任國(guó)友

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 安全工程系,北京 100048)

中國(guó)工會(huì)維權(quán)機(jī)制探索研究*

任國(guó)友

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 安全工程系,北京 100048)

創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)機(jī)制,最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益是中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)所在,也是當(dāng)前工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求。為此,創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)機(jī)制成為各級(jí)工會(huì)組織破解維權(quán)困境的根本路徑之一。構(gòu)建工會(huì)維權(quán)創(chuàng)新機(jī)制涉及的因素較多,有必要界定創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)機(jī)制的基本原則、內(nèi)容框架與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。基于對(duì)金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)感受與理性思考,創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)機(jī)制成為中國(guó)工會(huì)的應(yīng)然選擇。

工會(huì)維權(quán)觀;維權(quán)機(jī)制;創(chuàng)新路徑

最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益是中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé),也是中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀(簡(jiǎn)稱工會(huì)維權(quán)觀)的理論基點(diǎn)。從當(dāng)前工會(huì)工作面臨的客觀形勢(shì)和勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)來看,創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)機(jī)制,最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益,是當(dāng)前工會(huì)走出維權(quán)困境的根本路徑。

一、中國(guó)工會(huì)維權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前,我國(guó)工會(huì)維權(quán)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境,主要表現(xiàn)在:

1.我國(guó)正處于社會(huì)重要轉(zhuǎn)型期,相關(guān)法律制度對(duì)工會(huì)維權(quán)保障不力。當(dāng)前,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)體制、政府轉(zhuǎn)職能、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期[1],市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制建設(shè)還不完善,還未真正建立起完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制,由此導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系雙方力量對(duì)比嚴(yán)重失衡,企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是我國(guó)法律賦予工會(huì)組織的一項(xiàng)基本權(quán)利?！吨袊?guó)工會(huì)章程》規(guī)定:“中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益”?！秳趧?dòng)法》規(guī)定:“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)”。2001年新修改的《工會(huì)法》明確規(guī)定:“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。這些規(guī)定,不僅以法律的形式明確了維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé),而且進(jìn)一步明確了工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的法律地位。這是我國(guó)工會(huì)長(zhǎng)期的艱苦實(shí)踐、多年的艱苦努力才得以實(shí)現(xiàn)的,也是我國(guó)工會(huì)本義的回歸。然而,由于現(xiàn)行《工會(huì)法》等有關(guān)法律制度只做出了原則規(guī)定或法律規(guī)則存在缺陷,造成其在實(shí)施過程中,一些法律制度滯后于形勢(shì)發(fā)展,且不具備可操作性,使工會(huì)維權(quán)得不到有效保障。

2.工會(huì)僅能行使監(jiān)督權(quán),而并無執(zhí)法權(quán),基層組織維權(quán)效率低。在我國(guó),維護(hù)職工的合法權(quán)益不僅是工會(huì)的基本職責(zé),也是我國(guó)政府不可推卸的責(zé)任[2],作為重要的執(zhí)法主體,可以通過行政手段強(qiáng)行制止企業(yè)對(duì)職工合法權(quán)益的侵害,彰顯政府在維護(hù)職工權(quán)益中的重要角色。從現(xiàn)行法律來看,我國(guó)工會(huì)組織對(duì)企業(yè)違法行為僅能行使監(jiān)督權(quán),而并無執(zhí)法權(quán)。當(dāng)企業(yè)對(duì)工會(huì)不予理會(huì)或者對(duì)其提出的要求拒不接受時(shí),工會(huì)往往是難有作為的。因此,政府的行為對(duì)工會(huì)維權(quán)能否取得成效起著極其重要的作用。

3.工會(huì)維權(quán)手段缺乏,集體談判權(quán)得不到有效保障。集體談判權(quán)是在集體勞權(quán)中運(yùn)用最為廣泛的一種權(quán)利,也是工會(huì)最主要的維權(quán)手段。然而我國(guó)現(xiàn)行的法律制度和集體談判制度對(duì)工會(huì)集體談判權(quán)保障不力,導(dǎo)致工會(huì)維權(quán)手段單一,缺乏科學(xué)的維權(quán)手段。

4.工會(huì)組織在非公企業(yè)中覆蓋面低,職工群體的團(tuán)結(jié)權(quán)得不到有效保障。工會(huì)要履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé),其前提就是最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)中來,這是工會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的根本條件。然而,現(xiàn)實(shí)的情況是當(dāng)前我國(guó)非公企業(yè)的絕大多數(shù)勞動(dòng)者 (比如農(nóng)民工)仍然游離于工會(huì)組織之外,進(jìn)而導(dǎo)致其合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。

5.工會(huì)干部整體素質(zhì)有待于提升,適應(yīng)能力弱。面對(duì)工會(huì)維權(quán)的新形勢(shì)、新情況,工會(huì)干部的整體素質(zhì)和適應(yīng)調(diào)整能力也成為制約工會(huì)維權(quán)的原因之一。

二、科學(xué)構(gòu)建工會(huì)維權(quán)創(chuàng)新機(jī)制的原則、內(nèi)容與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

(一)構(gòu)建工會(huì)維權(quán)創(chuàng)新機(jī)制的基本原則

1.有所為、有所不為的原則。工會(huì)維權(quán)中,有明確清晰的工作思路和措施是工會(huì)維權(quán)的前提,也是工會(huì)發(fā)揮維權(quán)作用的基本保障,但并不能說明工會(huì)維權(quán)是萬能的,什么都能做,必須堅(jiān)持“有所為、有所不為”的基本原則。首先,應(yīng)結(jié)合“黨政所急、職工所需、工會(huì)所能”的工作定位[3],把職工的意愿和要求作為工會(huì)工作的重點(diǎn),在維權(quán)工作上有所突破,以維權(quán)的實(shí)效取信和凝聚職工。其次,從服務(wù)職工群眾的實(shí)際需要出發(fā),明確自身工作目標(biāo)。工會(huì)的服務(wù)對(duì)象是職工群眾,工會(huì)以人為本就是以職工的愿望和需求為本,努力提高職工的物質(zhì)文化生活水平,努力滿足職工的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益需求,為職工辦實(shí)事、做好事。最后,要從工會(huì)獨(dú)特的社會(huì)定位出發(fā),發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì),充分體現(xiàn)群眾組織的特點(diǎn),在化解矛盾、為職工排憂解難方面發(fā)揮得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2.理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則。企業(yè)利益與職工利益從根本上說是一致的。但是,由于領(lǐng)導(dǎo)與職工所處的位置不同,擔(dān)負(fù)的責(zé)任不同,因此,對(duì)同一問題的看法往往也有所不同。實(shí)事求是地講,沒有哪個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不想把自己的企業(yè)搞好。但是,理論與實(shí)踐、客觀與實(shí)際常常很難完全統(tǒng)一。職工看問題一般注重結(jié)果而不注重過程。工會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織,其主要負(fù)責(zé)人一般都是黨委常委,直接參與企業(yè)重大問題決策,這就要求工會(huì)必須處理好企業(yè)利益與職工利益的關(guān)系,否則會(huì)損害工會(huì)在職工心目中的形象和威望。

3.因地制宜,因時(shí)制宜的原則。古人云:“窮則變,變則通,通則久……吉無不利。”也就是說,當(dāng)事物發(fā)展到極度困難的時(shí)候就會(huì)發(fā)生變化,而且這種變化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。因此,作為擔(dān)負(fù)維護(hù)職工合法權(quán)益重要職責(zé)的工會(huì)組織,一定要善于審時(shí)度勢(shì),靈活把握,不能僵化教條式地照搬過去的“老黃歷”。否則就會(huì)適得其反。只有堅(jiān)持實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),才能增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)的原則。當(dāng)前,工會(huì)維權(quán)觀體現(xiàn)了主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)的本質(zhì)要求,是廣大工會(huì)干部的行動(dòng)指南。這就要求廣大工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制觀念,通過理性合法的途徑和方式,規(guī)范維權(quán)行為,明確維權(quán)方向。在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化、多元化,而相關(guān)的法規(guī)政策、管理體制不盡完善,執(zhí)行難以到位的情況下,工會(huì)既要促進(jìn)發(fā)展又要維護(hù)職工根本權(quán)益,并不容易。堅(jiān)持“主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一,才能增強(qiáng)維權(quán)效果。

5.政府、企業(yè)、工會(huì)“三方”協(xié)商原則。根據(jù)國(guó)際勞工組織 1976年 144號(hào)《三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定,三方機(jī)制是指政府(通常以勞動(dòng)部門為代表)、雇主和工人之間,就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。即由政府、雇主組織和工會(huì)通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及勞動(dòng)關(guān)系的問題。我國(guó)應(yīng)著力完善“三方機(jī)制”,這是推進(jìn)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的制度保障。

(二)工會(huì)維權(quán)創(chuàng)新機(jī)制的框架內(nèi)容

依據(jù)上述基本原則,將中國(guó)工會(huì)維權(quán)工作進(jìn)一步進(jìn)行梳理,形成以下基本內(nèi)容。

1.勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警的基點(diǎn)是以更有力的措施協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益[4]。工會(huì)要充分運(yùn)用集體協(xié)商等民主管理制度的機(jī)制作用,圍繞穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、穩(wěn)定職工崗位、穩(wěn)定職工基本收入,加強(qiáng)和完善與行政方的充分溝通,切實(shí)保障企業(yè)利益和職工群眾的基本權(quán)益。因此,加大勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制建設(shè)力度,擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)困難企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警的范圍和頻度,切實(shí)建立健全工會(huì)內(nèi)部信息通報(bào)、勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警及處置機(jī)制,是工會(huì)維權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求。

2.職工素質(zhì)提升機(jī)制。職工群體素質(zhì)參差不齊,這是工會(huì)維權(quán)中必須面對(duì)的難題。因此,切實(shí)提高職工的實(shí)用技能和就業(yè)能力,運(yùn)用現(xiàn)有一切條件,并爭(zhēng)取獲得政府有關(guān)部門更多的教育培訓(xùn)資源,增加培訓(xùn)投入,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,改進(jìn)培訓(xùn)方式,進(jìn)一步加大企業(yè)職工教育培訓(xùn)的組織力度,提高廣大職工的整體素質(zhì)和適應(yīng)能力。各級(jí)工會(huì)組織可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),最大限度地把職工的聰明才智和創(chuàng)造熱情調(diào)動(dòng)起來,形成“企業(yè)關(guān)心職工權(quán)益、職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展”的和諧氛圍。

3.幫困扶貧工作機(jī)制。加大幫困扶貧工作力度,切實(shí)關(guān)心困難職工生產(chǎn)生活,這是工會(huì)聯(lián)系群眾的良好方式。以推進(jìn)困難職工幫扶中心建設(shè)為載體,建立健全以政府財(cái)政資金為主體、工會(huì)經(jīng)費(fèi)相配套、各種社會(huì)資金為補(bǔ)充的籌資機(jī)制,堅(jiān)持臨時(shí)救助與日常幫扶相結(jié)合的服務(wù)方式,加大對(duì)困難職工的就業(yè)幫助、生活救助、上學(xué)資助、醫(yī)療扶助和法律援助。

4.三方對(duì)話協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)勞資和政府三方機(jī)制,開展社會(huì)對(duì)話,是維護(hù)工人權(quán)益的重要手段。2008年亞歐工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和亞太地區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議[5]進(jìn)一步重申了三方協(xié)商機(jī)制的重要性,認(rèn)為三方機(jī)制和社會(huì)對(duì)話是在全國(guó)和國(guó)際范圍內(nèi)實(shí)行良好管理方式必不可少的因素,是建立一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和使人人都能從事體面勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)框架絕對(duì)必要的。

5.維權(quán)維穩(wěn)并重機(jī)制。“雙重受托責(zé)任”要求中國(guó)工會(huì)不僅實(shí)現(xiàn)職工的維權(quán)訴求,還應(yīng)實(shí)現(xiàn)黨政的維穩(wěn)訴求,盡管兩種訴求的根本取向是一致的,但其具體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式、操作路徑和實(shí)現(xiàn)程度還是有差異的。結(jié)合中國(guó)國(guó)情,處理這種差異的最佳策略是依法維權(quán)、確保穩(wěn)定。

6.維權(quán)方式多維機(jī)制。維權(quán)內(nèi)容的全面性和復(fù)雜性要求維權(quán)方式和手段要多樣化并具有靈活性,應(yīng)注意維權(quán)的形式和方法隨維權(quán)對(duì)象的變化而變化[6]。目前,在堅(jiān)持依靠法律維權(quán)的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極采取多種手段,多管齊下實(shí)施維權(quán)。

7.法律援助機(jī)制。事實(shí)上,建立以企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)為依托的職工法律援助機(jī)制,是深受廣大職工歡迎的好方式,且具有可操作性。《勞動(dòng)法》第八十條規(guī)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表組成,勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任。調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的組織。由于工會(huì)是介入勞動(dòng)爭(zhēng)議的第三者,決定了在處理用人單位與勞動(dòng)者之間的爭(zhēng)議,必須堅(jiān)持合法、公正、及時(shí)的原則秉公執(zhí)法。這就從根本上維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

8、社會(huì)化維權(quán)機(jī)制。工會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾,特別是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物,與社會(huì)勞動(dòng)和職工群眾緊密地聯(lián)系在一起[7]。因此,工會(huì)的群眾化、民主化、法制化使工會(huì)具有了普遍的社會(huì)化傾向。工會(huì)必須走出自我封閉、內(nèi)部循環(huán)的狀態(tài),納入到社會(huì)全局的體系中去運(yùn)作,建立社會(huì)化維權(quán)的格局,全力履行維權(quán)的歷史使命,構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo),行政支持,各方配合,工會(huì)協(xié)調(diào),職工參與”的社會(huì)化維權(quán)新格局。

(三)檢驗(yàn)工會(huì)維權(quán)創(chuàng)新機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)尺度

工會(huì)工作千頭萬緒,涉及的因素較多。要檢驗(yàn)工會(huì)維權(quán)工作的好與壞,建立客觀標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)尺度是必然要求。筆者基于對(duì)金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)感受與理性思考,提出了檢驗(yàn)工會(huì)維權(quán)效果的“五看”標(biāo)準(zhǔn)。

一看是否符合國(guó)家“維穩(wěn)”要求

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和實(shí)踐表明,穩(wěn)定是壓倒一切的大事,也是維護(hù)勞動(dòng)者長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益的根本保障和客觀要求。要想維護(hù)職工自身利益,前提是必須保障社會(huì)穩(wěn)定,這也是檢驗(yàn)工會(huì)維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新的客觀前提。

二看是否更好地發(fā)揮工會(huì)維權(quán)的職能

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé),同時(shí)工會(huì)必須密切聯(lián)系職工群眾,聽取和反映職工群眾的意見和要求,關(guān)心職工的生活,幫助職工解決困難,全心全意為職工服務(wù),發(fā)揮工會(huì)獨(dú)特作用的服務(wù)功能。因此,在特殊情況下,比如金融危機(jī)時(shí)期,工會(huì)工作的重中之重就是要維護(hù)和保護(hù)好職工最基本的權(quán)益[8],充分發(fā)揮服務(wù)功能?？傊?能否更好地維護(hù)廣大職工群眾基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)成為檢驗(yàn)工會(huì)維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新的基本條件。

三看是否有利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是工會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的最突出的問題。而處理好勞資矛盾,是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)基本前提。工會(huì)在維權(quán)時(shí)必須處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系,既不能有意損害企業(yè)利益,也不能對(duì)工人提出過分要求,應(yīng)在和諧勞動(dòng)關(guān)系的原則框架下,引導(dǎo)其理性維權(quán)。

四看是否能夠顯現(xiàn)維權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果

工會(huì)要堅(jiān)持維護(hù)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的統(tǒng)一,堅(jiān)持維護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益和維護(hù)職工合法權(quán)益的統(tǒng)一。要著眼于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)團(tuán)結(jié)組織職工開展多種多樣的維權(quán)活動(dòng),如“共同約定行動(dòng)”等,高度重視、認(rèn)真做好和維護(hù)好職工合法權(quán)益。

五看是否突出維權(quán)的針對(duì)性和實(shí)效性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了多種經(jīng)濟(jì)成份,形成了多種身份的職工群體,“把職工群眾組織到工會(huì)中來”是新形勢(shì)下的要求[9],也是工會(huì)維權(quán)的基礎(chǔ)。各級(jí)工會(huì)組織必須正視這個(gè)問題,按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則逐步解決好職工的問題。工會(huì)組織只有因時(shí)因地因人確定不同時(shí)期的維權(quán)重點(diǎn),才能根據(jù)不同類型職工群眾的不同需求,從企業(yè)實(shí)際和職工實(shí)際出發(fā),分層次有重點(diǎn)地維護(hù),增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)的實(shí)效性。

三、推進(jìn)工會(huì)維權(quán)的基本路徑

基于以上分析,構(gòu)建科學(xué)的工會(huì)維權(quán)機(jī)制是工會(huì)履行基本職責(zé)、做好維權(quán)工作的基本保障[10],是工會(huì)落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針的具體體現(xiàn)。當(dāng)前,我國(guó)正處于改革開放不斷向縱深發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,必然會(huì)引發(fā)社會(huì)各種利益沖突和矛盾[11]。值得關(guān)注的是中國(guó)工會(huì)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中阻止了組織斷裂而實(shí)現(xiàn)了自身的轉(zhuǎn)型[12],發(fā)展成為具有制度合作特色的功能型工會(huì),這是中國(guó)工會(huì)行使維權(quán)職能的組織基礎(chǔ),也是中國(guó)工會(huì)破解維權(quán)困境的現(xiàn)實(shí)保障。

1.找準(zhǔn)定位,服務(wù)“維穩(wěn)”大局。工會(huì)工作必須服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局,這是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的根本要求[13]。中國(guó)工會(huì)工作從來都是圍繞著黨的政治任務(wù)和中心工作來進(jìn)行的,工會(huì)要始終堅(jiān)定不移地把黨的中心工作作為重點(diǎn),把工會(huì)工作放到全黨大局中去把握,找準(zhǔn)位置,發(fā)揮作用,體現(xiàn)作為。

2.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),采用制度救濟(jì)。制度救濟(jì)是中國(guó)工會(huì)雙重受托責(zé)任的現(xiàn)實(shí)要求[14]。盡管中國(guó)工會(huì)的雙重委托人在根本利益目標(biāo)上具有一致性,但所追求的具體目標(biāo)差異也是客觀存在的。中國(guó)工會(huì)所具有的雙重受托責(zé)任決定其在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)過程中必須做到求同存異,對(duì)一致性的利益訴求,工會(huì)責(zé)無旁貸予以實(shí)現(xiàn);而對(duì)目標(biāo)差異的利益訴求,工會(huì)也應(yīng)充分引導(dǎo)和協(xié)調(diào),將職工權(quán)益救濟(jì)行為納入到制度范圍解決的同時(shí),溝通協(xié)調(diào),充分尊重并引導(dǎo)職工利益訴求,并在制度層面予以完善,為工會(huì)的依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)提供依據(jù)。

3.整合資源,形成維權(quán)合力。工會(huì)維權(quán)機(jī)制是一個(gè)開放的系統(tǒng)。它既是整個(gè)社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的組成部分,也要在社會(huì)各個(gè)方面的參與中形成和發(fā)展[15]。在新形勢(shì)下,工會(huì)組織必須跳出自我循環(huán)的圈子,廣泛地借助社會(huì)力量,充分利用和整合維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)資源,發(fā)揮我國(guó)工會(huì)的政治和自身優(yōu)勢(shì),逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與”的社會(huì)化維權(quán)格局,有效化解勞資矛盾,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.組織起來,夯實(shí)維權(quán)根基。就工會(huì)組織而言,把廣大職工組織起來,是工會(huì)維權(quán)的前提和基礎(chǔ),是激發(fā)工會(huì)活力的關(guān)鍵。當(dāng)前,要著力推動(dòng)基層工會(huì)組織建設(shè),重點(diǎn)擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面。工會(huì)要從方便職工入會(huì)、便于職工參加工會(huì)活動(dòng)、有利于工會(huì)開展維權(quán)工作的角度出發(fā),建立與職工分布狀況和流動(dòng)特點(diǎn)相適應(yīng)的基層工會(huì)組織。要健全從工會(huì)小組到各級(jí)工會(huì)委員會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用,形成有力的網(wǎng)絡(luò)維權(quán)優(yōu)勢(shì),最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來,形成工會(huì)組織強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5.主動(dòng)學(xué)習(xí),提升維權(quán)能力。發(fā)揮工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶的重要作用,在“組織起來,切實(shí)維權(quán)”中提高工會(huì)的維權(quán)能力,應(yīng)成為工會(huì)組織當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期理論研究和社會(huì)實(shí)踐的重點(diǎn)[16]。要提高工會(huì)的維權(quán)能力,關(guān)鍵要做好兩方面工作:一是轉(zhuǎn)變維權(quán)方式,二是健全維權(quán)機(jī)制。工會(huì)組織作為學(xué)習(xí)型組織的倡導(dǎo)者,面對(duì)工會(huì)維權(quán)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的新形勢(shì)和新任務(wù),要大力倡導(dǎo)廣大工會(huì)干部和職工走學(xué)習(xí)之路,這是進(jìn)一步提升維權(quán)能力的關(guān)鍵所在。

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On theM echan ism of Labor Rights Protection of China’s Trade Un ions

Ren Guoyou
(China Institute of Industrial Relations,Beijing100048,China)

To innovate upon themechanism of labor rightsprotection is the basic responsibility of China’s trade unions and the demand of coordinating labor relations.Therefore,in order to resolve the problems of trade union work,trade unions must innovate upon themechanis m of labor rights protection of trade unions,give a definition of the basic principle,concept frame and inspection standards of the mechanism of labor rights protection.

trade union’s concept of labor rights protection;mechanism of labor rights protection;path of innovation

D412.6

A

1673-2375(2010)06-0019-05

2010-05-29

任國(guó)友 (1969—),男,黑龍江大慶人,碩士,副教授,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院安全工程系安全工程教研室主任,主要從事公共安全與應(yīng)急管理、石油化工安全、事故調(diào)查與處理技術(shù)、職業(yè)安全衛(wèi)生方面的教學(xué)科研工作。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院一般項(xiàng)目“突發(fā)群體性事件演化規(guī)律研究”(10YYA031)。

[責(zé)任編輯:鳳 聲]