■ 孫佑海

作者系最高人民法院研究室副主任、國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員

從1995年十四屆五中全會(huì)第一次明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，到今年年初中央政府再次強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，歷時(shí)十五年之多。這一方面表明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的艱巨性復(fù)雜性，同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)檢討開展這項(xiàng)工作的方式方法問題。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式我們抓了多年但成效不顯著,法治不完善是一個(gè)重要原因。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能沒有法治保障

國際和國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明，法治是個(gè)好辦法?！胺墒墙y(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)”，是在集中本階級(jí)根本利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過法定程序制定的總規(guī)矩。在今天，法律就是集中體現(xiàn)了全體人民的根本利益，經(jīng)過法定程序制定的總規(guī)則。這個(gè)總規(guī)則一旦制定，非經(jīng)法定程序，任何人也不可非法更改。用鄧小平同志的話講，就是“不依領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不依領(lǐng)導(dǎo)人的意志的改變而改變”。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為例，在國家制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》之后，全國人民就要在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，集中全力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。任何違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為，就是違法行為，要受到國家法律的制裁；如果是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要受到黨的紀(jì)律處分。如果堅(jiān)守這樣的治國理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)得到健康發(fā)展；如果堅(jiān)守這樣的治國理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)，就不會(huì)像這十幾年如此艱難了。法律為什么會(huì)有這么大的作用？這是因?yàn)榉删哂虚L期性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、權(quán)威性、國家強(qiáng)制力保障實(shí)施等特征，因此管理現(xiàn)代國家，法律手段具有不可替代性。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法治還是聰明之舉。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法治的“巧作用”。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，我國2009年5.68億噸的鋼產(chǎn)量，是由幾百家鋼廠生產(chǎn)出來的。而在西方發(fā)達(dá)國家，這些產(chǎn)量由10多家鋼廠就可以完成。幾百家鋼廠實(shí)現(xiàn)這些生產(chǎn)量，顯然占用了過多的耕地、水、煤炭、石油和電力，顯然過多地排放了溫室氣體和污染物。如何在保持這些生產(chǎn)能力的同時(shí)，減少鋼廠的數(shù)量，擴(kuò)大單位鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，顯然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。工業(yè)信息化部最近宣布，我國將進(jìn)一步加快鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過兼并、重組、淘汰落后等措施，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，決定今明兩年將淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1億噸。但是，如果運(yùn)用強(qiáng)制合并、重組等行政手段，就可能引發(fā)群體性事件等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。如果我們改變一下方略，用依法嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、依法嚴(yán)格單位鋼產(chǎn)量的用能、用水標(biāo)準(zhǔn)等法律手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就迫使那些科技、管理水平落后，環(huán)保和節(jié)能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自愿接受先進(jìn)企業(yè)合并重組的要求，甚至主動(dòng)退出鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域，從而使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有合理性和合法性，同時(shí)大大減輕了黨委和政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力。古人云，小智辦事，大智用人，睿智用法，就是這個(gè)道理。運(yùn)用法律手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，值得有關(guān)部門高度重視，值得在這個(gè)方面下功夫，見成效。

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行的相關(guān)立法工作

如何運(yùn)用法律手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？筆者建議從解決當(dāng)前面臨的突出問題入手。

首先，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控領(lǐng)域的立法。我國宏觀調(diào)控領(lǐng)域，一直是法治建設(shè)最為薄弱的領(lǐng)域。目前在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、防范經(jīng)濟(jì)過快增長損害社會(huì)穩(wěn)定公平問題等方面，幾乎無法可依或者法律很軟。為此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控立法理念，以公平為價(jià)值取向，以風(fēng)險(xiǎn)防范、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)和諧為原則，妥善處理政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)與社會(huì)自治的關(guān)系；要建立和完善宏觀調(diào)控法律體系。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的立法?？梢灾v，我國污染防治和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，立法的數(shù)量較多，但也存在不少問題：指導(dǎo)思想存在偏差、法律規(guī)范的力度偏軟、法律的可操作性較差、部門立法傾向明顯、地方立法薄弱、對(duì)國際環(huán)境條約缺乏有效整合。為此，要真正樹立以人為本、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的思想，充分體現(xiàn)源頭預(yù)防和利益增進(jìn)的理念，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的綜合法律體系；要改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力；要從理念、目標(biāo)和工作機(jī)制方面完善司法保障機(jī)制。

再次，要強(qiáng)化資源能源方面的立法。我國資源能源領(lǐng)域，雖然有一定的立法數(shù)量，但總體上依然薄弱：能源基本法缺位、重要能源立法缺失；缺乏具體的配套制度；自然資源保護(hù)的立法分散，部門立法傾向嚴(yán)重、法律之間不夠協(xié)調(diào)、法治形不成合力；法律規(guī)范的力度偏軟、法律的可操作性較差、地方立法薄弱。同時(shí)，有些重要領(lǐng)域無法可依。為此，在立法理念上，要堅(jiān)持資源能源開發(fā)利用效率與公平兼顧，資源能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的指導(dǎo)思想；在法律體系上，從縱向、橫向、配套等不同層面完善資源能源法律體系，加快制定“石油天然氣法”、“民用核能法”等；在具體制度上，從機(jī)制上促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的發(fā)展；在法律實(shí)施上，要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提高實(shí)施能力，堅(jiān)決打擊各種破壞資源的違法犯罪行為。

第四，要強(qiáng)化我國科技進(jìn)步領(lǐng)域的立法。長期以來，我國科技領(lǐng)域的人才和經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)未能投入到環(huán)境保護(hù)和新能源領(lǐng)域。越是加快資源能源的開發(fā)力度，環(huán)境資源能源的問題就越發(fā)嚴(yán)重。這種狀況必須改變。順應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，我國科技法律必須向著有利于環(huán)境資源保護(hù)的方向進(jìn)行調(diào)整。為此，要依法規(guī)范保障對(duì)科技創(chuàng)新的投入，確立科技投入占國家公共財(cái)政和GDP的比例，完善立法鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)多渠道對(duì)科技創(chuàng)新的投入；要依法明確和保障各類創(chuàng)新主體的職責(zé)和權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、分工協(xié)作的高效體制；要重視環(huán)境資源科技進(jìn)步對(duì)立法提出的新要求，保護(hù)公民和法人權(quán)益，促進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域科研和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；要在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律和加大執(zhí)法力度的同時(shí)，依法打破信息、知識(shí)、創(chuàng)新公共資源的分隔和壟斷，提高環(huán)境資源領(lǐng)域創(chuàng)新的公平共享程度等。

與此同時(shí)，要加快配套制度措施的制定。以貫徹落實(shí)可再生能源法為例，當(dāng)前要抓緊健全和完善各項(xiàng)配套法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成包括資源調(diào)查和開發(fā)利用規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價(jià)格管理和費(fèi)用補(bǔ)償、財(cái)政扶持和金融優(yōu)惠的，完善的配套政策和技術(shù)規(guī)范體系等。

必須高度重視司法在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中重視行政執(zhí)法的作用，開始得到國務(wù)院和地方政府的高度注意，但是，司法的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。筆者建議今后要強(qiáng)化司法在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的保障作用。

要認(rèn)真研究加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)人民法院審判工作提出的新問題、新要求，為切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的司法保障和服務(wù)。從長遠(yuǎn)看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)，必然極大地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，有助于減少社會(huì)矛盾糾紛，有助于減輕人民法院審判工作的壓力，但從近期看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也有可能引發(fā)一些新的矛盾糾紛，例如淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，企業(yè)兼并、重組、破產(chǎn)等情形將增多；加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地征收、房屋拆遷等情形將增多，由上述活動(dòng)引發(fā)的矛盾糾紛相當(dāng)部分會(huì)進(jìn)入訴訟程序，這就使得人民法院的審判工作面臨新的挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)人民法院必須堅(jiān)持能動(dòng)司法，見事早、行動(dòng)快、積極應(yīng)對(duì)，妥善施策。要準(zhǔn)確把握司法政策導(dǎo)向，依法保障、引導(dǎo)、支持有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，保證加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作早見成效。要依法積極引導(dǎo)落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場，對(duì)不利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為依法不予支持。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，要妥善審理與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)案件，保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。要依法妥善審理各類投資糾紛案件，促進(jìn)社會(huì)投資主體多元化，強(qiáng)化對(duì)中小投資者合法權(quán)益的平等保護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要平等保護(hù)民營企業(yè)和國有企業(yè)合法權(quán)益，依法妥善審理相關(guān)案件，慎重采用財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，促進(jìn)民營企業(yè)和國有企業(yè)共同發(fā)展；要依法妥善審理涉及中小企業(yè)的案件，提高中小企業(yè)融資擔(dān)保能力，拓展中小企業(yè)融資渠道，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

為了滿足擴(kuò)大內(nèi)需的需要，要妥善審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，保障和服務(wù)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長格局。要準(zhǔn)確把握審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件的司法原則，既要依法維護(hù)經(jīng)營者正當(dāng)利益，也要注重保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)建立公正、有序、誠信的消費(fèi)環(huán)境；正確認(rèn)定消費(fèi)合同效力，依法認(rèn)定損害消費(fèi)者權(quán)益的“霸王條款”無效，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；妥善審理房地產(chǎn)開發(fā)和房屋買賣糾紛案件，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序；妥善審理個(gè)人住房按揭、汽車消費(fèi)、教育等消費(fèi)信貸糾紛案件，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加消費(fèi)信貸，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。

為了適應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的需要，要妥善審理城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中引發(fā)的各類案件，保障和服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要妥善審理土地征用、房屋拆遷等民事、行政案件，依法支持符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對(duì)失地農(nóng)民和被拆遷人合法利益的保護(hù)力度；妥善處理農(nóng)民以土地補(bǔ)償金入股引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的投資權(quán)益；依法嚴(yán)厲打擊侵吞、挪用土地補(bǔ)償資金、房屋拆遷補(bǔ)償金等違法犯罪行為，規(guī)范和維護(hù)土地征收和房屋拆遷秩序。

為了適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，要妥善審理服務(wù)領(lǐng)域的各類糾紛案件。要妥善審理教育、旅游、電信、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等服務(wù)合同糾紛案件，既要支持和保障面向生產(chǎn)、服務(wù)民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自身發(fā)展，又要依法保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，及時(shí)糾正服務(wù)提供者的不當(dāng)行為，規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)提供者不斷完善經(jīng)營管理、提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交流，及時(shí)通報(bào)案件審理中發(fā)現(xiàn)的服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的問題，提出司法建議。

為了適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)的需要，要妥善審理金融糾紛案件。要妥善審理借貸糾紛案件，切實(shí)保護(hù)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合法債權(quán)，防范逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全；妥善審理存款糾紛案件，切實(shí)維護(hù)存款人的儲(chǔ)蓄的安全和利益；妥善審查金融票據(jù)糾紛案件，依法維護(hù)金融信用秩序和交易安全；要依法審理保險(xiǎn)糾紛案件，依法支持被保險(xiǎn)人得到及時(shí)的保險(xiǎn)賠付，也要注意維護(hù)保險(xiǎn)行業(yè)的健康發(fā)展；妥善審理證券糾紛案件，充分保護(hù)股東權(quán)益，促進(jìn)證券市場的有序發(fā)展；要妥善審理非金融借貸糾紛案件，正確認(rèn)定非金融借貸合同效力，依法打擊各種以合法形式掩蓋的非法集資、高利貸等違法金融活動(dòng)，維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定；要依法保護(hù)合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，拓寬企業(yè)融資渠道。在企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以設(shè)立金融審判庭，專門審理涉及金融的案件。

為了解決調(diào)整結(jié)構(gòu)中引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，要妥善處理相關(guān)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算案件，保障實(shí)現(xiàn)淘汰落后、過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。要依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件和強(qiáng)制清算案件，積極引導(dǎo)市場主體依法有序退出市場；依法受理符合法定條件的企業(yè)重整、和解申請，運(yùn)用企業(yè)重整、和解制度，幫助和支持那些資金周轉(zhuǎn)遇到暫時(shí)困難但符合國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、有發(fā)展前景的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)重返市場；還要妥善處理勞動(dòng)爭議和社會(huì)保險(xiǎn)案件，切實(shí)保障民生。要依法審理勞動(dòng)者與用人單位在訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同過程中產(chǎn)生的各類糾紛，切實(shí)保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益；要依法審理勞動(dòng)保障、工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)行政案件，依法維護(hù)和監(jiān)督勞動(dòng)保障行政部門依法行使行政職權(quán)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益；要積極引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)力度，也要引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立誠信工作、共同發(fā)展的理念，促進(jìn)企業(yè)與勞動(dòng)者的互利共存，共贏發(fā)展。

為了保障和服務(wù)推動(dòng)自主創(chuàng)新，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加大對(duì)我國企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)的核心競爭力；要妥善審理反壟斷和不正當(dāng)競爭案件，制止科技開發(fā)和轉(zhuǎn)讓中的壟斷行為，防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制創(chuàng)新，維護(hù)公平競爭的市場秩序；要加強(qiáng)對(duì)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的著作權(quán)保護(hù)，促進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮文化市場。

為了推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，要妥善審理各類環(huán)境保護(hù)案件，保障和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。要依法受理各類環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，正確運(yùn)用環(huán)境侵權(quán)案件舉證責(zé)任分配規(guī)則，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人得到及時(shí)全面的賠償；妥善審理環(huán)保行政訴訟案件，加大對(duì)環(huán)保非訴行政案件的審查執(zhí)行工作力度，支持和監(jiān)督環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行環(huán)保職能；依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件，嚴(yán)厲打擊一切破壞環(huán)境的行為；要妥善處理土地、礦產(chǎn)資源等自然資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法保障權(quán)利人的合法權(quán)益，支持對(duì)廢棄礦地的合理開發(fā)利用，促進(jìn)資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行資源環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，依法保障和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決制裁破壞林業(yè)資源、草原資源、生物資源等違法犯罪行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；地方法院可以根據(jù)審理環(huán)境糾紛案件的實(shí)際需要設(shè)立環(huán)保審判庭、環(huán)保巡回法庭或環(huán)保合議庭，實(shí)行環(huán)保案件專業(yè)化審判，提高環(huán)保司法水平。