徐 鑫,陳 新

（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100846）

建立完善政策體系推動三網(wǎng)融合進程

徐 鑫,陳 新

（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100846）

本文從三網(wǎng)融合的技術(shù)、市場趨勢、政策環(huán)境等方面出發(fā)，分析了構(gòu)建推動三網(wǎng)融合發(fā)展的政策體系的必要性，提出了推動三網(wǎng)融合的政策取向和政策體系的主要任務(wù)和著力點，最后對三網(wǎng)融合政策體系進行了初步設(shè)計，希望對國家制定有關(guān)政策提供借鑒。

三網(wǎng)融合；政策取向；政策體系

Abstract:Based on the present situation of technology,market and policy,this paper analyzes the necessity of constructing policy system to promote the development of three networks convergence,shows policy orientation and main task for the construction,and puts forward preliminary design of policy system.

Key words:three networks convergence;policy orientation;policy system

所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)用融合，即在同一個網(wǎng)絡(luò)上可以同時開展語音、數(shù)據(jù)和視頻等多種不同的業(yè)務(wù)［1］，而不是將三網(wǎng)融合為一個物理網(wǎng)絡(luò)，或者互相取代。加快推進三網(wǎng)融合對于提高國民經(jīng)濟信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，形成新的經(jīng)濟增長點，具有重要意義。我國政府在20世紀(jì)90年代就決心大力推動三網(wǎng)融合，相關(guān)政策法規(guī)也一直在籌備、制定和推行的過程中，2010年國務(wù)院常務(wù)會議做出“加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”決定，三網(wǎng)融合開始進入實質(zhì)性推進階段。然而，要實現(xiàn)三網(wǎng)融合，最大的調(diào)整不是技術(shù)問題，而是我國三網(wǎng)的現(xiàn)行法規(guī)體系和監(jiān)管體系問題［2］。我國三網(wǎng)融合的法律政策體系建設(shè)和管理體制滯后于技術(shù)、市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推動三網(wǎng)融合仍需加強政策體系建設(shè)。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于三網(wǎng)融合的研究主要是從網(wǎng)絡(luò)外部性、創(chuàng)新擴散、網(wǎng)絡(luò)競爭等經(jīng)典理論出發(fā)，論述三網(wǎng)融合的技術(shù)路線、實施方案、企業(yè)競爭戰(zhàn)略等，對于三網(wǎng)融合的政策研究多集中于政府管制，主張建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)（張維華，2002；王俊豪，2003；周宏仁，2006），或者把監(jiān)管權(quán)交予第三方 （余暉，2007），大多主張借鑒國外三網(wǎng)融合經(jīng)驗，加速《電信法》立法進程，促進電信和廣電的雙向準(zhǔn)入，對于構(gòu)建三網(wǎng)融合的政策體系研究還比較少，研究總體處于初級階段。本文從加速推進融合的現(xiàn)實任務(wù)和融合產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展的角度對融合的政策體系進行了設(shè)計，希望為有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供借鑒。

1 政策是促進三網(wǎng)融合的重要手段

推動三網(wǎng)融合的關(guān)鍵在于政策體系和行業(yè)管理體制。從國外經(jīng)驗、國內(nèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前政策環(huán)境看，建立完善有利于三網(wǎng)融合的政策體系已經(jīng)十分迫切。

1.1 國際經(jīng)驗表明政策環(huán)境是促進三網(wǎng)融合發(fā)展的有力保障

20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達國家相繼解除了電信企業(yè)與廣電企業(yè)相互進入限制，基本實現(xiàn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合。截至2005年，在30個經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國中，有48家三網(wǎng)融合運營商，服務(wù)的形式主要以DSL，有線網(wǎng)和光纖等有線網(wǎng)絡(luò)形式，而以3G、WiFi、WiMax和WiBro方式也可能提供網(wǎng)絡(luò)融合的服務(wù)［3］。英國是三網(wǎng)融合體制最為徹底的國家［4］，有線電視公司經(jīng)營電話業(yè)務(wù)比較成功，也是電信公司最早開始提供IP電視（IPTV）的國家。目前，80%的英國家庭擁有數(shù)字電視，65%的家庭擁有寬帶接入服務(wù)［5］。但是，相對體制融合的步伐，英國三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)發(fā)展仍然較為滯后，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待提升。美國信息產(chǎn)業(yè)的三網(wǎng)融合是一種自然實現(xiàn)的過程，融合是競爭的產(chǎn)物。近年來，由業(yè)務(wù)融合帶動的網(wǎng)絡(luò)融合在美國發(fā)展迅速，其中尤以IPTV和VoIP帶來的沖擊最大，給三網(wǎng)融合注入了強大生命力。但美國在三網(wǎng)融合進程中也不是一開始就完全相互準(zhǔn)入的市場競爭，在1996年制定的《電信法》中，對有線電視業(yè)者采取了一定的傾斜政策。

1.2 我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間

目前，我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，加快推進三網(wǎng)融合已進入關(guān)鍵時期。我國電信和廣電的許多相關(guān)企業(yè)在推進三網(wǎng)融合的進程中進行了艱苦的努力，已經(jīng)有許多重要的創(chuàng)新，對我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有潛在的、重大的意義。我國不僅掌握了三網(wǎng)融合核心技術(shù)，完成了成套設(shè)備和系統(tǒng)研發(fā)，開展了規(guī)?；瘧?yīng)用示范，還在三網(wǎng)融合方面提出了創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)，率先解決了可管、可控、可信等核心技術(shù)問題，使我國在新一代信息通信網(wǎng)若干核心技術(shù)方面達到世界先進水平，大大提升了我國信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合競爭力。當(dāng)前，我國三網(wǎng)融合的三種模式：IPTV、數(shù)字電視及手機電視均發(fā)展良好，具備較高產(chǎn)業(yè)化能力和市場推廣前景。三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)已在多個城市開始試點，且進行得有聲有色。如：江蘇廣電數(shù)據(jù)中心項目的落實，奠定了江蘇廣電NGB新一代媒體數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。青島基于數(shù)字電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”技術(shù)研發(fā)工作取得突破，部分成果已進入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點，計劃建設(shè)“無線城市”，“利用新一代網(wǎng)絡(luò)和無線通信技術(shù)，加速‘三網(wǎng)融合’，建成覆蓋全市的無線寬帶城域網(wǎng)?！鄙轿髟趪鴥?nèi)首次打破“三網(wǎng)融合”的障礙，推行了兩種融合模式，利用山西移動遍及全省農(nóng)村的光纜網(wǎng)絡(luò)同時為寬帶上網(wǎng)、IP電話和有線電視業(yè)務(wù)提供傳輸通道，實現(xiàn)基于光纜傳輸網(wǎng)的三網(wǎng)融合。

1.3 現(xiàn)有政策體系還不完善

從總體看，三網(wǎng)融合政策經(jīng)歷了由“全面禁止”、“規(guī)劃引導(dǎo)”、“逐步開放”的演變過程。新政的推出標(biāo)志著三網(wǎng)融合進入實質(zhì)性階段，但是，與相對成熟的技術(shù)和市場相比，三網(wǎng)融合政策體系仍不完備，體系建設(shè)需求更為迫切。第一，三網(wǎng)融合新政目前只是一個大概框架，部分政策原則性較強，需要更多具體細則來落實，特別是需要從“一網(wǎng)三用”的角度多進行研究，研究未來融合三網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)上各類應(yīng)用，制定其在新環(huán)境下的發(fā)展方略和管理措施［6］。第二，與發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比，我國在信息化方面的立法明顯滯后，不僅是已有立法的范圍只覆蓋了信息化建設(shè)很小的領(lǐng)域，而且立法的效力層次較低。部分政策還存在不完善和相互矛盾之處，亟待清理。第三，三網(wǎng)融合缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，下一代廣播電視網(wǎng)和下一代網(wǎng)絡(luò)各自為戰(zhàn)不利于網(wǎng)絡(luò)資源共建共享；融合性業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。雖然《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（國家廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部【2007】56號令）提出要制定互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄，但是，該目錄至今仍然沒有出臺［7］。

2 三網(wǎng)融合的政策取向

建立以加快推動三網(wǎng)融合為中心的產(chǎn)業(yè)政策體系，就是要把所有對發(fā)展有促進作用的法律規(guī)范、經(jīng)濟政策、技術(shù)政策、人才政策等統(tǒng)一在三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展的目標(biāo)之下，形成主次分明、層次清晰的政策體系。在制定三網(wǎng)融合政策體系時，需堅持以下政策取向。

2.1 注重政策的體系完整性、協(xié)調(diào)性和可操作性

三網(wǎng)融合問題的解決是一項系統(tǒng)工程，在設(shè)計政策措施時，必須堅持增強政策的體系性、統(tǒng)籌促進三網(wǎng)融合相關(guān)政策，實現(xiàn)政策功能有效協(xié)同，增強指導(dǎo)性和可操作性。除了時間表外，還應(yīng)有關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣方案，三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃，試點推廣實施方案等一系列規(guī)劃、措施和標(biāo)準(zhǔn)等，服務(wù)于三網(wǎng)融合的整體部署。注重政策間的有機結(jié)合，做到不交叉、無空位，實現(xiàn)政策功能有效協(xié)同。雖然目前的政策已為三網(wǎng)融合定調(diào)，但這一政策還過于籠統(tǒng)，一些細節(jié)有待明確。

2.2 注重發(fā)揮市場機制作用和企業(yè)市場主體地位

市場機制是推進三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。三網(wǎng)融合的發(fā)展必須充分發(fā)揮市場機制的作用。通過政策的制定，規(guī)范市場環(huán)境。激發(fā)和提升市場主體的發(fā)展活力，破除條塊分割，保障企業(yè)權(quán)益不受侵犯，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和公平競爭，促進充滿活力的市場環(huán)境的形成。

2.3 注重提高行業(yè)管理水平和強化支撐環(huán)境建設(shè)

政府的責(zé)任在于消除或減少阻力，營造一個有利于三網(wǎng)融合發(fā)展的體制、機制和政策環(huán)境［8］。要切實提高政府行政管理水平，減少審批權(quán)限，加強監(jiān)管職能，從以往的行政審批權(quán)，轉(zhuǎn)向為通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對微觀主體進行服務(wù)。

2.4 注重解決當(dāng)前發(fā)展瓶頸和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

政策體系的制定既要立足當(dāng)前，解決當(dāng)前緊迫問題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，市場化推廣、管理體制等；同時又要著眼長遠。注重產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵問題，如培育壯大企業(yè)、培育核心競爭力、開拓業(yè)務(wù)模式、加強監(jiān)督管理等。要圍繞三網(wǎng)融合不同階段政策需求，不斷研究新情況、新問題，及時調(diào)整和完善政策體系。

2.5 注重技術(shù)創(chuàng)新和市場應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合

創(chuàng)新是持續(xù)發(fā)展的動力源泉，要注重發(fā)揮技術(shù)和市場兩個創(chuàng)新引擎。通過提升技術(shù)創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，搶占國際競爭的制高點，通過市場應(yīng)用創(chuàng)新，拓展市場空間，引導(dǎo)消費需求。三網(wǎng)融合歸根結(jié)底，在于先進技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用和融合業(yè)務(wù)的普及，三網(wǎng)融合的進程，將是一個新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品推廣，以及新業(yè)務(wù)啟動、調(diào)整的前進過程。如果僅僅是電信、廣電雙方互相搶占對方的市場，無疑會造成惡性競爭，導(dǎo)致資源配置的低效率。三網(wǎng)融合政策體系要注重技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和市場應(yīng)用創(chuàng)新的支持保護，使技術(shù)創(chuàng)新和市場應(yīng)用創(chuàng)新成為推動三網(wǎng)融合動力源泉。

2.6 注重保障網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)揮公益作用相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)安全是新形勢下的重要問題。在發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的同時，要注重網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。因此，在制定政策時，必須要超前謀劃，認真關(guān)注、深入研究新技術(shù)和新業(yè)務(wù)帶來的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。同時，注重發(fā)揮三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的公益作用，通過政策的制定，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，對運載的內(nèi)容負責(zé)，鼓勵先進和主流文化內(nèi)容的傳播，另外，通過管理辦法和有關(guān)條例規(guī)范行為，明確責(zé)任，對承載內(nèi)容進行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

2.7 注重融合政策實施的節(jié)奏和力度

政策要考慮廣電和電信的屬性差異。廣電系統(tǒng)由于投資、利益主體的多樣性，現(xiàn)在市場化運作能力并不具備與電信企業(yè)充分競爭的條件。在推動三網(wǎng)融合中應(yīng)充分考慮廣電系統(tǒng)的發(fā)展。

3 主要任務(wù)和著力點

3.1 加快推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)雙向準(zhǔn)入

全球發(fā)展經(jīng)驗表明雙向準(zhǔn)入是三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，必須有步驟、有力度地促進電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的雙向準(zhǔn)入。雙向準(zhǔn)入可以使雙方都能夠根據(jù)自身的資源優(yōu)勢和特點，通過競爭和合作，在開展融合業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動國家信息化建設(shè)，給消費者提供更加便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2 加快推進共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

三網(wǎng)融合的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件并非十分成熟，必須加快推進其研發(fā)和市場化運作，為三網(wǎng)融合提供實質(zhì)性保障。目前，實現(xiàn)三網(wǎng)融合面臨著一系列的技術(shù)挑戰(zhàn)。國外在三網(wǎng)融合方面的技術(shù)、運營及商業(yè)模式等都已經(jīng)十分成熟，而我國一些技術(shù)領(lǐng)域尚處于起步階段，如果在技術(shù)上沒有做好準(zhǔn)備，一方面會拖累三網(wǎng)融合進展，另一方面也會給國外技術(shù)和企業(yè)可乘之機。

3.3 加快進行試驗、試點和示范推廣

目前三網(wǎng)融合在試點方面已經(jīng)非常多，各地都結(jié)合自身情況展開積極探索，在融合技術(shù)、服務(wù)模式、運營主體等方面都取得一定的積極經(jīng)驗。但是，我國幅員遼闊，地區(qū)情況差異巨大，目前還難以把一個地區(qū)的成功經(jīng)驗推廣到全國范圍，因此，必須加快進行實驗室布局和示范推廣，不斷總結(jié)經(jīng)驗，最終將三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)推向全國范圍，讓全民共享融合成果。

3.4 加快推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造

寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。在國家《2006—2020年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中明確提出到2020年為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及。同時，信息網(wǎng)絡(luò)是新形勢下?lián)屨己笪C時代的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，必須給予政策上的支持和發(fā)展規(guī)劃上的指導(dǎo)。

3.5 加快推動服務(wù)模式和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，積極培育新型業(yè)態(tài)

業(yè)務(wù)模式是三網(wǎng)融合發(fā)展的關(guān)鍵問題。要積極培育和支持以服務(wù)模式和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新為特征的企業(yè)成長，在政策方面要加大知識產(chǎn)權(quán)的保護。

3.6 加快促進三網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的融合

三網(wǎng)融合并不是一個嶄新的產(chǎn)業(yè)，三網(wǎng)融合是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，打破現(xiàn)有行業(yè)格局，實現(xiàn)深度資源整合的產(chǎn)業(yè)。因此，推動三網(wǎng)融合過程中必須促進三網(wǎng)融合與其他產(chǎn)業(yè)的融合，增強三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的覆蓋面積和生命力。

3.7 加快形成適應(yīng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管體系

新的業(yè)務(wù)模式的長遠健康發(fā)展離不開監(jiān)管機制和體系的建立健全。在融合之后，按照國際發(fā)展規(guī)律，需要形成適應(yīng)于新的行業(yè)和業(yè)務(wù)運營的監(jiān)管主體。

3.8 加快形成信息安全保障體系

必須把信息安全保障作為首要問題。結(jié)合三網(wǎng)融合新的業(yè)務(wù)模式特點，針對新近涌現(xiàn)出的終端和信息傳輸介質(zhì)，要切實建立和加快形成信息安全保障體系，如開展手機、網(wǎng)絡(luò)實名制等措施的研究。尋找有效對策，加強技術(shù)手段的研發(fā)，建立齊抓共管的聯(lián)動機制，落實責(zé)任，打造一個安全穩(wěn)定的三網(wǎng)融合大平臺。

4 加快建立有利于三網(wǎng)融合的政策體系

4.1 法律法規(guī)體系

三網(wǎng)融合的實質(zhì)性進展離不開法律保障。從國外發(fā)展趨勢上看，各國均制定了相應(yīng)的法律規(guī)范。我國早已把電信法提上立法日程，但由于種種原因始終未能成行，在當(dāng)前融合趨勢下，必須加速立法進程，盡快頒布實施《電信法》。整理現(xiàn)有法律規(guī)范，積極清理與三網(wǎng)融合發(fā)展不一致、相沖突的條文，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。同時，法律規(guī)范制定上形成體系，根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時修訂和完善知識產(chǎn)權(quán)、未成年人保護、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。針對三網(wǎng)融合趨勢，抓緊研究和制定基礎(chǔ)設(shè)施保護法、信息安全法、公民信息權(quán)益、無線頻譜、電子政務(wù)法等方面的信息化立法。

4.2 體制改革政策

管理體制改革是保障三網(wǎng)融合的根本。避免和減少政府職能交叉、重疊，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理與內(nèi)容管理的分離，建立統(tǒng)一、高效、安全的監(jiān)管體系。探索建立融合型監(jiān)管機構(gòu)，基于內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)管理分離，成立專門融合監(jiān)管機構(gòu)，按照業(yè)務(wù)流程，協(xié)調(diào)不同部門的監(jiān)管職能。同時，進一步放寬運營牌照和行業(yè)準(zhǔn)入機制，引導(dǎo)和促進民營資本進入。英國等國家和地區(qū)的做法表明，制度和體制是推進三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。

4.3 產(chǎn)業(yè)政策

抓緊梳理現(xiàn)有三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)政策，修訂完善已有產(chǎn)業(yè)政策，適時研究制定新的產(chǎn)業(yè)政策。加快調(diào)整、修訂、合并廣電和電信部門現(xiàn)有政策和規(guī)定，就三網(wǎng)融合與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行專門的、通盤的研究。建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵電信企業(yè)繼續(xù)深化改革，進一步推進電信運營企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。研究廣電企業(yè)、電信企業(yè)兼并重組或聯(lián)合的可行性，鼓勵企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，推廣新業(yè)務(wù)、商業(yè)模式。

4.4 經(jīng)濟政策

設(shè)立中央三網(wǎng)融合專項資金，充分發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)作用。對三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，給予金融、財政、稅收等支持。在國家技術(shù)改造資金中支持傳統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)改造升級，促進基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善政府采購制度，將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購范圍，優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)。鑒于三網(wǎng)融合對于經(jīng)濟的帶動作用，建議比照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策予以支持。開展三網(wǎng)融合試驗區(qū)融資試點，探索促進三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)推廣的融資政策。積極探索融資渠道，鼓勵支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增發(fā)新股等方式籌集資金。

4.5 技術(shù)政策

三網(wǎng)融合還需要對一些關(guān)鍵軟硬件技術(shù)、共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)進行研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三網(wǎng)融合技術(shù)路線還不是非常完善，存在一定爭議。在政策引導(dǎo)方面，為避免引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，鼓勵市場主體采取多種路徑發(fā)展。注重引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，通過制定相關(guān)政策鼓勵企業(yè)從事三網(wǎng)融合的技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。專利、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)是激勵創(chuàng)新的重要制度保障，這是決定企業(yè)發(fā)展成敗的重要因素［9］。加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)盡快制定與三網(wǎng)融合新政相適應(yīng)的各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 人才政策

牢固樹立人才是第一資源的觀念。大力培養(yǎng)三網(wǎng)融合創(chuàng)新型人才，加強復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的引進、培養(yǎng)和使用，注重高端技術(shù)人才，業(yè)務(wù)開發(fā)人才的培養(yǎng)，研究制定相應(yīng)的分配政策和激勵措施。進一步深化人才制度改革，形成開放、流動、人盡其才的用人機制。注重海外人才的引進，制定和落實服務(wù)外包人才優(yōu)惠政策。

三網(wǎng)融合政策體系，需要以三網(wǎng)融合發(fā)展為核心，綜合技術(shù)政策、行業(yè)管理體制、財稅金融等政策手段的協(xié)同一致，相互配合。為此，需要有關(guān)部門積極開展工作，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作體系，共同為三網(wǎng)融合營造良好環(huán)境。

［1］國家信息化專家咨詢委員會.推動三網(wǎng)融合進程的建議［R］.2006.

［2］ 胡瑜熙.三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀探討［J］.電視技術(shù).2008，48（5）：12-16.

［3］ Organization for Economic Co-operation and Development.Mutiply Play.2006.

［4］朱金周.英國三網(wǎng)融合的體制與政策及對中國的啟示［J］通信世界.2007.12.

［5］英國通信部長.“三網(wǎng)融合”還需等待市場選擇［N］通信產(chǎn)業(yè)報.2010.

［6］朱金周.三網(wǎng)融合政策需務(wù)實推進［N］.中國電子報.2010.

［7］黃澄清.從“一網(wǎng)三用”看三網(wǎng)融合［N］.中國電子報.2010.

［8］周宏仁.為三網(wǎng)融合營造良好的政策環(huán)境［N］.中國電子報.2010.

［9］ 江澤民.新時期我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報.2008，43（10）：1589-1607.

（責(zé)任編輯 劉傳忠）

Establish Sound Policy System of Three Networks Convergence

Xu Xin,Chen Xin
（China Center for Information Industry Development,Beijing 100846， China）

F062.5

A

科技部《三網(wǎng)融合技術(shù)政策研究》課題資助（項目編號：2008AA01A306）。

2010-03-24

徐鑫(1982-)，男，遼寧鐵嶺人，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院碩士研究生；研究方向：科技管理與技術(shù)創(chuàng)新。