郭慧

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

堅持和完善中國特色民族區(qū)域自治制度

郭慧

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

民族區(qū)域自治制度，作為解決國內(nèi)民族問題的創(chuàng)舉，成為推動黨和國家全局工作順利發(fā)展的重要保證，在新的歷史條件下，應(yīng)進(jìn)一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

民族區(qū)域自治制度堅持完善

一、我國民族區(qū)域自治制度的確立

（一）我國實行民族區(qū)域自治制度緣由

首先，馬克思列寧主義經(jīng)典作家堅持建立集中統(tǒng)一的國家，只有在特定的歷史條件下，才把聯(lián)邦制作為統(tǒng)一的過渡形式。因為單一制度的集中統(tǒng)一的國家，可以更好地實現(xiàn)各民族的平等聯(lián)合，加強民族間的團結(jié)合作。有利于實現(xiàn)無產(chǎn)階級和其他勞動人民完成無產(chǎn)階級專政的歷史任務(wù)，有利于社會主義事業(yè)的發(fā)展和民族的共同繁榮。

其次，實行民族區(qū)域自治符合中國的國情。一是統(tǒng)一的多民族國家的長期存在，是實行民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)。中國自秦漢以來基本上是一個統(tǒng)一的中央集權(quán)的多民族國家。漫長歷史過程中的交往、融合，使中國各民族緊密地聯(lián)系在一起，奠定了建立統(tǒng)一的共和國的基礎(chǔ)。二是近代以來在反抗外來侵略斗爭中形成的愛國主義精神，是實行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)。中國自鴉片戰(zhàn)爭以來屢遭帝國主義的侵略，在國家分裂、民族生死存亡的危急關(guān)頭，各族人民為維護國家主權(quán)統(tǒng)一，爭取民族獨立和解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，有了共同體會：只有國家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，各民族才能實現(xiàn)自由平等和發(fā)展進(jìn)步，才能實現(xiàn)國家的長治久安和繁榮富強。三是各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，地區(qū)資源條件和發(fā)展的差異性是實行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實條件。這種分布決定了在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治，有利于民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展，實現(xiàn)各地區(qū)的共同發(fā)展和各民族的共同繁榮。

（二）我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

我國民族區(qū)域自治制度曾經(jīng)歷過一個較長的摸索和實踐過程，早在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期就在個別少數(shù)民族地區(qū)曾經(jīng)建立了少數(shù)民族參加管理的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，特別是1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立，形成了民族區(qū)域自治的初型。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的制定確定了我國民族區(qū)域自治的基本內(nèi)容。從1950年開始，在全國范圍內(nèi)實行民族區(qū)域自治，標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度開始在規(guī)范的軌道上發(fā)展。隨后1952年《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》、1954年《中華人民共和國憲法》的先后制定出臺，都對民族區(qū)域自治做了比較詳盡的規(guī)定，至1956年底，全國共建立自治地方86個，但是1957年開始的“左”傾錯誤，特別是在十年浩劫期間，民族自治地方有的被取消，有的名存實亡。粉碎“四人幫”后，國家積極采取措施恢復(fù)民族區(qū)域自治制度的建設(shè)，1984年10月1日《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的施行，標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。全國已建立有5個自治區(qū)、30個自治州、124個自治縣（旗），1401個民族鄉(xiāng)，民族區(qū)域自治制度獲得了空前發(fā)展。

二、新時期民族區(qū)域自治制度取得成就及存在的問題

（一）民族區(qū)域自治制度取得的成就

建國60多年來，我國民族區(qū)域自治在政治、經(jīng)濟、文化等方面取得了巨大的成就和歷史牲的進(jìn)步。

1、充分保障各族人民享有平等的政治權(quán)利。一是保障各民族享有使用本民族語言文字的權(quán)利。民族區(qū)域自治法明確規(guī)定；在教育、科技、文化、新聞出版、廣播影視、執(zhí)行職務(wù)和日常生活各方面享有使用本民族語言文字的權(quán)利。二是保障各民族平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。三是嚴(yán)格按照《民族區(qū)域自治法》和《選舉法》的規(guī)定選舉產(chǎn)生民族區(qū)域自治地方的國家機關(guān)。自治區(qū)各級人大常委會的主任或副主任、自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長均從實行民族區(qū)域自治的民族的候選人中選舉產(chǎn)生，通過選舉，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了自治區(qū)各民族之間平等、團結(jié)、友愛、互助的社會主義民族關(guān)系。

2、推動了各民族經(jīng)濟的發(fā)展，民族地區(qū)落后面貌發(fā)生了巨大的變化。改革開放以來，黨和國家堅持把加快發(fā)展作為解決我國民族問題的核心，制定了一系列促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實施了沿邊開放、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，少數(shù)民族和民族地區(qū)進(jìn)入跨越式發(fā)展的快車道。2008年，包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和貴州、云南、青海3個多民族省在內(nèi)的民族地區(qū)GDP總量達(dá)30626億元，按可比價格計算比1978年增長了17.3倍，年均增速10.2%。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，自成立50多年生產(chǎn)總值從1955年的12億元增加到2004年的2200億元，比1955年大幅度增長，年均增長7．9%，比1978年增長11．5倍，年均增長10．2%；人均GDP達(dá)到11199元，地方財政收入由1955年的1．73億元增長到2004年的191．28億元，年均增長10．1%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧、棉、肉產(chǎn)量大幅增加。已形成了結(jié)構(gòu)比較合理、特色較為突出的現(xiàn)代工業(yè)體系。

3、推進(jìn)了民族自治地方教育科技衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，少數(shù)民族科學(xué)文化素質(zhì)有了明顯的提高。一是基本上形成了比較完整的民族教育體系，教育質(zhì)量普遍提高，培養(yǎng)了大量具有各種專長的各類少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才。二是少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。三是民族自治地方比較完備的醫(yī)療衛(wèi)生和防疫工作體系已經(jīng)形成，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健條件進(jìn)一步改善，少數(shù)民族人口數(shù)量穩(wěn)步增長，綜合素質(zhì)不斷提高，平均壽命明顯延長。

4、促進(jìn)了新型社會主義民族關(guān)系的確立和發(fā)展，鞏固了祖國的統(tǒng)—和民族團結(jié)。新中國成立后，特別是改革開放以來，黨和國家廣泛開展民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建表彰活動，妥善處理影響民族團結(jié)的問題，牢固樹立“三個離不開”思想，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，也極大地激發(fā)了少數(shù)民族的自尊心、自信心和自豪感，調(diào)動了各族群眾建設(shè)現(xiàn)代化的積極性和主動性，中華民族的凝聚力和向心力更加增強。

（二）新時期民族區(qū)域自治制度存在的問題

1、對民族區(qū)域自治制度的認(rèn)識不足問題。民族區(qū)域自治制度，人民代表大會制度，和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度共同構(gòu)成了有中國特色的國家基本政治制度。但從現(xiàn)實政治和社會生活層面來看，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商會議制度基本是同人民代表大會制度相提并論，其“基本政治制度”的作用及地位一目了然。而具體到民族區(qū)域自治制度，過于原則性的理論化表述和民族自治地方相對較弱的現(xiàn)實外在形象，往往令人感受不到民族區(qū)域自治制度的權(quán)威性和應(yīng)有的地位。

2、民族區(qū)域自治制度蘊涵著的經(jīng)濟功能未能完全發(fā)揮。鄧小平同志早就強調(diào)指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟問題不解決，就會出亂子?！备母镩_放多年來，少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)的差距呈現(xiàn)出逐漸拉大并將繼續(xù)擴大的趨勢，如果任其自由發(fā)展，不扼制甚至使之長期拉大差距，必將直接制約我國現(xiàn)有的民族關(guān)系，那樣勢必會造成民族關(guān)系緊張的局面，也必然直接影響民族區(qū)域自治制度的鞏固與發(fā)展。

3、自治權(quán)方面中央集權(quán)與自治權(quán)的關(guān)系還沒有完全理順。從民族地區(qū)實際看，現(xiàn)在的主要問題還是自治法規(guī)定的種種自治權(quán)，由于多種原因，有的沒有完全落實到位，有的難以落實；有的還僅是寫在法律條文上，與自治法相配套的法規(guī)、自治條例和單行條例至今難以出臺。直接制約和影響自治地方自治機關(guān)的自治權(quán)和自身建設(shè)，造成了事實上自治地方與一般行政區(qū)劃地方幾乎一樣，中央集權(quán)和自治關(guān)系不明，使得自治地方在行使自治權(quán)時在體制上出現(xiàn)相互脫節(jié)、相互制約。這就為自治地方行使自治權(quán)造成內(nèi)部體制上的相互脫節(jié)和相互制約因素。同時要處理好中央集權(quán)與自治權(quán)對立統(tǒng)一的關(guān)系；協(xié)調(diào)好中央與地方的利益關(guān)系；地方政府與部門之間的利益關(guān)系；自治地方政府上下級之間的利益關(guān)系和地方部門之間的利益關(guān)系；處理好自治民族與漢族、與非自治民族的經(jīng)濟權(quán)益關(guān)系，通過完善自治法制建設(shè)，切實保障憲法和自治法規(guī)定的各項自治權(quán)真正落實。

4、少數(shù)民族地區(qū)資源開發(fā)和利用中的新矛盾、新問題日漸突出。集中表現(xiàn)在國家利益、中央利益、企業(yè)利益與民族自治地方利益、與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾利益的矛盾。這些糾紛本身雖然屬于一般的經(jīng)濟糾紛，但往往容易升化為民族糾紛，往往容易被上升到事關(guān)自治權(quán)的原則高度。

三、進(jìn)一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，構(gòu)建社會主義和諧社會

（一）必須始終高舉中國特色社會主義旗幟

民族區(qū)域自治制度作為我國的一項基本政治制度，是中國特色在民族問題上的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。在當(dāng)代中國，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須把中國特色社會主義作為前進(jìn)的航標(biāo)和指引，始終堅持走中國特色社會主義道路，始終堅持中國特色社會主義理論體系。要在各族群眾中廣泛開展中國特色社會主義理論體系教育，大力宣傳中國特色社會主義事業(yè)取得的偉大成就，使全國各族人民牢固樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心，使中國特色社會主義真正成為堅持和完善民族區(qū)域自治制度的根本保障。

（二）立足實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)

我們知道沒有少數(shù)民族地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，始終著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，最大限度地激發(fā)少數(shù)民族和民族地區(qū)廣大干部群眾的干勁與熱情，最大限度地把全國各族人民的智慧和力量凝聚起來，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供強大動力。最大限度地使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，達(dá)到全面小康目標(biāo)，為國家實現(xiàn)全面小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）必須加強民族區(qū)域自治的法制建設(shè)

當(dāng)前要重點抓好以下幾個方面的工作：一是認(rèn)真抓好民族區(qū)域自治法的貫徹實施，提高人們的民主法制觀念。二是加快民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)建設(shè)，建立和健全同實施自治法相配套的法規(guī)體系，使自治法在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)中更好地發(fā)揮作用。三是強化監(jiān)督機制，加強對民族區(qū)域自治法貫徹實施情況的檢查監(jiān)督。確保民族區(qū)域自治法在各個部門、各個地方得到切實貫徹執(zhí)行。

（四）切實維護和加強民族團結(jié)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的社會環(huán)境

民族團結(jié)是社會和諧的基礎(chǔ)。如果搞不好民族團結(jié)，就不可能有國家的安寧和社會的和諧。當(dāng)前，我國民族關(guān)系總的形勢是好的，但由各種因素引起的不同民族之間的摩擦和糾紛時有發(fā)生，有的甚至演化為群體性事件，影響了社會和諧穩(wěn)定。要加強馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族基本常識的宣傳教育。認(rèn)真落實胡錦濤總書記提出的“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部”。繼續(xù)深入開展“三個離不開”和“四個維護”的宣傳教育，進(jìn)一步打牢構(gòu)建和諧社會的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：李先榮]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.014

D633

A

1674-6287（2010）04-0043-03

2010-08-20

郭慧,女，錫伯族，新疆伊犁州委黨校馬列教研室講師，研究方向：民族、科學(xué)社會主義和發(fā)展。