現(xiàn) “邊施工、邊設(shè)計、邊審批”的現(xiàn)象,導致工程投資超概算、進度拖延。如某水利工程,由于設(shè)計前期地質(zhì)條件勘探不詳細,工程設(shè)計變更較多等方面原因,導致工程超概嚴重,超出批準初設(shè)概算22%。

1.4 質(zhì)量管理體系不健全,安全生產(chǎn)管理意識淡薄

一些工程項目法人和監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查和控制體系不健全,建設(shè)管理不夠規(guī)范,監(jiān)理部對工程質(zhì)量控制不嚴格,質(zhì)量控制體系形同虛設(shè),監(jiān)理職責未得到有效履行。施工單位質(zhì)量保證體系不完善,未認真執(zhí)行 “三檢制”,施工班組質(zhì)量意識淡薄,施工不規(guī)范,未嚴格對照施工圖紙和規(guī)范要求進行施工。部分河道整治工程,由于河道斷面土方開挖不到位、違背施工順序及方法,已出現(xiàn)多處河岸邊坡滑坡現(xiàn)象。

一些工程項目法人和監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)重視不夠,安全生產(chǎn)保證制度不健全,未及時督促和開展定期安全生產(chǎn)檢查活動。施工單位項目部未落實安全生產(chǎn)責任制,安全生產(chǎn)臺帳不健全,三級安全教育不到位,沒有層層簽定安全生產(chǎn)責任書,安全生產(chǎn)隱患排查治理不夠,安全隱患整改力度不大,部分工程未及時整改到位,安全事故隱患依然存在。特種設(shè)備及運輸車輛維修、保養(yǎng)記錄和特種設(shè)備及時檔案不健全,部分工程特種設(shè)備未定期檢測和在當?shù)刭|(zhì)檢部門登記備案。部分工程施工現(xiàn)場材料堆放混亂,未設(shè)立明顯的安全警示標志,臨空、臨邊及孔洞無安全防護措施,施工人員未配戴安全帽,臨時用電搭設(shè)較為混亂,不規(guī)范。

2 標后管理問題的存在原因與分析

上述標后管理中出現(xiàn)的問題,關(guān)鍵是制度不健全、責任落實不到位、合同履行不嚴。究其原因,有以下幾方面因素:

2.1 項目法人監(jiān)管不力

目前,溫州市一部分水利工程建設(shè)項目的建設(shè)主體為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了該項目的項目法人,組織機構(gòu)不健全,管理人員大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員,人員配備不合理、管理和技術(shù)力量薄弱、專業(yè)知識不足、職責不明確、規(guī)章制度不健全、法規(guī)意識淡薄等諸多問題是產(chǎn)生標后管理難的重要因素。項目法人對基本建設(shè)程序,如何對監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的監(jiān)督管理知識嚴重缺乏,特別是如何考核總監(jiān)或監(jiān)理的工作情況、項目經(jīng)理到位情況以及項目經(jīng)理更換必須具備相應(yīng)的資質(zhì)手續(xù)等方面。管理手段乏力,存在外行管內(nèi)行的現(xiàn)象。

2.2 監(jiān)管部門備案和管理不到位

導致水利建筑市場秩序混亂,施工人員變更頻繁,中標單位現(xiàn)場到位人員與投標時承諾的人員不一致,甚至整套班子更換,項目經(jīng)理重復中標;部分現(xiàn)場監(jiān)理人員未持證上崗,個別監(jiān)理人員持的不是水行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理資格證書,甚至有部分監(jiān)理人員無監(jiān)理資格證書,僅為培訓證書;主要是監(jiān)管部門對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)和項目管理人員執(zhí)業(yè)資格證書的備案不嚴,未進一步充實、完善企業(yè)信用檔案。招標資料申報備案時,招投標監(jiān)管部門沒有過細審查出問題或發(fā)現(xiàn)問題未即時糾正,讓其屢屢瞞混過關(guān)。

2.3 檢查監(jiān)督和管理要求不到位

有些項目法人對標后項目經(jīng)理管理不到位,沒有檢查中標單位的項目經(jīng)理是否變更,施工機械是否及時到位,或發(fā)現(xiàn)問題未與主管部門及時溝通,共同盡早解決。施工期間沒有組織日常檢查或者過問檢查時流于形式,發(fā)生變更則沒有履行相關(guān)審批手續(xù),處罰措施未執(zhí)行到位,而是任行其事。

2.4 工程變更主動控制意識不足

有些項目法人對工程變更帶來的造價變動和拖期代價認識不足,再由于前期工作深度不夠、設(shè)計存在較多缺陷,業(yè)主責任意識不強,過程實施把握不嚴等,給施工單位創(chuàng)造設(shè)計變更的機會,導致工程變更現(xiàn)象的發(fā)生,從而引起投資的增加和工期的拖延。

2.5 標文合同制定內(nèi)容不規(guī)范

有些招標文件或合同內(nèi)容不全、要求不嚴,主要標后管理的要素在招標文件或合同未盡體現(xiàn),讓施工單位有機可乘,使得標后管理工作難度加大。

3 規(guī)范標后管理的建議與措施

3.1 健全制度,完善項目法人組織機構(gòu)

項目法人代表應(yīng)具備與工程規(guī)模和技術(shù)復雜程度相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、建設(shè)管理能力和組織協(xié)調(diào)能力;有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機構(gòu),并建立完善規(guī)章制度;人員結(jié)構(gòu)合理,應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標、合同管理等方面的管理人員;主要負責人和管理人員、技術(shù)骨干應(yīng)在工程現(xiàn)場進行管理;并積極開展工程建設(shè)各環(huán)節(jié)綜合管理工作,督促、協(xié)調(diào)工程建設(shè)責任主體各方履行合同及相關(guān)約定。加強資金使用和管理,規(guī)范工程設(shè)計變更,及時按程序進行變更審查和報批。加強工程質(zhì)量安全管理,要按照質(zhì)量與安全保證體系的要求,建立質(zhì)量安全管理機構(gòu)和質(zhì)量安全管理制度,落實防范責任和具體措施。

3.2 加強工程現(xiàn)場施工管理

施工單位“五大員”和監(jiān)理員必須嚴格落實崗位職責,增強責任心,項目法人和監(jiān)理部要嚴格考勤制度,按合同約定的款項進行處罰,未經(jīng)批準不得隨意更換人員。施工單位必須健全質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)制度,落實 “三檢制”,監(jiān)理單位要落實工程監(jiān)理職責,建立考勤制度,切實落實安全生產(chǎn)責任,加強施工現(xiàn)場的安全管理,文明施工,加強施工機械設(shè)備和臨時用電的管理,完善安全生產(chǎn)臺帳資料。

3.3 規(guī)范工程設(shè)計變更行為

合同簽訂后,項目法人應(yīng)按照批準的設(shè)計和合同要求,組織工程施工,原則上不得更改設(shè)計,如工程確需變更設(shè)計,由提出變更單位說明理由,項目法人組織原設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同研究方案,并共同確認簽字蓋章。更改設(shè)計導致工程造價增加額在中標價10%以內(nèi)的,報當?shù)卣型稑吮O(jiān)管部門備案;超出中標價10%以上的,需報經(jīng)原項目批準機關(guān)審批。變更設(shè)計絕對金額超過50萬元的,符合相關(guān)規(guī)定的應(yīng)進入招投標中心重新組織招投標。

3.4 規(guī)范合同形式,健全合同內(nèi)容,嚴格合同管理

規(guī)范標文合同表述形式,從源頭確保標后管理的要素在標文和合同中進行體現(xiàn),給工程管理帶來便利,以減少合同履約過程中的爭議,提高合同履約率,進而提高施工現(xiàn)場管理水平。因此,首先項目法人要高度重視合同的簽訂,嚴格按照招投標實質(zhì)性內(nèi)容,尤其是要在合同中明確兌現(xiàn)施工單位投標時的種種承諾,簽訂合同時應(yīng)對照招投標文件,斟酌每項條款,必要時商請有關(guān)專業(yè)人士參與。其次,應(yīng)完善合同履行與全過程管理,為保證工程招標的實施效果,必須對中標工程造價的動態(tài)變化進行跟蹤監(jiān)督,對不符合有關(guān)法規(guī)的行為應(yīng)及時指出、糾正,特別應(yīng)防止“陰陽合同”對水利建設(shè)市場的危害。嚴格合同管理,參建各方要增強履約意識,按照合同要求兌現(xiàn)各項承諾。施工單位的人員、設(shè)備、資金要嚴格按照合同到位。項目法人要經(jīng)常對照合同條款,對施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換、脫離崗位或不認真履行職責的行為,按照招標文件、合同有關(guān)條款給予處罰,并及時將主要人員違規(guī)變更情況、不到位或不認真履行職責情況書面上報到當?shù)厮姓鞴懿块T。

3.5 加強標后管理,強化督管部門聯(lián)動機制

加強標后管理,嚴格執(zhí)行標后監(jiān)督管理,采取定期不定期、隨時跟蹤督查等形式開展標后專項檢查,抽查工地施工,監(jiān)理單位人員到位情況,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)人員不到位情況,記入該單位誠信檔案,并予以重罰,確保招投標建設(shè)項目的實施。進一步加強與財政、審計、監(jiān)察、招投標中心等部門的聯(lián)動配合,切實發(fā)揮行業(yè)主管和綜合監(jiān)管職責,加強對項目實施中法定程序、工程建設(shè)強制標準、招投標、資金、質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督管理,確保建設(shè)工程質(zhì)量、進度及安全。

4 結(jié) 語

加強和完善制度建設(shè)是一項直接影響工程標后管理不容忽視的工作,工程建設(shè)管理者應(yīng)加以足夠的重視,要在深刻理解領(lǐng)會國家招投標和合同方面法律法規(guī)條款精神的基礎(chǔ)上,將條款與工程條件和當?shù)丨h(huán)境充分結(jié)合,盡可能做到深化細化、有的放矢、因地制宜。同時要進一步增加工程建設(shè)所需的各項專業(yè)人才,增強工程建設(shè)管理人員的責任心和使命感,才能真正做到標后管理的規(guī)范化。