李全英

(江蘇省總工會干部學(xué)校,江蘇 南京 210013)

關(guān)于依法推進(jìn)工資集體協(xié)商機制的調(diào)查與思考*

李全英

(江蘇省總工會干部學(xué)校,江蘇 南京 210013)

后金融危機時期,如何適應(yīng)新形勢下黨對工會工作的新要求、職工群眾的新期待,其中一個十分突出的問題,就是如何讓職工共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。江蘇各級工會以推進(jìn)工資集體協(xié)商抓手,匯聚各方力量,架構(gòu)推進(jìn)工資集體協(xié)商格局,著力創(chuàng)新,勇于實踐,為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,提高職工工資收入,進(jìn)行積極探索,并取得了明顯成效。

工資集體協(xié)商;職工;工會

工資收入是職工生活的主要來源,是職工最基本、最重要、最核心的經(jīng)濟(jì)利益?！肮べY集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進(jìn)行平等協(xié)商,在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為?！盵1]工資集體協(xié)商機制是工會維護(hù)職工合法權(quán)益的主要手段和制度,也是市場經(jīng)濟(jì)國家工會維權(quán)的通行做法。通過工會代表職工與企業(yè)經(jīng)營者依法就企業(yè)工資分配制度、分配形式、收入水平等事項進(jìn)行平等協(xié)商,實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方共同參與、共同決定勞動者工資的一種收入分配方式,是工資正常增長機制和支付保障機制中的重要部分。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,職工工資收入和生活水平得到了很大提高。但是,當(dāng)前職工工資分配中依然存在一些突出的矛盾和問題,致使職工的合法權(quán)益難以得到保障,挫傷了職工的積極性。據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計,2009年 1-9月份,因收入分配引發(fā)勞動爭議案 51.9萬件,占全部勞動爭議案的 36.4%。不久前,人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)集體合同制度實施彩虹計劃》,對推動集體協(xié)商和集體合同制度提出了明確目標(biāo)和要求。

最近,中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國,在全總第十五屆執(zhí)委會上指出:“在涉及企業(yè)職工合法權(quán)益的維護(hù)上,工會要敢于維權(quán)、善于維權(quán),旗幟要更鮮明,聲音要更響亮,措施要更有力,努力幫助職工群眾解決實際問題。必須依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商,國有企業(yè)更要帶頭,通過工資集體協(xié)商,科學(xué)合理地確定勞動定額、工資標(biāo)準(zhǔn),保證企業(yè)職工工資通過勞動關(guān)系雙方來確定,切實提高職工的工資收入?！盵2]

一、以推進(jìn)工資集體協(xié)商機制為抓手,促進(jìn)職工共享改革發(fā)展成果

推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商機制,促進(jìn)職工共享改革發(fā)展成果,是調(diào)整收入分配格局、增加勞動者消費能力、拉動內(nèi)需、實現(xiàn)共建共享和諧社會的有效手段。“近年來,全國各級工會按照黨中央國務(wù)院關(guān)于加大國民收入分配調(diào)整力度、建立工資正常增長機制的決策部署,緊緊抓住貫徹實施《勞動合同法》的有利機遇,把推動工資集體協(xié)商作為貫徹實施《勞動合同法》、調(diào)整勞動關(guān)系、深化企業(yè)分配制度改革的重要手段,使得工會組織在急劇變化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系中,更加明確了自身的地位、作用和工作重點。”[3]

筆者從江蘇省總工會民主管理部獲悉,截止 2009年底,全省工資集體協(xié)商建制企業(yè)數(shù)達(dá) 19.8萬家,占已建工會企業(yè)數(shù)的 63%,惠及職工 952.98萬人。從調(diào)研中分析,其主要做法有“六個”重要環(huán)節(jié)。

(一)匯聚各方力量,架構(gòu)推進(jìn)工資集體協(xié)商格局

江蘇推進(jìn)工資集體協(xié)商工作起步于 1995年。10多年來,江蘇各級工會始終致力于建構(gòu)由工會主動到黨政主導(dǎo)、社會共推的工作格局。

1999年初,省總工會明確提出以開展工資集體協(xié)商深化集體合同的工作思路,突出工資集體協(xié)商機制建設(shè),省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制首次聯(lián)合召開全省推進(jìn)工資集體協(xié)商工作會議,形成三方合力共推工資集體協(xié)商的工作態(tài)勢。2005年初,省委、省政府確立“富民強省”發(fā)展戰(zhàn)略,全省各級工會堅持以推進(jìn)工資集體協(xié)商,作為落實“富民強省”發(fā)展目標(biāo)的制度載體,積極提請發(fā)揮政府主導(dǎo)推進(jìn)作用。年底省總工會與省政府召開推進(jìn)工資集體協(xié)商專題聯(lián)席會議,會后由省政府辦公廳下發(fā)推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的政策文件。到 2006年底,全省各市、縣 (市、區(qū))都由黨委、政府制發(fā)政策文件,召開專題會議,實施目標(biāo)考核,逐步形成黨政主導(dǎo)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的新格局。2009年初,為應(yīng)對國際金融危機影響,全省各級工會秉承“越是經(jīng)營困難越需要開展工資集體協(xié)商”原則,以靈活務(wù)實協(xié)商薪酬助推企業(yè)克難求進(jìn),從而進(jìn)一步凝聚了企業(yè)、職工以及社會各方面共推工資集體協(xié)商的共識與合力。有數(shù)百家企業(yè)行政主動向職工方發(fā)出開展工資集體協(xié)商的要約,全省工資集體協(xié)商建制企業(yè)數(shù)實現(xiàn)了穩(wěn)步增長 1萬多家的目標(biāo)。

(二)強化協(xié)商理念,健全勞資合作薪酬共決機制

在推進(jìn)工資集體協(xié)商過程中,江蘇工會既注重維護(hù)職工具體的工資權(quán)益,更著力培育協(xié)商理念,建設(shè)協(xié)商文化,不斷健全勞資合作、利益共決機制。早在 2000年,以省政府令頒布的《江蘇省企業(yè)集體協(xié)商與集體合同規(guī)定》中,就將集體協(xié)商和集體合同,作為既相聯(lián)系、又相區(qū)別的兩項協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要機制來建設(shè),更強調(diào)協(xié)商理念的培育和集體協(xié)商機制的動態(tài)運行。2005年實施《江蘇省集體合同條例》,我省進(jìn)一步從法律規(guī)定上明確“勞動報酬應(yīng)當(dāng)事先與職工平等協(xié)商確定”,為建立企業(yè)工資分配共決機制提供了更具操作性和約束力的法規(guī)依據(jù)。在應(yīng)對國際金融危機過程中,進(jìn)一步提出充分發(fā)揮工資集體協(xié)商的調(diào)整功能,強調(diào)無論是漲工資還是降工資,都要履行集體協(xié)商程序,這是協(xié)商共決理念的體現(xiàn)。

(三)激活建制形式,拓展工資集體協(xié)商覆蓋面

針對各類企業(yè)規(guī)模有大有小、效益有好有差、工會工作基礎(chǔ)有強有弱、職工素質(zhì)有高有低等復(fù)雜情況,我省堅持解放思想,實事求是,不拘一格地創(chuàng)新工資集體協(xié)商的建制形式,使各類企業(yè)都能選擇適合自身特點的工資集體協(xié)商形式。協(xié)商類型上,從單個企業(yè)的工資集體協(xié)商開始,豐富發(fā)展了區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群層面的工資集體協(xié)商;協(xié)商層次上,在區(qū)域、行業(yè)協(xié)商的基礎(chǔ)上,通過二級協(xié)商、二次協(xié)商、簽訂執(zhí)行協(xié)議等形式,在各類中小企業(yè)中具體落實上一層次的工資集體合同內(nèi)容;協(xié)商頻率上,在堅持每年一次協(xié)商的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)各企業(yè)按月、按訂單、按完成一定工作量協(xié)商;協(xié)商主體建設(shè)上,既實現(xiàn)兩個對等主體的協(xié)商 (企業(yè)行政對企業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會對行業(yè)工會、區(qū)域企業(yè)代表組織對區(qū)域工會),也可以是不對等主體之間的協(xié)商,通過“上代下”、“上參下”的方法,由區(qū)域、行業(yè)工會代表基層工會直接與區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的各中小企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。各種協(xié)商形式綜合實施,基層靈活選用,使各類企業(yè)無論情況簡單還是復(fù)雜,都能逐步開展工資集體協(xié)商,將調(diào)整企業(yè)工資分配關(guān)系逐步納入契約化、法制化的軌道。

(四)深化協(xié)商內(nèi)容,增強工資集體協(xié)商效果

隨著工資集體協(xié)商工作的不斷發(fā)展,在協(xié)商內(nèi)容上江蘇工會更強調(diào)務(wù)實性、針對性。一是從協(xié)商工資總額、工資增長向協(xié)商工資分配制度深化。通過參與制訂企業(yè)薪酬制度,共決企業(yè)的規(guī)章制度,從源頭上、制度上保證工資分配的相對公平。鎮(zhèn)江市總工會與勞動保障局聯(lián)合在不同類型企業(yè)中選擇百家企業(yè)進(jìn)行工資分配制度的協(xié)商試點,使這些企業(yè)的工資分配與支付制度更具有導(dǎo)向性、激勵性。二是從協(xié)商工資水平向協(xié)商勞動標(biāo)準(zhǔn)深化。勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的合理,以及制訂勞動標(biāo)準(zhǔn)過程中的民主,對維護(hù)職工工資權(quán)益更具有基礎(chǔ)性意義。我省從協(xié)商確定企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)開始,逐步向協(xié)商確定企業(yè)合理的工時、工價標(biāo)準(zhǔn)深入,向加班加點、社會保險的工資基數(shù)拓展,力爭讓職工不僅在法定勞動時間內(nèi)得到合理報酬,而且使超額勞動得到超值回報。三是從協(xié)商單一的工資內(nèi)容向與工資分配密切相關(guān)的內(nèi)容深化。我們堅持只要職工有訴求表達(dá),而企業(yè)經(jīng)過努力又有可能解決的事項,都納入工資集體協(xié)商的內(nèi)容范疇。在應(yīng)對國際金融危機的過程中,南京市提出了“首保崗、次保薪、再增資”的工資集體協(xié)商策略,把保就業(yè)、保工資支付和保工資增長聯(lián)系在一起統(tǒng)籌考慮、聯(lián)動實施。四是從協(xié)商企業(yè)工資向協(xié)商行業(yè)工資、地區(qū)工資指導(dǎo)線深化。邳州市板材行業(yè)開展工資集體協(xié)商已堅持 5年,地方勞動部門與總工會堅持聯(lián)合發(fā)布每年協(xié)商確定的工時工價勞動標(biāo)準(zhǔn),將協(xié)商成果提升為全市板材行業(yè)工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),有效促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)勞動力有序流動、企業(yè)良性競爭、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)開展要約行動,優(yōu)化工資集體協(xié)商工作路徑

《江蘇省集體合同條例》創(chuàng)造性地對正常協(xié)商要約、簽訂集體合同要約、增長工資的協(xié)商要約等作出具體規(guī)范。從 2005年初開始,我省在全國率先開展工資集體協(xié)商“要約行動”,通過發(fā)揮工會組織的主觀能動性,建立和完善了“要約行動——整改建議——執(zhí)法追究”工作鏈,形成基層工會主動行使要約權(quán)、地方總工會依法對不響應(yīng)要約的企業(yè)下發(fā)整改建議、勞動保障行政部門進(jìn)行執(zhí)法追究的良性互動格局。目前,江蘇各地普遍形成“春季要約”、“秋季要約”、“冬季要約”、“百日要約”、“百日攻堅要約”等工作形式。同時,把握企業(yè)工資分配過程中一些瞬間發(fā)生或可能發(fā)生的問題,實施即時要約、動態(tài)要約,開展專項集體協(xié)商。宜興市將每年 8月確定為工資集體協(xié)商要約行動月,全市 6000多家企業(yè)在這一個多月中都普遍開展工資集體協(xié)商,既形成了制度,更形成了氛圍。甚至這種氛圍也成為企業(yè)開展工資集體協(xié)商的“無形”推動力。

(六)完善制度體系,提升工資集體協(xié)商運行質(zhì)量

堅持把集體協(xié)商與職代會、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事等協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度聯(lián)動實施,建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度體系,最大化、最優(yōu)化地發(fā)揮其作用。一是堅持職工協(xié)商代表通過職代會民主選舉產(chǎn)生,使協(xié)商代表有更廣泛的群眾基礎(chǔ)和代表性,其履職情況也接受職工民主監(jiān)督和測評;二是堅持協(xié)商過程的民主性、公開性,堅持協(xié)商議題向職工征集,協(xié)商進(jìn)程與職工溝通;三是堅持協(xié)商結(jié)果得到職代會審議確認(rèn);四是堅持工資集體合同生效后通過公開欄等形式向全體職工公布;五是堅持工資集體合同履行情況每半年通過廠務(wù)公開渠道向全體職工公布一次,每年至少一次由企業(yè)行政向職代會報告一次;六是開展評估改進(jìn)行動,組織職工對工資集體協(xié)商的工作質(zhì)量、成效及受益率、滿意度等進(jìn)行民主測評,堅持以評促改,以改求進(jìn),不斷提高工資集體協(xié)商的建制質(zhì)量和運行成效。

推進(jìn)工資集體協(xié)商制度,利在企業(yè),惠及職工,功在社會。據(jù)省總工會分別對 11143家企業(yè)、5284名企業(yè)高級經(jīng)營管理人員和 11983名普通職工的問卷調(diào)查結(jié)果顯示,通過開展工資集體協(xié)商,職工工資總額有實際增長的企業(yè)達(dá)到了 10509家,占被調(diào)查企業(yè)數(shù)的 94.31%;企業(yè)勞動關(guān)系和諧程度有明顯改善的企業(yè)為 10008家,占被調(diào)查企業(yè)數(shù)的 89.5%;企業(yè)經(jīng)營情況和經(jīng)濟(jì)效益狀況變化明顯的有 9973家,占被調(diào)查企業(yè)數(shù)的 89.5%;有 5137人、占 97.22%的被調(diào)查企業(yè)高級經(jīng)營管理人員認(rèn)為工資集體協(xié)商對企業(yè)勞動關(guān)系有協(xié)調(diào)促進(jìn)作用;有 7204人、占 60.12%的被調(diào)查普通職工選擇通過工資集體協(xié)商改善自己的工資水平;有 11352名職工認(rèn)為工資協(xié)商成效明顯,其中認(rèn)為有明顯作用的有 3516人,占 29.34%;認(rèn)為有一定作用的有 7836人,占 65.39%。實踐使我們進(jìn)一步堅定了推進(jìn)工資集體協(xié)商的方向與信心。

二、幾點啟示

1.工會代表職工與企業(yè)開展工資集體協(xié)商,維護(hù)職工最關(guān)心的勞動報酬權(quán)益,是工會贏得職工信賴的重要前提

通過對蘇州、泰州、連云港等地調(diào)研表明,70%以上的職工對工資集體協(xié)商表示歡迎和擁護(hù),并希望能夠發(fā)揮更大作用。一些企業(yè)經(jīng)營管理者也感到解決與職工的利益關(guān)系矛盾離不開協(xié)商,因而在處理涉及職工切身利益的重大問題時,都會主動要求與工會展開協(xié)商。在一些城市,實行工資集體協(xié)商的企業(yè),職工工資普遍比同行業(yè)未實行工資集體協(xié)商的企業(yè)高 10%至 15%,職工對本企業(yè)工會的支持率和滿意度顯著上升。

2.要進(jìn)一步提高對推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商的認(rèn)識

黨的十七大高度關(guān)注民生問題,提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)?！薄吧罨杖敕峙渲贫雀母?增加城鄉(xiāng)居民收入?！睆娬{(diào)“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。”當(dāng)前,一方面,我國收入分配制度改革不斷深化,按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步確立,勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度初步形成,職工的工資收入不再由政府或企業(yè)單方面決定,而應(yīng)該主要由企業(yè)與職工代表協(xié)商確定。另一方面,工資分配中還存在著一些不合理現(xiàn)象。比如:一線職工,特別是農(nóng)民工工資偏低;工人工資增長緩慢,與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高不同步;有些企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為實際工資支付標(biāo)準(zhǔn);有些企業(yè)勞動定額不科學(xué),迫使職工加班加點,且加班不加薪,變相降低或克扣職工工資。由此,企業(yè)因工資分配不合理激化勞動關(guān)系矛盾,引發(fā)勞動爭議事件逐步上升,成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。這些問題的出現(xiàn),除勞動力市場供大于求等非制度性原因以外,主要由于企業(yè)工資集體協(xié)商機制建設(shè)滯后,未能充分發(fā)揮其促進(jìn)職工收入隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長的作用。在實踐中,那些建立了工資集體協(xié)商機制的企業(yè),都在促進(jìn)職工工資正常增長和企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。因此,建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制顯得十分重要而緊迫。

3.工會參與職工工資談判,不僅需要合法地位、職工認(rèn)可,而且需要專業(yè)素質(zhì)和談判能力

近日,全國總工會發(fā)出緊急通知,要求突出推行工資集體協(xié)商,提高職工特別是生產(chǎn)一線職工的勞動報酬。集體協(xié)商,意味著職工工資問題不再由企業(yè)單方說了算,職工擁有集體話語權(quán),其代表者就是工會,工會將在職工工資的決定過程中發(fā)揮重要作用。

現(xiàn)實的問題是,推行工資集體協(xié)商還面臨著相當(dāng)?shù)淖枇?譬如人們一再提到的“企業(yè)不愿談,職工不敢談,工會不會談、不能談”等等。如何打破這些阻力,切實推進(jìn)這項工作,是工會面臨的重要課題。

企業(yè)不愿談——源于資方的逐利性。勞動力成本的增加,自然會增加企業(yè)的壓力,市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種矛盾和博弈是一種必然。勞動者權(quán)益現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的可靠保障,只有通過法律的規(guī)范與調(diào)節(jié)才能實現(xiàn)?，F(xiàn)行《勞動法》、《公司法》相關(guān)條款的滯后與缺陷,一定程度上制約了工資集體協(xié)商的推行,應(yīng)該盡快調(diào)整、完善。有了法律保障,企業(yè)不愿談也得談,而職工不敢談的局面也會因為有法律“撐腰”而改變。

職工不敢談——除了法律原因,更有市場因素。供求關(guān)系決定著勞動力價格,供大于求使勞動者受制于買方,迫使勞動者為保住“飯碗”而不得不委曲求全。這就需要各地各級政府應(yīng)該著力培育勞動力市場,擴(kuò)大其覆蓋范圍,千方百計地提供就業(yè)機會,使勞動者有盡可能多的選擇。

工會不會談、不能談——一方面由于缺乏實踐經(jīng)驗,也由于缺乏相關(guān)人才。在勞動關(guān)系日趨復(fù)雜的今天,工會要切實履行維權(quán)職能并以此贏得廣大職工的信賴,迫切需要大批懂專業(yè)知識、有談判能力而且敢于說話、善于辦事的專家型干部。目前,工會不乏滿腔熱情、勤勤懇懇為職工辦事的干部,卻缺少專業(yè)人才,面對新形勢新課題,往往“力不從心”,給人以“工會只能辦事務(wù)、搞活動,不能擔(dān)當(dāng)大任”的印象。如何改變這一現(xiàn)狀?近年來,許多地方工會聘請勞動法規(guī)專家、派遣工資協(xié)商指導(dǎo)員的辦法效果不錯,值得借鑒;另一方面,更大的難點還在于工會主席“雙重身份”的尷尬。他們既是職工代言人,又是企業(yè)員工,自身也有“保飯碗”的顧慮,這點完全可以理解。但理解不等于坐視,更不能放棄,否則就是失職。如南京等一些地方試行工會干部職業(yè)化的做法,使工會干部特別是工會主席“不端企業(yè)的飯碗,不看老板的臉色,由上級工會發(fā)放工資”,被證明是可行的。

A Survey of Legal Promotion of the M echan ism of Collective Consultation on Wages

L i Quanying
(Jiangsu Cadres’School of Provincial Federation of Trade Unions,Nanjing210013,Jiangsu Province,China)

In the post-financial-crisis era,in order to meetwith the new requirements of the Party and workers and staff,trade unionsmust let the workers and staff sharing the achievements of social and economic development.

collective consultation on wages;workers and staff;trade union

F244;D412.6

A

1673-2375(2010)06-0011-04

2010-10-11

李全英 (1953—),女,江蘇連云港人,碩士,江蘇省總工會干部學(xué)校校長、黨委書記,主要從事工會理論和勞動關(guān)系理論研究。

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