朱本韶 德州市公安消防支隊(duì) 253020

試論如何改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作

朱本韶 德州市公安消防支隊(duì) 253020

本文列舉了在經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)和復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)影響下，在新《消防法》及配套法規(guī)頒布施行的國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的諸多困難和問題，并深入剖析成因，從維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定、促經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的理念出發(fā)，提出了新形勢(shì)下改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策。

消防；新形勢(shì)；監(jiān)督；執(zhí)法

隨著改革開放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防安全日益受到人們的關(guān)注，扎實(shí)有效地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到重要作用。但由于歷史原因和消防執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)存在諸多問題，影響到工作效率和部隊(duì)的形象，甚至造成無法彌補(bǔ)的后果。在新的時(shí)代背景下，積極探索新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展道路就顯得尤為重要。

1 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及原因

1.1 金融危機(jī)直接影響到對(duì)社會(huì)單位的消防執(zhí)法工作

在世界金融危機(jī)影響下，出現(xiàn)了公共消防安全建設(shè)能力削弱，消防基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)難于投入，部分企事業(yè)單位受“重效益，輕安全”的思想影響，減少經(jīng)營(yíng)成本，縮減對(duì)消防安全資金投入。企業(yè)的兼并、轉(zhuǎn)讓造成單位、場(chǎng)所消防安全責(zé)任主體不明，伴隨多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“三合一”經(jīng)營(yíng)模式，火災(zāi)隱患增多，加大了消防安全管理壓力，民工返潮現(xiàn)象的出現(xiàn)加大了農(nóng)村消防工作的監(jiān)管壓力，社會(huì)矛盾和沖突的凸顯及人們心理危機(jī)導(dǎo)致的事件和自殺率上升，占用了大量消防部隊(duì)的警力，這一系列新出現(xiàn)的問題嚴(yán)重影響和制約著消防執(zhí)法工作。

1.2 消防執(zhí)法環(huán)境有待改善

部分黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為了地域發(fā)展和獲取更多的財(cái)政效益，不斷加大招商引資力度，對(duì)招商引資企業(yè)進(jìn)行“保護(hù)”，甚至不惜作出干預(yù)消防執(zhí)法的規(guī)定，置國(guó)家《消防法》于不顧，采取“先發(fā)展后規(guī)范”、“先上車后買票”，甚至“不買票”等錯(cuò)誤做法，行政干預(yù)較為普遍，這種現(xiàn)象的改善還需要一段時(shí)間，需要一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，需要全社會(huì)整體素質(zhì)的提高，只有消除行政干預(yù)，消防部門才能夠真正大刀闊斧、理直氣壯地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法水平不高

由于公安消防部門實(shí)行的是現(xiàn)役體制，執(zhí)法干部隊(duì)伍每年都要面臨著轉(zhuǎn)業(yè)、離崗問題，加之監(jiān)督干部較少，部隊(duì)崗位交流相對(duì)頻繁，因此，監(jiān)督執(zhí)法人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍人員很不穩(wěn)定，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏延續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，阻礙了消防監(jiān)督工作整體質(zhì)量的提高。加之部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員不注意自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，業(yè)務(wù)水平偏低，吃不透國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，思維陳舊、執(zhí)法被動(dòng)、疲于應(yīng)付，造成一些火災(zāi)隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，使部分地方和單位的消防監(jiān)督工作長(zhǎng)期處于低層次徘徊狀態(tài)。

1.4 建設(shè)工程缺乏施工檢查，建筑物遺留先天性火災(zāi)隱患的問題未能得到解決

對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行施工檢查是消防監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，但由于消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足，目前公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法保證對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都及時(shí)有效的進(jìn)行施工監(jiān)督檢查，致使許多先天性火災(zāi)隱患到竣工驗(yàn)收階段才被發(fā)現(xiàn)，造成整改困難。加之消防監(jiān)理目前存在空白點(diǎn)，部分消防工程施工企業(yè)缺乏一整套的質(zhì)量管理體系，單位內(nèi)有限的消防技術(shù)人員通常在工地上抓進(jìn)度，做些協(xié)調(diào)工作，而一般的水、電技工大多未經(jīng)專門消防培訓(xùn)，把消防工程當(dāng)作一般工程來施工，導(dǎo)致有些消防工程竣工后不能發(fā)揮正常的使用功能。

1.5 公安派出所未能發(fā)揮其消防監(jiān)督管理職能，監(jiān)督執(zhí)法不到位

公安派出所作為三級(jí)消防監(jiān)督管理的最基層管理機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)的各個(gè)企業(yè)、單位都非常熟悉，開展消防監(jiān)督工作擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，是完善社會(huì)消防監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，防止消防安全失控漏管、提高社會(huì)面消防安全控制能力具有重大意義。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化了基層公安派出所的消防職能，加大了考核考評(píng)的力度，有力地推進(jìn)了公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。但是，由于公安派出所警力不足，對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不夠，重視社會(huì)治安工作，而輕視消防工作。另外，公安派出所由于干警調(diào)動(dòng)頻繁，一些原先接受消防培訓(xùn)的專兼職消防監(jiān)督干警因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，缺乏專業(yè)的消防監(jiān)督管理干警。再者，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到保證，如消防宣傳教育需制作相關(guān)的消防宣傳資料、火災(zāi)的預(yù)防以及火災(zāi)事故調(diào)查中需配備必要的器材以及其他專項(xiàng)活動(dòng)需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，導(dǎo)致消防安全存在失控漏管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作十分薄弱的局面。

2 改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)地當(dāng)好黨委政府參謀

各級(jí)公安消防部門要充分認(rèn)清當(dāng)前面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，充分了解和掌握當(dāng)前黨和國(guó)家以及當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，打牢找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，在消防監(jiān)督執(zhí)法中倡導(dǎo)服務(wù)理念，提前介入，滿腔熱情地為企業(yè)提供消防服務(wù)，消除金融危險(xiǎn)對(duì)消防執(zhí)法的影響。要主動(dòng)做好黨委政府的宣傳工作，勤請(qǐng)示、勤匯報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到做好消防工作的重要性，為消防執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮消防監(jiān)督管理的職能作用，積極做好社會(huì)面和企事業(yè)單位的消防安全工作。

2.2 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全政府消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制

公安消防機(jī)構(gòu)要緊緊依靠地方黨委、政府，建立健全消防工作責(zé)任制，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的聯(lián)系與溝通，形成消防工作齊抓共管的局面。堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，建立健全政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制、消防行政許可前置審批機(jī)制、火災(zāi)隱患聯(lián)合整治機(jī)制，對(duì)整改難度大、隱患多的場(chǎng)所和單位要通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，不斷提高消防安全監(jiān)管效能，形成群防群治的良好局面，從“源頭”上遏制火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，逐步形成有效的政府、部門、單位和公民“四位一體”的社會(huì)化消防工作格局。

2.3 加強(qiáng)消防宣傳，營(yíng)造良好的消防執(zhí)法環(huán)境

各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要僅僅依靠政府、協(xié)調(diào)文化、教育等部門和廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，調(diào)整宣傳工作的策略，改變傳統(tǒng)的傳播方式和手段，應(yīng)用現(xiàn)代化的傳媒來來加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，做大消防執(zhí)法正面典型的宣傳工作，通過典型的宣傳，樹立公安消防部隊(duì)執(zhí)法為民的良好形象，讓群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都理解與支持消防工作。通過各類新聞媒體曝光消防違章違法行為，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的危害性，從而增強(qiáng)遵守消防法律的自覺性。

2.4 建設(shè)服務(wù)型消防執(zhí)法隊(duì)伍，提高消防執(zhí)法水平

各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的社會(huì)主義法治理念來指導(dǎo)消防執(zhí)法工作，增加執(zhí)法透明度，推行陽光執(zhí)法，強(qiáng)化消防監(jiān)督干部培訓(xùn)力度，提高消防監(jiān)督干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立和完善內(nèi)部執(zhí)法辦案責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制，做到嚴(yán)格、公正、理性、文明、規(guī)范執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)法律的公平和正義。以“執(zhí)法也是服務(wù)”的理念，改善消防執(zhí)法條件，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到公安消防執(zhí)法為民帶來的實(shí)惠。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的消防執(zhí)法工作，要公正執(zhí)法、裁量準(zhǔn)確，做到執(zhí)法實(shí)體和程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，確保消防執(zhí)法責(zé)任明確化、執(zhí)法權(quán)限確定化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化，努力造就一支過硬的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

2.5 完善消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要完善例會(huì)制度、集體議案制度、法律審核制度、審驗(yàn)分離制度、熱點(diǎn)崗位交流制度、量化考評(píng)制度、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度等機(jī)制，確保執(zhí)法主體、程序合法，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位任，把消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法單位、崗位和具體的執(zhí)法人員，貫穿于各項(xiàng)消防執(zhí)法工作之中，實(shí)行量化考核，并將考核結(jié)果與單位評(píng)優(yōu)及個(gè)人晉職晉銜相掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰承辦誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制。

2.6 擴(kuò)大消防隊(duì)伍編制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的消防執(zhí)法體制

擴(kuò)大消防隊(duì)伍編制，增強(qiáng)消防監(jiān)督人員數(shù)量是有效開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要保證。此外，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)消防行政執(zhí)法部門，可以有效地排除地方保護(hù)和行政干預(yù)，充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能、強(qiáng)化消防監(jiān)督力度，同時(shí)也可以最大程度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，有利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性，這也應(yīng)是下一步消防體制改革的一個(gè)必然趨勢(shì)。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.15.084

朱本韶，男，38歲，現(xiàn)任山東省德州市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處處長(zhǎng)，中校警銜。