抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)考辨

陳福榮

(延安大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部,陜西延安 716000))

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)考辨

陳福榮

(延安大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部,陜西延安 716000))

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在陜甘寧邊區(qū)先后設(shè)立的中共中央西北局統(tǒng)戰(zhàn)部、西北局民運(yùn)部、延安交際處,以及具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的西北局友軍工作委員會(huì)和友軍工作核心組等負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu),在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在調(diào)查和研究各黨派各友軍的情況,落實(shí)“三三制”中有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,管理非黨干部,調(diào)查、研究、管理少數(shù)民族工作和外事接待,情報(bào)收集等方面做了大量工作,為建設(shè)和發(fā)展邊區(qū)新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,把邊區(qū)建設(shè)成團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、民主的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,奠定了穩(wěn)固的基石。

中共中央西北局;陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu);運(yùn)作;歷史貢獻(xiàn)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)史在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)史上具有極其重要的歷史地位。研究抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作,對(duì)在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)

1、中共中央西北局統(tǒng)戰(zhàn)部 (陜甘寧邊區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、邊區(qū)中央局統(tǒng)戰(zhàn)部)

陜甘寧邊區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從陜甘寧邊區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、邊區(qū)中央局統(tǒng)戰(zhàn)部到中共中央西北局統(tǒng)戰(zhàn)部、民運(yùn)部的歷史變遷。1937年 5月 15日,中共陜甘寧特區(qū)(邊區(qū))委員會(huì)組成,林伯渠等十七人為委員、羅梓銘等六人為候補(bǔ)委員、郭洪濤為特委書記,下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部等。1940年 9月中共中央政治局決定成立中共陜甘寧邊區(qū)中央局,下設(shè)組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一邊區(qū)黨政軍工作的領(lǐng)導(dǎo)[1](P89)。10月,根據(jù)中央決定,中共陜甘寧邊區(qū)委員會(huì)改為陜甘寧邊區(qū)中央局;原中共陜甘寧邊區(qū)委員會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)部改為陜甘寧邊區(qū)中央局統(tǒng)戰(zhàn)部。

1941年 4月 16日,中央政治局決定西北工作委員會(huì)與陜甘寧邊區(qū)中央局合并成立中共中央西北局,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)黨的工作。1941年 5月 13日中央書記處發(fā)出成立西北局的通知后,西北局常委會(huì)于 6月7日決定設(shè)立組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民運(yùn)部、社會(huì)部等機(jī)構(gòu)[1](P89)。其中,統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)為賈拓夫(1940.9—1941.5;1943.5—1944.12)、高崗(1941.6—10;1943.5)、張德生 (1945.初—8),副部長(zhǎng)張曙時(shí)(1941.6—1945.8)。[1](P93—94)1942年 8日 9日西北中央局辦公室發(fā)出通知,“決定局民運(yùn)部改名統(tǒng)戰(zhàn)部,原有民運(yùn)部名義取消”[2](P176)。根據(jù) 1945年 12月 27日《西北局組織部編各機(jī)關(guān)行政組織系統(tǒng)表》,西北局常委會(huì)下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部,人員 2人。[3](P183)

同時(shí),西北局下屬的各分區(qū)分委、所屬縣縣委均成立了統(tǒng)戰(zhàn)部。各縣區(qū)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)干部,鄉(xiāng)設(shè)不脫離生產(chǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)小組,調(diào)研敵、我、友的關(guān)系,組織選擇有社會(huì)關(guān)系的人員開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。1939年中共陜甘寧邊區(qū)黨委決定“在我們有政權(quán)同時(shí)兼有統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的黨,分區(qū)委及縣委內(nèi)得設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部,但該級(jí)黨的常委應(yīng)加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo),對(duì)外關(guān)系較重要問題須常委詳加討論后并應(yīng)迅速報(bào)告邊委”[4](P145);“為得加強(qiáng)工作、適當(dāng)配備干部之合理”,1941年西北局組織部決定“對(duì)邊境縣 (鄜縣、固臨、安定、靖邊、關(guān)中、隴東之□縣)增設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部”,“中心區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作由縣委書記兼任。邊境縣設(shè)一統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng),如外面有工作者增設(shè)干事一人?！薄斑吘秤薪y(tǒng)戰(zhàn)工作之區(qū),另則統(tǒng)一增設(shè)經(jīng)濟(jì)科長(zhǎng)”[5](P342);“為了加強(qiáng)邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作”,1941年 12月 10日西北局再次決定“在接近友區(qū)的分委、縣委均應(yīng)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部,在邊區(qū)界上的區(qū)委、支部中應(yīng)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)干事(可由區(qū)委及支部委員兼任),內(nèi)地統(tǒng)戰(zhàn)工作則由各縣委組織部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)”,“各分委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部之工作在西北局均由民運(yùn)部管理。”西北局還強(qiáng)調(diào)“各分委、縣統(tǒng)戰(zhàn)部之工作重心應(yīng)放在友區(qū)”,要克服“統(tǒng)戰(zhàn)沒有中心”和“把統(tǒng)戰(zhàn)部變成單純的交際聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)”的毛病。[5](P237—239)

具體來(lái)說,各分區(qū)、縣統(tǒng)戰(zhàn)部所應(yīng)管轄的工作范圍是:“邊區(qū)內(nèi)部:除了非黨干部及參加政權(quán)機(jī)關(guān)組織的黨外人士的工作由組織部管理外,其他的社會(huì)上紳士名流、國(guó)民黨員、會(huì)幫人士等工作均由統(tǒng)戰(zhàn)部管理之”;“邊區(qū)外部:一切友軍友黨友政府、友區(qū)士紳名流、友區(qū)各界人士之統(tǒng)戰(zhàn)工作均歸統(tǒng)戰(zhàn)部管理”。“各分委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)友區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作之管理,應(yīng)分直接管理和間接管理”,其中,直接管理:由黨的組織系統(tǒng)及關(guān)系所進(jìn)行的統(tǒng)戰(zhàn)工作,均由統(tǒng)戰(zhàn)部直接管理之;間接管理:即以組織推動(dòng)及經(jīng)過邊區(qū)軍政民學(xué)及地方名流士紳去進(jìn)行,友區(qū)工作一般的由我軍政治部之聯(lián)絡(luò)科(股或干事)進(jìn)行,友軍政府工作由我各級(jí)政府設(shè)法進(jìn)行,友區(qū)紳士名流工作由我邊區(qū)紳士名流進(jìn)行,友區(qū)來(lái)往商人的工作由我區(qū)稅收貿(mào)易機(jī)關(guān)進(jìn)行,一般交際聯(lián)絡(luò)工作則由我軍政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行。但統(tǒng)戰(zhàn)部與上述各方面取得密切聯(lián)系,聽取其報(bào)告,了解其情況,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn),并隨時(shí)予以指示(必要時(shí)得由統(tǒng)戰(zhàn)部召集上述各方的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議)。各分委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的具體業(yè)務(wù)是:“了解情況:即調(diào)查和研究各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)之具體對(duì)象”、“掌握政策:即經(jīng)?？偨Y(jié)黨政軍民各方面所進(jìn)行的統(tǒng)戰(zhàn)工作之具體狀況,研究其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),作為以后工作之方針”、“組織領(lǐng)導(dǎo):即與有關(guān)各方建立各種縱橫關(guān)系,并指示幫助督促與檢查其工作”。“各分委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部,應(yīng)在常委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,定期向常委做報(bào)告;常委應(yīng)經(jīng)常檢查與幫助統(tǒng)戰(zhàn)工作,并及時(shí)給予指示”?！敖y(tǒng)戰(zhàn)部人員之配備,以熟悉友區(qū)情形并有相當(dāng)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)及文化水平同志為適宜,其人數(shù)及分工須視工作需要決定。而統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員應(yīng)盡量參加邊區(qū)內(nèi)部各種動(dòng)員工作,以便能經(jīng)常的有計(jì)劃的加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作之研究與領(lǐng)導(dǎo)”。“鄰區(qū)秘密黨的工作,其政策與方針應(yīng)由各分委、縣委之常委決定,而其執(zhí)行之經(jīng)常工作則由統(tǒng)戰(zhàn)部管理之,于統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立鄰區(qū)工作科 (或干事),科長(zhǎng)應(yīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)兼任;一般秘密問題,不應(yīng)提到統(tǒng)戰(zhàn)部討論,應(yīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)或鄰區(qū)工作科直接處理?！盵5](P237—239)

2、西北局民運(yùn)部

1941年 6月 7日,西北局常委決定設(shè)立組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民運(yùn)部,社會(huì)部等機(jī)構(gòu)。[1](P89)其中,民運(yùn)部部長(zhǎng)賈拓夫,副部長(zhǎng)歐陽(yáng)欽。[1](P94)10月 16日,因統(tǒng)戰(zhàn)部和有關(guān)各部的工作有許多重復(fù)之處,西北局常委決定將統(tǒng)戰(zhàn)部和民運(yùn)部合并,取消統(tǒng)戰(zhàn)部。1942年 8日 9日西北局又把民運(yùn)部改名為統(tǒng)戰(zhàn)部。

西北局“民運(yùn)部(國(guó)民黨區(qū)工作部)為西北局工作部門之一”[5](P298),其任務(wù)“是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下,管理國(guó)民黨區(qū)的工作”,而“對(duì)國(guó)區(qū)之統(tǒng)戰(zhàn)工作,應(yīng)與統(tǒng)戰(zhàn)部取得聯(lián)系”。[5](P114—116)其性質(zhì)與業(yè)務(wù)是在西北局直接指導(dǎo)下研究與管理“邊區(qū)以外西北各省區(qū)黨的工作”、“邊區(qū)內(nèi)外少數(shù)民族工作”、“邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作”。民運(yùn)部設(shè)三組一室,其中,“第二組——研究管理邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,并兼管鄰區(qū)黨的工作”,其具體業(yè)務(wù)為:“了解邊區(qū)內(nèi)部社會(huì)及周圍情況(與四局取得密切聯(lián)系)”、“研究邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作及鄰區(qū)秘密黨的活動(dòng)情況(看材料、談話、巡視并經(jīng)?？偨Y(jié))”、“研究邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)政策及黨在鄰區(qū)的政策,隨時(shí)取得經(jīng)驗(yàn),得出指示,提交西北局采納執(zhí)行”、“與各分委縣委統(tǒng)戰(zhàn)部建立密切聯(lián)系,并經(jīng)常予以幫助、推動(dòng)及指導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)黨的政策”。[5](P299)

3、具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的西北局友軍工作委員會(huì)和友軍工作核心組

1942年 8月 1日西北局第三十九次常委會(huì)決定組建帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的友軍工作委員會(huì)[1](P90),主任賈拓夫,副主任劉瀾波,委員有賈拓夫、楊清 (歐陽(yáng)欽)、方強(qiáng)、李力果、布魯、劉瀾波、廖魯言、南漢宸等。[1](P97—98)

由于“最近時(shí)間,各地對(duì)友軍多少有放松現(xiàn)象”,“為了加強(qiáng)對(duì)友軍領(lǐng)導(dǎo)”,1943年 12月 6日西北局委員會(huì)決定成立邊區(qū)級(jí)專管友軍工作之核心組織,各分區(qū)均成立專管友軍工作的核心組織,經(jīng)常研究、布置、檢查此項(xiàng)工作。邊區(qū)友軍工作核心組主要負(fù)責(zé)人高崗,負(fù)責(zé)人高崗、賀龍、賈拓夫、徐向前、周興;關(guān)中分區(qū)主要負(fù)責(zé)人張德生,負(fù)責(zé)人張德生、汪峰、文年生;延屬分區(qū)主要負(fù)責(zé)人王震,負(fù)責(zé)人王震、李景膺、強(qiáng)自修、劉秉溫;三邊分區(qū)主要負(fù)責(zé)人王世泰,負(fù)責(zé)人王世泰、羅成德、賀晉年;綏德分區(qū)主要負(fù)責(zé)人習(xí)仲勛,負(fù)責(zé)人習(xí)仲勛、李井泉、王尚榮、徐向前;隴東分區(qū)主要負(fù)責(zé)人段德彰,負(fù)責(zé)人段德彰、馬錫五、王維舟、陳伯鈞。[6](P49—54)

4、延安交際處

延安交際處全稱為陜甘寧邊區(qū)政府交際處,它是中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府創(chuàng)建的第一個(gè)接待機(jī)構(gòu),是中共中央接待工作的起源。

延安交際處的前身是中華蘇維埃共和國(guó)中央政府西北辦事處外交部的招待科。1936年 1月 26日,為加強(qiáng)對(duì)外宣傳和聯(lián)絡(luò)交涉事宜,增設(shè)外交部。外交部下設(shè)交際處,后改為招待科。1937年 1月,招待科隨中共中央機(jī)關(guān)進(jìn)駐延安。1937年 9月,陜甘寧邊區(qū)政府成立,原西北辦事處下屬的部、局,相繼改為陜甘寧邊區(qū)政府的廳、處。調(diào)整后外交部被撤銷,只保留了一個(gè)招待科,負(fù)責(zé)外來(lái)賓客的生活接待。1938年 5月,原招待科改為交際處。1942年 6月,交際處改名為陜甘寧邊區(qū)政府、陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部交際處,下設(shè)秘書、一科 (聯(lián)絡(luò))、二科 (招待)。[3](P184)

延安交際處在行政編制,經(jīng)費(fèi)開支、支部生活等方面,歸陜甘寧邊區(qū)政府秘書處管理,政治上、業(yè)務(wù)上初由中央組織部領(lǐng)導(dǎo),后由中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)。其工作方針是周恩來(lái)制定的“言傳出去,爭(zhēng)取過來(lái)”。

二、陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的職能

根據(jù) 1939年 3月 20日中央書記處《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作部的指示》、1940年 11月 2日中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和工作問題的指示》等文件精神,陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的職能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、調(diào)查和研究各黨派各友軍的情況

調(diào)查和研究各黨派各友軍的情況是抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的主要工作之一。從 1937年到1945年陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)就調(diào)查和研究各黨派各友軍情況工作先后頒布了一系列文件。其中,《邊區(qū)中央局統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于搜集調(diào)查友方有關(guān)情況的通知》(1940.12.9)就搜集調(diào)查友方有關(guān)情況規(guī)定得最為詳細(xì),指出,“為了了解友方內(nèi)部情況,及其動(dòng)向與對(duì)我破壞活動(dòng)方法起見,以后各地必須切實(shí)認(rèn)真的搜集調(diào)查”:“友方黨政軍民內(nèi)部之組織及其人員相互關(guān)系 (黨派斗爭(zhēng)與矛盾)”,“友方保甲、社訓(xùn)隊(duì)、義狀隊(duì)的組織條例及其法令”,“友方黨政軍機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人之反共演講訓(xùn)詞及反共文件、密令、標(biāo)語(yǔ)、傳單、書告(報(bào))等”,“對(duì)我破壞搔擾之具體事實(shí)(何部何屬何時(shí)何地詳細(xì)寫明)”,“對(duì)我黨報(bào)文章及邊區(qū)之大工作 (如征救、擴(kuò)兵等)之反映觀感及造謠”等,并強(qiáng)調(diào)“此種材料,隨時(shí)搜集,隨時(shí)報(bào)來(lái) (原文),不可擱置起來(lái)或撕毀損失”[7](P210);《邊區(qū)中央局統(tǒng)戰(zhàn)部復(fù)關(guān)中分區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部函——應(yīng)密切注視頑方軍事行動(dòng)并隨時(shí)具報(bào)》(1941.3)強(qiáng)調(diào):“我們不特要

××注意頑方軍事調(diào)動(dòng)與布置,而且要加緊準(zhǔn)備迎頭痛擊的戰(zhàn)斗與統(tǒng)戰(zhàn)工作相配合?！盵7](P336)《邊區(qū)中央局統(tǒng)戰(zhàn)部要求速送一九四○年統(tǒng)戰(zhàn)工作總結(jié)報(bào)告的通知》(通字第 1號(hào),1940.12.01)要求下屬各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部于 12月 25日前提交的 1940年統(tǒng)戰(zhàn)工作總結(jié)報(bào)告應(yīng)該寫清“友軍、友黨及社會(huì)一般的調(diào)查”等情況。[7](P208)1941年 6月 13日中央統(tǒng)戰(zhàn)部、軍委總政治部充分肯定了陜甘寧邊區(qū)黨、留守兵團(tuán)與友軍“交朋友”這一統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法,并將其作為經(jīng)驗(yàn)向全黨全軍介紹。[8](P375—376)

2、落實(shí)“三三制”中有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策

落實(shí)“三三制”中有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策是抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的另一主要工作,西北局在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的任務(wù)之一就是“實(shí)行新民主義的政治,建立‘三三制’政權(quán)”[5](P322)。從 1937年到 1945年,陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)“三三制”中有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策方面做了大量工作,并“取得了邊區(qū)二十三縣的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo),建立了抗日模范的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策——‘三三制’政權(quán) (綏德、隴東、鄜縣等縣)?！盵5](P323)如,1941年 4月 14日邊區(qū)中央局統(tǒng)戰(zhàn)部要求各分區(qū)、縣統(tǒng)戰(zhàn)部注意各級(jí)參議會(huì)選舉運(yùn)動(dòng)中:“在選舉中各階層的所持的態(tài)度與情緒”、“各階層的代表人物是些什么人,姓名、年齡、職別、政治背景及主張、地方信仰、社會(huì)關(guān)系、言論及提案”、“在參 (議)會(huì)中有些什么問題的爭(zhēng)論”、“對(duì)我黨及某些黨員有什么意見”、“黨在選舉及參議會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)的方式方法,開會(huì)布置的具體情形如何”、“黨在選舉運(yùn)動(dòng)中所提的競(jìng)選政綱是哪些內(nèi)容”、“黨在參議會(huì)中如何具體執(zhí)行中央決定的各種政策,有什么反映”等;[7](P346)1941年 5月 22日邊區(qū)中央局統(tǒng)戰(zhàn)部要求:“邊中局‘五一’發(fā)布之施政綱領(lǐng),這是統(tǒng)戰(zhàn)政策具體實(shí)施的工具,我們每一干部應(yīng)組織深入的研究,把它在實(shí)際工作中徹底運(yùn)用起來(lái)”,“在這次選舉工作中所得的具體材料,請(qǐng)根據(jù)我們通知多寫些報(bào)告。”[7](P336)

3、管理非黨干部

截至 1941年底,為貫徹“三三制”原則,陜甘寧邊區(qū)非黨人士擔(dān)任邊區(qū)政府副主席、廳長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、科長(zhǎng)及鄉(xiāng)以上各級(jí)行政機(jī)關(guān)干部 3592人。[1](P103—104)這批非黨干部除由陜甘寧邊區(qū)組織部門管理外,陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門也承擔(dān)部分管理職能。1942年 3月毛澤東在《關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系》中要求“在各抗日根據(jù)地內(nèi),在黨的組織部或管理干部的部門內(nèi),設(shè)置管理非黨干部的專門機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)對(duì)黨外干部的接洽、登記、了解及照顧的責(zé)任?！盵9](P398)抗戰(zhàn)時(shí)期中共中央要求把爭(zhēng)取幫助和愛護(hù)同情分子及非黨干部作為各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部的經(jīng)常主要工作之一。據(jù)此,“根據(jù)中央組織部與中央統(tǒng)戰(zhàn)部去年七月的共同決定”,1941年 5月 19日西北局統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部要求各分區(qū)、縣統(tǒng)戰(zhàn)部“設(shè)一管理非黨干部工作的干事”,尤其是實(shí)行“三三制”的時(shí)候,“議會(huì)、政府□□□文化民眾團(tuán)體與財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)等,非黨干事一定要加多,黨各機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體等黨團(tuán)支部必須設(shè)立非黨干事,來(lái)開展對(duì)非黨人士的工作”。其中,“中央直屬機(jī)關(guān)、學(xué)校非黨干部統(tǒng)歸中央統(tǒng)戰(zhàn)部直接管理”,“軍政系統(tǒng)的非黨干部統(tǒng)歸總政聯(lián)絡(luò)部管理”。非黨干部干事的任務(wù)是:“注意及督促黨員對(duì)非黨員關(guān)系的改善”、“經(jīng)常傾聽與征求非黨干部的意見”、“積累與總結(jié)非黨干部之工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。工作性質(zhì)是:“積極的爭(zhēng)取與組織非黨干部參加抗戰(zhàn)建國(guó)事業(yè)”、“反映非黨干部的意見”。應(yīng)注意的問題是:“延安各機(jī)關(guān)支部之非黨干事姓名及現(xiàn)任□□□□□管理機(jī)關(guān),轉(zhuǎn)報(bào)中央統(tǒng)戰(zhàn)部”,“各分區(qū)、縣之非黨干事應(yīng)報(bào)邊中局統(tǒng)戰(zhàn)部”,“各分區(qū)、縣統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)一半月檢查非黨干部干事工作一次”[5](P9—10)。6月 10日西北局統(tǒng)戰(zhàn)部再次要求各統(tǒng)戰(zhàn)部門“根據(jù)五月十九﹝日﹞的聯(lián)合通知,在有非黨干部機(jī)關(guān)支部中建立非黨干事,并每月向上級(jí)報(bào)告工作情形?！盵5](P86)

4、調(diào)查、研究、管理少數(shù)民族工作

調(diào)查、研究、管理少數(shù)民族工作是抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的重要工作之一。如,1942年 9月22日西北局統(tǒng)戰(zhàn)部指出,延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部總的業(yè)務(wù)之一就是“管理少數(shù)民族工作”;下設(shè)少數(shù)民族科(按工作需要設(shè)科或干事,或則不設(shè)),設(shè)科長(zhǎng)一人,科員一人至二人,其業(yè)務(wù)是“調(diào)查與研究邊區(qū)內(nèi)外少數(shù)民族一般情況,并執(zhí)行黨對(duì)少數(shù)民族的政策”、“研究與布置黨在少數(shù)民族的工作,并隨時(shí)總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)”、“負(fù)責(zé)審查、培養(yǎng)少數(shù)民族工作干部”、“與所屬區(qū)內(nèi)少數(shù)民族團(tuán)體(回協(xié)、蒙古文化促進(jìn)會(huì)、政府民族事務(wù)科等)取得密切聯(lián)系,并指導(dǎo)其工作”。在陜甘寧邊區(qū)邊界各縣均設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部,其業(yè)務(wù)之一是:“在某些地區(qū)受地委特別委托,得管理鄰區(qū)黨的工作及少數(shù)民族工作”。[2](P232—234)1942年 8月 31日西北局統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會(huì)議指出,關(guān)于少數(shù)民族工作,應(yīng)完成“伊盟蒙古工作總結(jié)”、“伊盟目前情況及政策”,并“研究討論一次少數(shù)民族干部政策問題”。[2](P186—187)

5、外事接待

作為陜甘寧邊區(qū)的專門接待機(jī)構(gòu),抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,延安交際處承擔(dān)了中國(guó)共產(chǎn)黨大量的外事接待和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,在傳播革命思想、做好后勤保障、加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、推動(dòng)世界和平、促進(jìn)友誼進(jìn)步事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

三、陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作

“鑒于過去因經(jīng)費(fèi)缺乏,致使對(duì)外工作頗受影響”,西北局統(tǒng)戰(zhàn)部在下?lián)芙?jīng)常費(fèi)之外,撥對(duì)外工作?？?此款“經(jīng)各該機(jī)關(guān)或部門會(huì)議決定或主要負(fù)責(zé)人簽字”,“全部用于對(duì)外工作之必需場(chǎng)合,不得與經(jīng)常費(fèi)混合”;而且“各處在工作上如遇有特殊重大用費(fèi)而本身無(wú)力擔(dān)負(fù)時(shí),說明理由,經(jīng)本部考慮允許后,可酌情補(bǔ)助之”。[2](P180—181)對(duì)外工作?？钪唧w使用比例為國(guó)區(qū)黨的工作費(fèi)用 33%、調(diào)查工作費(fèi)用17%、友軍工作費(fèi)用 33%、統(tǒng)戰(zhàn)工作費(fèi)用 8%、少數(shù)民族工作費(fèi)用 9%(如無(wú)少數(shù)民族工作,即作為統(tǒng)戰(zhàn)費(fèi)或調(diào)查費(fèi)用)。[2](P180)

根據(jù) 1942年 8月 16日《西北局統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于對(duì)外工作經(jīng)費(fèi)問題的決定》(初稿)規(guī)定,西北局統(tǒng)戰(zhàn)部“設(shè)財(cái)經(jīng)委員會(huì),負(fù)責(zé)管理此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之經(jīng)營(yíng)”,各對(duì)外工作機(jī)關(guān)或部門亦“設(shè)生產(chǎn)科或干事,負(fù)責(zé)管理本部發(fā)給經(jīng)費(fèi)之經(jīng)營(yíng)”;“在經(jīng)營(yíng)事業(yè)上彼此應(yīng)發(fā)生一定之聯(lián)系,以收統(tǒng)籌互助之效”;“各對(duì)外工作機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)指定專人,以所得基金從事生產(chǎn),以生產(chǎn)所得利息適用于各種對(duì)外活動(dòng)費(fèi)用,并應(yīng)爭(zhēng)取對(duì)外工作經(jīng)費(fèi)走上自給自足之途”?！稕Q定》還要求各對(duì)外工作機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之管理視為極其重要之工作,并指定負(fù)責(zé)人之一經(jīng)常注意與管理之。[2](P180—181)

四、陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的歷史貢獻(xiàn)

在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命歷史上,延安時(shí)期是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策全面成熟和發(fā)展時(shí)期,是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得最好并取得輝煌成就的時(shí)期;作為中共中央的駐地,陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是延安時(shí)期黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的典范,陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)史在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)史上具有極其重要的歷史地位?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作,對(duì)在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

從 1937年到 1945年,陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在調(diào)查和研究各黨派各友軍的情況,落實(shí)“三三制”中有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,管理非黨干部,調(diào)查、研究、管理少數(shù)民族工作和外事接待、情報(bào)收集方面做了大量工作,“執(zhí)行了有團(tuán)結(jié)有斗爭(zhēng)的革命政策,才克服投降主義,渡過困難年月和三次反共高潮,并建設(shè)和發(fā)展了邊區(qū)新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,把邊區(qū)建設(shè)成團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、民主的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,為推動(dòng)全國(guó)進(jìn)步,準(zhǔn)備反攻,奠定了穩(wěn)固的基石”[6](P83)。如由于陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)在落實(shí)“三三制”中有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策方面的極大努力,中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中創(chuàng)造了一種前所未有的民主政權(quán)形式,成為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的雛形;同時(shí)也使得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為延安精神的重要組成部分之一。

[1]中共中央組織部,中共中央黨史研究室,中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料:第三卷(上)[M].北京:中共黨史出版社,2000.

[2]中央檔案館,陜西省檔案館.中共中央西北局文件匯集(一九四二年)[C].中共陜西省委黨校印刷廠,1994.

[3]中央檔案館、陜西省檔案館.中共中央西北局文件匯集(一九四五年)[C].中共陜西省委黨校印刷廠,1994.

[4]中央檔案館,陜西省檔案館.中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(一九三七年——一九三九年)[C].中共陜西省委黨校印刷廠,1994.

[5]中央檔案館、陜西省檔案館.中共中央西北局文件匯集(一九四一年)[C].中共陜西省委黨校印刷廠,1994.

[6]中央檔案館、陜西省檔案館.中共中央西北局文件匯集(一九四三年):二[C].中共陜西省委黨校印刷廠,1994.

[7]中央檔案館,陜西省檔案館.中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(一九四 0年——一九四一年)[C].中共陜西省委黨校印刷廠,1994.

[8]中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部.中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻(xiàn)選編:第三卷(下)[M].2005.

[9]毛澤東文集:第 2卷[M].北京:人民出版社,1993.

Inspection of Organs of Un ited FrontW ork in Shaan-Gan-Ning Border Region during Anti-JapaneseWar

CHEN Fu-rong
(EditorialDepartment of Journal of Yan’an Un iversity,ShaanxiYan’an 716000)

During the period of anti-Japanesewar,many organsof united frontwork were established in Shaan -Gan-Ning border region,such as department of united front of the northwest bureau of the CPC Central Committee,the depar tment of nationalmovementof the northwest bureau,Yan’an communication department,etc.Under the direct leadership of the CPC central committee,these organs did much work in investigating and studying the situation of domestic parties and friend armies,implementing the united frontpolicy of‘three-three system’,managing non-party cadres,investigating,researching and managing the work of ethnic minorities,which helped to construct and develop the new democratic politic,economy and culture in Shaan-Gan-Ning border region.

NorthwestBureau of Central Committee of the CPC;organs of united frontwork in Shaan-Gan-Ning border region;united frontwork departments;operation;historical contributions

D261

A

1674—0351(2010)01—0078—05

2009-12-13

陳福榮(1976— ),男,湖南永興人,法學(xué)碩士,延安大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部科研秘書。

[責(zé)任編輯劉 瀅]