周柏春,孔凡瑜

(牡丹江師范學院 政法學院,黑龍江 牡丹江 157011)

農(nóng)民工培訓的進路選擇*

周柏春,孔凡瑜

(牡丹江師范學院 政法學院,黑龍江 牡丹江 157011)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是中國城鎮(zhèn)化進程的必然結(jié)果。農(nóng)民工是城市發(fā)展的建設者和見證者,為城市發(fā)展做出了巨大貢獻。農(nóng)民工培訓復雜而艱巨,是農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)向過程中必不可少的一環(huán),它不僅僅是經(jīng)濟問題,同時也是政治問題。培訓的質(zhì)量不僅關涉農(nóng)民工個體的生存命運和生活狀態(tài),同時對國家和諧穩(wěn)定大局有重要影響。

農(nóng)民工;培訓;權(quán)益;政府

一、農(nóng)民工培訓的實現(xiàn)可能

從理論上看,馬克思從勞動分層的角度指出,“要改變一般的人的本性,使其獲得一定勞動部門的技能和技巧,成為發(fā)達的和專門的勞動力,就要有一定的教育或訓練,而這就得花費或多或少的商品等價物。勞動力的教育費隨著勞動力性質(zhì)的復雜程度而不同?！盵1]資本家雖賦予勞動者一定的教育和培訓,但歸根結(jié)底是要榨取工人更多的剩余價值。為此,馬克思認為要想實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展,必須廢除資本主義雇傭制度,打碎資本主義的國家機器。勞動力供給理論要求勞動主體必須具有較為完備的生產(chǎn)能力和勞動適應能力,否則便會被勞動產(chǎn)能淘汰。勞動主體一切能力的獲得通常要依賴于、依托于教育培訓?！皩ζ胀ㄈ嗣竦慕逃?恐怕比對有身份有財產(chǎn)者的教育更需要國家的關注……一旦他們能夠工作,就必須立即就職謀生。他們所從事的職業(yè)大都很單純,沒有什么變化,無需運用多少智力。同時,他們的勞動又是那樣沒有間斷,那樣松懈不得……”。[2]從中國農(nóng)民工的資本存量來看,還存在著龐大的文盲和半文盲人口。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)村外出從業(yè)勞動力文化程度構(gòu)成上,文盲、小學和初中占農(nóng)村外出從業(yè)勞動力的 90%,高中以上占 10%。初中文化的農(nóng)民工在全國占 70.1%,占主導地位,而文盲和小學在全國范圍內(nèi)是 18.7%,大專以上則僅占 1.3%。從數(shù)據(jù)能夠看出,我國農(nóng)民工整體文化水平偏低,絕大多數(shù)所受教育是小學或中學教育,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)培訓,缺乏勞動技能和競爭優(yōu)勢,更多的在次級勞動力市場、尤其是在建筑業(yè)和服務業(yè)尋找不需要太高勞動技能的工作。因此,他們的工作環(huán)境一般都比較差,所得的勞動報酬也相對較少。

從實踐上看,改革開放以來三農(nóng)問題是中國政府工作的重點。農(nóng)民工問題是三農(nóng)問題的衍生問題,其解決質(zhì)量關乎三農(nóng)問題的整體解決程度。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展與勞動力市場的急劇變化,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)化進程的重要步驟和重要內(nèi)容,農(nóng)民工自身也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的重要力量。為此,夯實就業(yè)基礎,提高農(nóng)民工素質(zhì),必須著力加強對農(nóng)民工的培訓。這主要是基于三方面的原因:一是三農(nóng)問題在現(xiàn)代化進程中的作用愈發(fā)凸顯。三農(nóng)問題是制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,三農(nóng)問題解決不好,一切都無從談起。農(nóng)民工問題是三農(nóng)問題的癥結(jié)所在,牽一發(fā)而動全身;二是農(nóng)民工生活質(zhì)量不高,政府難辭其咎。我國農(nóng)民工現(xiàn)有數(shù)量為 2.5億,農(nóng)民工的利益能否實現(xiàn),不僅關乎數(shù)以萬計的農(nóng)民工的生活質(zhì)量,也關乎農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度。政府有責任把包括農(nóng)民工在內(nèi)的人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好;三是農(nóng)民工問題關涉社會的和諧穩(wěn)定。堅持以人為本,把民生、尤其是農(nóng)民工等弱勢群體的權(quán)益擺在重要位置,用民生惠澤百姓,使包括農(nóng)民工在內(nèi)的國民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,共享改革發(fā)展成果。城鎮(zhèn)化建設是我國當前建設的重點,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化建設的難點,從當前的現(xiàn)實情況來看,農(nóng)民工整體素質(zhì)不高,勞動技能單一,就業(yè)難度大等問題有待解決。而諸此問題均與農(nóng)民工培訓有關系。提升農(nóng)民工素質(zhì),加強對農(nóng)民工的培訓已經(jīng)成當務之急。從政府對農(nóng)民工培訓的資金支持來看,各級政府在財政補貼和政策建制上均有所增強。截至 2007年 3月“全國用于農(nóng)民工培訓補貼的資金已達 21.4億元,使用就業(yè)再就業(yè)資金培訓的農(nóng)民工達 860萬人?！盵3]多年來,各級各類教育培訓機構(gòu)和用工單位開展了形式多樣的農(nóng)民工培訓,取得了明顯成效。但是應當看到,農(nóng)民工培訓工作還存在認識不到位、激勵政策不足以及培訓資金缺乏、培訓手段亟待加強和培訓資源缺乏整合等問題。[4]就農(nóng)民工個體培訓意愿而言,農(nóng)民工漸漸認識到培訓的重要性。另外,在規(guī)范的勞動力市場中,受教育程度和工資水平的正相關關系也在一定程度上促生了農(nóng)民工對教育培訓的需求。[5]農(nóng)民工進入城市以后,面臨的問題折射出所受教育并不能滿足當前城市文化和勞動技能的現(xiàn)實要求。這樣,農(nóng)民工培訓不僅僅是解決就業(yè)的方法和手段,也是提高生活質(zhì)量和生活情趣的重要環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)民工培訓的難解之殤

1.培訓的可能費用與農(nóng)民工個體預期的反差

統(tǒng)而觀之,農(nóng)民工培訓與所從事工種并無嚴格的正相關關系,主要是由于農(nóng)民工從事職業(yè)的技術含量比較低,往往不需要文化素質(zhì)和知識技能的加強,農(nóng)民工就容易輕視培訓的作用。而反過來看,由于農(nóng)民工的文化素質(zhì)和勞動技能過低,又只能從事技術含量低的職業(yè)。農(nóng)民工文化素質(zhì)與勞動技能之間惡性循環(huán)愈發(fā)劇烈,致使自身低素質(zhì)與工種的高技能需求之間的分割現(xiàn)象日益嚴重。從資金來看,農(nóng)民工培訓價格不菲,社會免費提供培訓的現(xiàn)象并不多見。比較而言,投入與產(chǎn)出應該保持適當?shù)谋壤?但農(nóng)民工在教育培訓的投入上,往往比較慎重,“以勞動部門的就業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定為例,就業(yè)培訓最少需要 3個月,費用 600-900元,職業(yè)技能鑒定最低的初級工需要 200元,再加上培訓期間的吃、住、行等消耗將近 1000元?！盵6]近千元的培訓費用與回報預期之間并不完全一致,這樣導致農(nóng)民工寧可不培訓不就業(yè)也不愿意培訓而就不了業(yè)。農(nóng)民工對于自己是否需要培訓,在內(nèi)心中會算一筆賬,即是否能夠通過培訓保證自己的薪金待遇有所升值,如果答案是肯定的話,那農(nóng)民工無疑會熱衷于對培訓的投入。相反,如果感覺到投入與預期的收益有差距,并且收益只是一種可能的話,可能更多的農(nóng)民工就會選擇不參加培訓,而單憑自己的現(xiàn)有技能和知識去謀職。現(xiàn)實生活中仍然存在著一部分農(nóng)民工著實經(jīng)歷過系統(tǒng)的培訓,但培訓后對工作的幫助并不是很大,于是口口相傳的“培訓無用論”也從心理上影響著農(nóng)民工的培訓偏好。

2.變動不居的職業(yè)與企業(yè)投入預期的矛盾

農(nóng)民工職業(yè)的變動不居性主要有兩種情況:一是從農(nóng)業(yè)勞動者向非農(nóng)業(yè)勞動者的流動;另一種是在非農(nóng)業(yè)勞動者領域內(nèi)發(fā)生的流動。[7]保證農(nóng)民工有相對穩(wěn)定、固定的職業(yè)是件比較困難的事情。一是基于戶籍制度的限制,農(nóng)民工的身份依然是生活在城市的農(nóng)民而已,這樣,折返城市與農(nóng)村之間的狀況就是農(nóng)民工的經(jīng)常性行為。二是農(nóng)民工供給嚴重過剩的現(xiàn)實。從中國的用工情況來看,勞動力供給與勞動力需求嚴重失衡。用工主體在選擇用工對象時具有一定的隨機性,被選中不具備某種必然,只是用工主體的偶然選擇而已。三是農(nóng)民工工作的異變性。農(nóng)民工所從事的職業(yè)大多是臟、苦、累、險的工作,權(quán)衡過程中容易跳槽,奔向一個“較好”的差事。諸此種種都會造成農(nóng)民工職業(yè)的流動。鑒于此,企業(yè)很難把握農(nóng)民工的心理預期、職業(yè)期望和企業(yè)能夠提供的現(xiàn)實職業(yè)之間的差異。況且,對于企業(yè)而言,并無完整的農(nóng)民工系統(tǒng)培訓計劃,更不可能對農(nóng)民工施以高質(zhì)量的培訓。

3.法律制度缺失與政府作為乏力并存的現(xiàn)實困頓

第一,中國的城鎮(zhèn)化起步時間短,沒有迅速建立起來有效的農(nóng)民工權(quán)益保障機制。新中國成立之初,受制于特殊的國情,建立了城鄉(xiāng)相互分割的二元格局。第二,農(nóng)民工進城務工時日不多,所遇到的諸多問題還缺少共性,很難對個性問題規(guī)章建制。農(nóng)民工問題是伴隨改革開放的深入,城市就業(yè)環(huán)境的改善,農(nóng)民工蜂擁進城后出現(xiàn)的。農(nóng)民工從權(quán)益缺損實質(zhì)來看可以概括為經(jīng)濟、政治、教育、文化和保障等方面,但具體形式多種多樣,給立法工作和制度規(guī)置帶來了困難。第三,組織機構(gòu)制度保障欠缺。農(nóng)民工龐大的人數(shù)與組織的微弱形成了鮮明的反差,很難容納在現(xiàn)有體制內(nèi)的組織中。而農(nóng)民工工作的時段性、地域的差別性、工種的多樣性、布局的分散性,又難以有效形成體外維權(quán)組織,這一切導致農(nóng)民工借助組織維權(quán)是非常困難的。政府在農(nóng)民工培訓的過程中所履行的責任更多的是橋梁作用,很少直接干預培訓單位和用工企業(yè)行為,更多地是以政策引導和政策扶持為主。

三、農(nóng)民工培訓的未來之路

1.保證農(nóng)民工培訓資金的剛性投入與激發(fā)農(nóng)民工主動培訓的熱情

一是建立農(nóng)民工培訓的多元投入機制,切實保障培訓資金的合理應用?！熬蜆I(yè)是民生之本。危機當頭,培訓資金對農(nóng)民工兄弟來說就是一份‘就業(yè)保障’,不亞于一份 ‘救命錢’,是他們在危機中再出發(fā)的一張新船票?！盵8]要充分調(diào)動社會多元主體對農(nóng)民工培訓的投入力度。從政府層面看,政策文件要嚴格規(guī)束,過程監(jiān)督要強化。作為用人單位“是農(nóng)民工培訓的直接受益方,理應加大對農(nóng)民工培訓的資金投入。用人單位開展農(nóng)民工培訓所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中列支,職工培訓經(jīng)費按職工工資總額 1.5%比例提取,計入成本在稅前列支。”[9]社會理應對農(nóng)民工培訓給以更多幫助,只有多維并舉,提高認識,才能提高農(nóng)民工培訓的質(zhì)量。二是農(nóng)民工個體要充分認識到培訓的重要作用。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本原因,農(nóng)民工作為培訓的主體,必須對培訓有深刻的察覺和關照,通過培訓使自身切實提高勞動技能,掌握一些基本的社會科學知識、法律知識、生活常識知識、就業(yè)崗位知識等,不斷增強農(nóng)民工個體的自信和自尊,提升個人的生活質(zhì)量和生活品位。

2.營造良好的外部空間,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境

從用工單位的角度看,通過農(nóng)民工培訓可以提高用工單位的勞動效率,提升企業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)。企業(yè)往往會考慮培訓費支出的多寡,自算經(jīng)濟賬,這樣就會對農(nóng)民工培訓采取消極對待策略,為此營造良好的農(nóng)民工培訓氛圍就顯得非常重要,具體包括:一是賦予農(nóng)民工市民身份和市民待遇。尤其是“在就業(yè)和發(fā)展生存上,農(nóng)民工面臨著種種不公平的待遇,應當加快建立真正的自由流動、公平競爭的勞動力市場,對農(nóng)民工實行‘一視同仁’的原則?！盵10]二是打造就業(yè)的外圍環(huán)境,解決農(nóng)民工的后顧之憂。農(nóng)民工進城同樣面臨著住房困難、子女上學困難、就醫(yī)困難等問題,可以有針對性的探索農(nóng)民工廉租房、保障房、經(jīng)適房等住房政策,保證農(nóng)民工能安居。同時,對待農(nóng)民工子女上學問題,按照就近原則,妥善安置學校就學。對待就醫(yī)問題,可以將合作醫(yī)療與城市醫(yī)保有效結(jié)合,采取合并政策,節(jié)省農(nóng)民就醫(yī)費用。

3.政府主動作為,為農(nóng)民工培訓提供幫助

我國的國家性質(zhì)是人民民主專政的社會主義國家,基本經(jīng)濟制度是社會主義公有制。這就客觀地要求“對廣大勞動者進行教育和培訓的目的在于提高勞動生產(chǎn)率和促進人的全面發(fā)展,這不僅是人的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的需要,更是我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的需要,從這個角度講,我國政府對勞動者的教育和培訓負有不可推卸的責任?！盵11]另外,政府有效的干預和指導是提高農(nóng)民工培訓質(zhì)量的關鍵,能夠在農(nóng)民工、用工企業(yè)、中介公司之間搭建平臺的惟獨是政府。針對農(nóng)民工培訓,政府可以“通過戶籍和社會保障等制度的改革、建立和完善城鄉(xiāng)一體化、平等競爭的勞動力市場等政策方針,堅持社會公平,積極、穩(wěn)妥、有序地解決農(nóng)民工問題。具體來說,政府可通過流動人口登記等方式對外出農(nóng)民工做好就業(yè)跟蹤記錄,搭建關于農(nóng)民工就業(yè)的電子平臺,鼓勵有一定能力的優(yōu)秀農(nóng)民工帶動農(nóng)村剩余勞動力盡快轉(zhuǎn)移就業(yè)”。[12]

[1][德]卡爾·馬克思 .資本論 (第一卷) [M].北京:人民出版社,1972.

[2][英]亞當·斯密 .唐日松,等譯 .國富論 [M].北京:華夏出版社,2005.

[3]武唯 .我國農(nóng)民工培訓補貼達 21.4億元,培訓農(nóng)民工 860萬人 [R].中國勞動保障報,2007-05-12.

[4]農(nóng)業(yè)部,勞動保障部,教育部,科技部,建設部,財政部.2003一 2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃 .

[5]劉青秀 .從農(nóng)民外出務工看中國農(nóng)村教育 [J].開放教育研究,2002,(4).

[6]蔡文 .農(nóng)民工教育培訓——以河南省為例 [D].華中師范大學碩士畢業(yè)論文 .

[7]李強 .農(nóng)民工與中國社會分層 [M].北京:社會科學文獻出版社,2004.

[8]成露 .不能打農(nóng)民工培訓資金的主意 [R].工人日報,2009-07-05.

[9]馬桂萍 .農(nóng)民工培訓的制約因素及突破思路 [J].高等農(nóng)業(yè)教育,2004,(11).

[10]宋麗智,胡宏兵 .我國農(nóng)民工培訓面臨的問題及對策[J].經(jīng)濟問題,2009,(10).

[11]王懷興 .中國農(nóng)民工培訓的政府責任研究 [D].吉林大學碩士畢業(yè)論文,2006.

[12]曾國平,張海艷 .政府與農(nóng)民工在農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的作用解析—以重慶市為例 [J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2009,(1).

On Route Options of Tra in ing forM igrantWorkers

Zhou Ba ichun,Kong Fanyu
(M udanjiang Nor m al College,M udanjiang157011,Heilongjiang Province,China)

The transferof labor force in rural areas is the inevitable resultof the urbanization process of China.As the builders and witnesses of urban development,migrantworkersmade a huge contribution.The dutyof training formigrantworkers is complex and hard.It is notonly an economic issue,but also a political issue.The quality of training is notonly related to the existence and living situation ofmigrantworkers,but also related to the whole situation of the country.

migrantworkers;training;rights and interests;government

G726

A

1673-2375(2010)05-0093-04

2010-06-22

周柏春 (1980—),男,黑龍江大慶人,吉林大學行政學院 09級博士研究生,牡丹江師范學院政法學院講師,主要研究方向為公共治理與公共政策;孔凡瑜 (1981—),黑龍江雙城人,碩士,牡丹江師范學院政法學院講師,主要研究方向為政治學基礎理論。

本文系吉林大學研究生創(chuàng)新基金資助項目“民生優(yōu)先與公共政策創(chuàng)新研究”(批準號:20102003)的階段性成果。

[責任編輯:文 沂]