劉彥文

在“四清”運動中，中共中央通過派駐工作隊的方式開展運動。作為“四清”運動的直接參與者和具體領(lǐng)導(dǎo)者，先后有300萬人次①參見拙文《“四清”工作隊員人次考》（《當(dāng)代中國史研究》2009年第2期）。的工作隊員在全國1/3縣區(qū)開展這場運動。為保證最大程度地掌控這支隊伍從而使其按照上級要求開展運動，中共中央設(shè)計了一套制度來約束工作隊員的行為，包括工作隊員的培訓(xùn)與選拔、政治待遇與生活保障、組織安排、獎懲與整訓(xùn)、檢查和鑒定制度等。這一套制度保證了“四清”工作隊員最大程度地執(zhí)行中央的政策方針，也體現(xiàn)其在制度設(shè)計上的縝密周全，制度設(shè)計的背后潛藏著中央開展“四清”運動的價值取向和認知模式。

以往對“四清”運動的研究，較少從工作隊的角度入手，更鮮有對工作隊員的細化研究。②有關(guān)“四清”運動的微觀研究，側(cè)重點雖在厘清當(dāng)時當(dāng)?shù)氐倪\動，但由于工作隊員是具體領(lǐng)導(dǎo)者，不免著墨。如李海紅的《論20世紀(jì)60年代農(nóng)村“四清”運動——以河南省開封地區(qū)為例》（浙江大學(xué)2003年博士論文）、王永華的《江蘇省四清運動研究》（南京大學(xué)2007年博士論文）。比較典型的如孟登科的《山西五臺X戰(zhàn)區(qū)“四清”運動的個案考察》（中國人民大學(xué)2006年碩士論文），用一章著重研究了“四清”工作隊的整訓(xùn)以及工作隊的組織結(jié)構(gòu)。王玉強的《四清運動研究》（中國人民大學(xué)2003年博士論文），則把工作隊作為一個整體，從理論層面上分析了工作隊組織系統(tǒng)，但沒有涉及工作隊員本身。郭德宏、林小波編的《“四清”運動親歷記》（人民出版社，2008年），比較集中地反映了當(dāng)時大量高層干部蹲點回憶錄、普通工作隊員親歷記及相關(guān)文章的問世，為我們展示了歷史鮮活、靈動的另一面。本文把研究的落腳點放在個體工作隊員身上，選取甘肅省的“四清”工作隊員作為重點考察對象。由于全國的“四清”運動有高度的一致性，工作隊員行為也有高度同質(zhì)性，因此筆者希望在集中考察甘肅省“四清”工作隊員的基礎(chǔ)上“從個案走向概括”①盧暉臨、李雪：《如何走出個案——從個案研究到擴展個案研究》，《中國社會科學(xué)》2007年第1期。，總結(jié)出“四清”工作隊員的一般情況。

一、工作隊員的培訓(xùn)與選拔

工作隊員在進入鄉(xiāng)村開展“四清”運動之前要進行系統(tǒng)培訓(xùn)和嚴格選拔。培訓(xùn)主要是學(xué)習(xí)中央的系列相關(guān)文件和工作隊員紀(jì)律章程，指明開展運動的大方向。選拔的步驟是對工作隊員進行 “三查”（查階級、查立場、查作風(fēng)）。1964年10月，甘肅省委召開了城鄉(xiāng)社教工作會議，具體布置農(nóng)村“四清”運動的培訓(xùn)工作，提出訓(xùn)練的方針是“以雙十條為綱，密切聯(lián)系實際，反對右傾保守思想”。訓(xùn)練工作大體分為四個階段，訓(xùn)練時間為20天至1個月。②《省委城鄉(xiāng)社教工作會議關(guān)于貫徹執(zhí)行中央反對右傾指示的討論紀(jì)要（農(nóng)村部分）》（1964年10月31日），甘肅省檔案館藏，檔案號91—5—342。僅甘肅省張掖地區(qū)就集中了5200多名“準(zhǔn)工作隊員”③稱這批人為“準(zhǔn)工作隊員”是由于他們還要接受嚴格的“三查”，如果“三查”不合格的話，他們將沒有工作隊員資格。進行培訓(xùn)。

培訓(xùn)第一階段主要是宣傳中央的基本指導(dǎo)文件，動員“準(zhǔn)工作隊員”積極參加運動。學(xué)習(xí)這些文件，按照工作團的指示，最重要的是學(xué)習(xí)其“徹底革命的精神”。很多隊員說：“通過這次學(xué)習(xí)，認識到雙十條的基本精神是徹底革命……要把它的精神貫徹到工作中去，自己首先要有徹底革命的思想。”④《社教干部訓(xùn)練總結(jié)》（1964年11月19日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—44。在這個階段，用一周時間反復(fù)灌輸中央文件的指導(dǎo)思想。

培訓(xùn)的第二個階段著重宣傳當(dāng)前農(nóng)村社會嚴重的階級斗爭形勢，提出堅決“反對右傾思想”的口號。甘肅省委此前已經(jīng)對縣、市級單位進行了摸底排查，判斷“全省81個縣（市、區(qū)）中，完全爛了的6個，有嚴重問題的41個，兩類合計占58％。據(jù)統(tǒng)計（尚未最后落實），全省498名現(xiàn)任縣書、縣長中，揭發(fā)出有各類嚴重問題的299名，占60.04％”。⑤《省委城鄉(xiāng)社教工作會議關(guān)于貫徹執(zhí)行中央反對右傾指示的討論紀(jì)要（農(nóng)村部分）》（1964年10月31日），甘肅省檔案館藏，檔案號91—5—342。培訓(xùn)中突出這么“嚴重的敵情”，目的是讓隊員認識當(dāng)前嚴重形勢，“提高階級覺悟，克服右傾保守思想”。對此，隊員紛紛表態(tài)。有人說：“過去不知道蛻化變質(zhì)就是被階級敵人和平演變過去了……現(xiàn)在看，這就是右傾思想”；還有些人說：“開始聽說三分之一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不在我們手里，認為是夸大敵情，現(xiàn)在才相信是真的。如果不克服右傾保守思想，把這場革命進行到底，將來就有亡黨、亡國、亡頭的危險”。⑥《社教干部訓(xùn)練總結(jié)》（1964年11月19日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—44。

培訓(xùn)的第三個階段，也是最重要的階段，即“三查”，有的地方是“四查”（再加上“查斗志”）。盡管“各地區(qū)在抽調(diào)社教干部中，一般都做了挑選”，但在集中培訓(xùn)期間，還要“按照省委提出的條件，進行了多次內(nèi)部審查，有些地區(qū)審查了三至五次。結(jié)合內(nèi)部審查，發(fā)動群眾進行了‘三查’，有的地區(qū)進行了‘一憶（憶舊社會苦）、三查’”。⑦《關(guān)于全省參加張掖地區(qū)打殲滅戰(zhàn)的社教干部訓(xùn)練情況的總結(jié)報告》（1964年12月6日），甘肅省檔案館藏，檔案號91—9—527?！叭椤钡恼呤恰疤岢總€同志對黨忠誠老實”，為此專門學(xué)習(xí)《人民日報》在1955年的社論《必須忠誠老實》，號召大家對黨組織徹底交心?！叭椤睆娬{(diào)“自覺革命”，方法是“自己檢查，互相幫助，開展批評與自我批評，不追不逼”。⑧《社教干部訓(xùn)練總結(jié)》（1964年11月19日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—44。

為便于具體操作，工作團列出了《社教隊員“三查”提綱》：“一、近幾年來，在各個不同的歷史時期，自己的思想狀況如何？特別是在國家遇到暫時困難的時候，自己是否經(jīng)得起考驗，思想上有過什么變化，行動上發(fā)生過什么問題，現(xiàn)在的認識怎樣？二、過去幾年，自己有無多吃多占、走后門、貪污盜竊、投機倒把、違法亂紀(jì)、包庇重用壞人等政治的、經(jīng)濟的‘四不清’問題，具體情節(jié)如何？三、在反修斗爭中，對我黨所持的馬列主義正確路線和赫魯曉夫的修正主義路線，有過那些錯誤認識和糊涂觀念，發(fā)表過那〔哪〕些錯誤言論，現(xiàn)在的認識怎樣？四、直系親屬、親戚朋友等成員中，有無參加過反動組織以及被殺、關(guān)、管、斗的人；如果有的話，自己對待他們的態(tài)度和關(guān)系如何？在對待自己家庭和親戚朋友的問題上，有無喪失立場的行為？情節(jié)和結(jié)果怎樣？五、自己在何時何地參加過何種反動組織，任何種反動職務(wù)，受過何種反動訓(xùn)練，現(xiàn)在關(guān)系如何？六、參加革命的動機和參加革命前后的思想變化如何？七、個人歷史上受過何種處分，是否已經(jīng)撤銷，自己對這些處分采取什么態(tài)度，還有什么意見？八、自己認為還有那〔哪〕些問題需要向組織交待和檢查。九、自己對參加這次‘社教’工作的認識、態(tài)度和規(guī)劃?！雹佟渡缃剃爢T“三查”提綱》（1964年12月2日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—1—84。

這個提綱大致可以分為四類。第一類包括第一、三、六條，可稱作“查立場”，主要查有沒有喪失“階級立場”的行為?！半A級立場”是一個非常模糊的概念，實際暗含清算“大躍進”和三年困難時期隊員思想及行為的意思。如甘肅省白銀社教團的工作隊員在清查中著重糾正了“大躍進造成了困難”、“人民公社搞糟了，不如單干好”的“等等錯誤認識與重大錯誤觀點。”②《白銀地區(qū)社教工作團市、區(qū)分團關(guān)于工作隊“三查”整訓(xùn)工作總結(jié)報告》（1965年1月18日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—3—64。第二類為“查作風(fēng)”，主要涉及第二條，實際上是清查工作隊員的政治、經(jīng)濟的“四不清”問題。有部分工作隊員來自各級干部，清查過程中揭露了他們的多吃多占、貪污盜竊、投機倒把等行為，這一步驟首先要求他們進行經(jīng)濟退賠。第三類包括第四、五、八條，即“查階級”。清查階級成分范圍“涉及‘六父六母’，即父母、祖父母、外祖父母、叔父叔母、姑父姑母、舅父舅母等。家族中有‘殺、斗、關(guān)、管’者，工作隊員都要清退。”③吳镕：《“四清”軼事》，《世紀(jì)》2007年第1期。“查階級”是為了保證隊員的“純潔性”，有的人不夠資格當(dāng)工作隊員，但可以隨工作團下去接受貧下中農(nóng)再教育，被稱為“受教育對象”。蘭州大學(xué)在1964年11月確定參加“四清”運動的有452人，其中工作隊員117人，受教育的335人。④《蘭州大學(xué)農(nóng)村社會主義教育運動工作隊學(xué)習(xí)總結(jié)》（1964年11月），蘭州大學(xué)檔案館藏，檔案號4—文書5—203—32。不過，隨著運動的展開，大部分人后來轉(zhuǎn)為正式隊員。最后一類是第九條，可看做是“查斗志”，看工作隊員是否有開展“四清”運動、徹底革命的斗志，主要是為了激發(fā)隊員開展運動的熱情，也是為了號召他們“表決心”。

此九條涉及人身方方面面，投射出隊員的個人歷史、家庭背景、工作表現(xiàn)、靈魂深處等，這些將會對他們以后開展運動的行為選擇產(chǎn)生深遠影響。經(jīng)過嚴格“三查”，在張掖地區(qū)參加培訓(xùn)的“準(zhǔn)工作隊員”中“共有1483人交待了各種問題，占參加三查總?cè)藬?shù)的40％，其中隱瞞家庭成分的107人，隱瞞重大政治歷史問題的25人，隱瞞親屬被殺、被關(guān)、被管的130人，隱瞞本人和親屬中有臺港關(guān)系的40人，親屬中有重大政治嫌疑的56人，交待貪污的94人，貪污金額4500多元，交待搞投機倒把活動的46人，牟取暴利2300多元，包庇壞人壞事的62人，腐化墮落、道德敗壞的19人，走后門四不清的202人。經(jīng)過審查有178人不符合參加社教的條件，已送回原單位。”⑤《社教干部訓(xùn)練總結(jié)》（1964年11月19日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—44。

“三查”階段的后期，要學(xué)習(xí)“四清”工作隊員紀(jì)律守則。1964年12月，甘肅省張掖社教總團下發(fā)《工作人員守則》：“（一）堅決站穩(wěn)無產(chǎn)階級立場；（二）堅持群眾路線的工作方法；（三）加強調(diào)查研究，一切從實際出發(fā)；（四）積極參加集體生產(chǎn)勞動；（五）同工人和貧下中農(nóng)住在一起；（六）同群眾吃一樣的飯；（七）關(guān)心群眾疾苦；（八）必須廉潔奉公；（九）樹立嚴肅的生活作風(fēng)；（十）認真遵守請示報告制度；（十一）服從組織分配，嚴守工作崗位；（十二）提高革命警惕，嚴守保密制度；（十三）堅持說理斗爭的方法，嚴禁違法亂紀(jì)；（十四）堅持民主集中制，嚴格組織生活；（十五）認真學(xué)習(xí)，提高政策水平?！雹佟吨泄哺拭C省委張掖地區(qū)社教工作總團工作人員守則》（1964年12月），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—55。有的單位自己制定了紀(jì)律，如中國科學(xué)院近代史研究所去甘肅省張掖地區(qū)開展運動前制訂了“四清紀(jì)律”，甚至有“不許談戀愛”的條款。②李新著、陳鐵健整理：《流逝的歲月——李新回憶錄》，山西人民出版社，2008年，第379～381頁。

培訓(xùn)的第四個階段是“學(xué)習(xí)有關(guān)的一些具體政策”③《社教干部訓(xùn)練總結(jié)》（1964年11月19日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—44。，為工作隊員進村開展運動作具體指導(dǎo)。內(nèi)容一般包括當(dāng)時中央轉(zhuǎn)發(fā)的典型經(jīng)驗、省委領(lǐng)導(dǎo)人的報告、怎樣劃分階級成分文件、貧下中農(nóng)協(xié)會條例等。在整個培訓(xùn)過程中，甘肅省委主要領(lǐng)導(dǎo)汪峰、王世泰、李友九、胡繼宗等人都去張掖地區(qū)作了動員報告，報告內(nèi)容在這一階段需重點學(xué)習(xí)。對如何劃分階級成分，工作隊員主要學(xué)習(xí)《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》等，也表明“四清”運動所強調(diào)的“民主革命補課”，將沿用土改標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民階級成分進行復(fù)查。

這種培訓(xùn)有兩個重要作用：一是思想上的動員，讓這些隊員明白開展“四清”運動的必要性，激發(fā)他們的積極性；二是方法上的具體指導(dǎo)，為這些隊員以后進村開展運動提供方法和借鑒。培訓(xùn)實際上給工作隊員設(shè)置一個既定的、統(tǒng)一的軌道，使其明白必須要在這個軌道內(nèi)展開運動。

二、工作隊員的政治待遇與生活保障

中央制定了相應(yīng)政策來保證“四清”工作隊員的政治待遇和生活保障。如西北局規(guī)定：“工作團干部的政治待遇和生活待遇一律不變。當(dāng)?shù)攸h委和工作團應(yīng)當(dāng)經(jīng)常關(guān)心干部的生活，注意勞逸結(jié)合，工作告一段落時，應(yīng)當(dāng)利用總結(jié)工作的機會進行休整。原單位對自己派出的干部也要關(guān)心，及時幫助他們解決需由本單位解決的問題，幫助他們安置和照顧好家屬的生活?！碑?dāng)時，能否參加“四清”運動是一項政治待遇，特別是對隊員的重要來源之一——各級干部來說影響更大。中央西北局指出：“參加農(nóng)村社會主義教育運動，是一項光榮的革命任務(wù)……是否參加過這次農(nóng)村社會主義教育運動，以及在運動中的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作為今后考核和鑒定干部的一項重要內(nèi)容?！雹堋吨醒胛鞅本株P(guān)于組織大批干部到農(nóng)村參加社會主義教育運動和加強工作團的決定》（1964年6月18日），甘肅省檔案館藏，檔案號91—5—347。

“四清”工作隊員經(jīng)濟上的保障主要包括兩個方面，一是完善的經(jīng)濟補貼政策，二是做好其家屬的安置工作。經(jīng)濟補貼政策分為糧食補助類和經(jīng)費補貼類。前者包括口糧和食用油補助、取暖補貼、醫(yī)療補貼等，后者主要涉及開展運動所需要的各項經(jīng)費補助，如工資和生活費補助、辦公費、水電費、燈油費、會議費等公用經(jīng)費。如：“參加 ‘四清’、‘五反’的工作人員，不論是搭伙和起伙，均由國家給予適當(dāng)?shù)目诩Z補助。補助標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。所需糧食，在各級國家糧食銷售指標(biāo)內(nèi)解決”；“參加‘四清’、‘五反’的工作人員的工資生活補助費、到工作地區(qū)往返的車船費、途中伙食補助費、中途候車（船）的旅館費、回原工作單位匯報工作往返的差旅費、探親路費、轉(zhuǎn)地就醫(yī)車船費，以及同原工作單位聯(lián)系工作的郵電費，都由原工作單位按現(xiàn)行的經(jīng)費開支規(guī)定，分別在行政費、事業(yè)費、企業(yè)管理費以及其他有關(guān)經(jīng)費中開支”等。⑤《國務(wù)院關(guān)于各級機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員參加社會主義教育運動糧食補助和經(jīng)費開支的幾項規(guī)定》（1964年9月15日），甘肅省檔案館藏，檔案號177—1—676。

中央對“四清”工作隊員的經(jīng)濟補貼政策到地方以后，各地根據(jù)具體情況作進一步規(guī)定。甘肅省委要求：“對于社教人員所需糧票（或臨時糧食關(guān)系）、工資，各地區(qū)、各單位根據(jù)本人意見必須提前寄到本人手里，以免影響這些人員的生活與群眾及時結(jié)算賬目。需要送到家里的工資、工業(yè)券必須按時送到，不得積壓”，“機關(guān)福利、生活困難補助、救濟物資以及其他物資，社教人員應(yīng)與其他人員一樣，統(tǒng)一考慮，在可能的情況下對社教人員及其家屬給予適當(dāng)照顧和方便”。①《關(guān)于做好后勤工作，保證社教運動順利完成的通知》（1964年12月12日），甘肅省檔案館藏，檔案號143—3—394。

為了使工作隊員安心搞好“四清”運動，其家屬的生活安排也很重要。甘肅省委要求：“各地區(qū)、各單位應(yīng)指定專人，把參加社教人員的家屬工作統(tǒng)一管理起來”，“要認真幫助解決實際問題?，F(xiàn)在已到冬天，天氣寒冷，疾患較多，對于生活、御寒、取暖等方面確實有困難的社教人員家屬要很快幫助解決，不要置之不理”。②《關(guān)于作好社教人員的家屬安置和照顧工作的通知》（1964年11月10日），甘肅省檔案館藏，檔案號143—3—394。

完善的經(jīng)濟補貼和后勤保障工作，提高了農(nóng)民對工作隊員的受歡迎度，而這種經(jīng)濟代價實際又被轉(zhuǎn)移到普通農(nóng)民身上。這是因為，國家規(guī)定上述費用“一律由地方財政在農(nóng)業(yè)稅附加收入內(nèi)開支”③《國務(wù)院關(guān)于各級機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員參加社會主義教育運動糧食補助和經(jīng)費開支的幾項規(guī)定》（1964年9月15日），甘肅省檔案館藏，檔案號177—1—676。，為此專門提高了農(nóng)業(yè)稅。1964年6月，國務(wù)院下發(fā)通知，“為了進一步安排農(nóng)村社會主義教育運動所需的經(jīng)費，國務(wù)院決定，可以由地方適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)稅附加的比例”，并規(guī)定“農(nóng)業(yè)稅附加占正稅的比例，由原來的最高不超過10％，提高到最高不超過15％。原來附加比例不到10％的地區(qū)，一律加5％，原來附加比例高于10％的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)少加”。④《國務(wù)院關(guān)于增加農(nóng)業(yè)稅附加解決農(nóng)村社會主義教育經(jīng)費的通知》（1964年6月24日），甘肅省檔案館藏，檔案號128—2—615。在集體經(jīng)濟時代，人民公社以集體名義上交農(nóng)業(yè)稅，表面上并沒有直接分攤到農(nóng)民身上，農(nóng)民也并沒有感覺到與工作隊的費用支出有必然聯(lián)系。相反，工作隊員在農(nóng)民家里吃飯，要“每天交四角伙食費、一斤四兩糧票”⑤《總團關(guān)于“四清”工作的安排意見（傳達提綱）》（1964年11月4日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—65。。在那個物質(zhì)貧乏、自由交易受限的年代，全國平均每個社員的年收入僅僅四五十元錢（1964年是47.5元，1965年52.3元）⑥中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會編《中國農(nóng)業(yè)年鑒1981》，農(nóng)業(yè)出版社，1981年，第41頁。，能通過提供食宿給他們些許經(jīng)濟補貼，農(nóng)民自然非常高興。

三、工作隊員的組織安排

針對工作隊員的組織安排非常巧妙，每個隊員在編排以后既完全對上負責(zé)，保證上級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；又各司其職，起了相應(yīng)作用。從縱向看，各省都設(shè)有農(nóng)村社教辦公室，地區(qū)設(shè)有社教工作總團，各縣設(shè)分團，公社設(shè)工作隊，大隊設(shè)工作組。省里設(shè)農(nóng)村社教辦，在省委領(lǐng)導(dǎo)下獨立指導(dǎo)工作?！八那濉钡母骷壗M織是一套相對獨立的系統(tǒng)，獨立性體現(xiàn)在其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限問題上。“正常情況下，在公社，工作隊受縣委和工作團的領(lǐng)導(dǎo)，同公社黨委一起領(lǐng)導(dǎo)社會主義教育運動。在生產(chǎn)大隊，工作組受公社黨委和工作隊的領(lǐng)導(dǎo)，它受上級黨委的委托，可以管理和指導(dǎo)黨支部的工作?！崩碚撋弦惨?guī)定：“所有工作團的干部，都應(yīng)當(dāng)很好地同當(dāng)?shù)馗刹繄F結(jié)合作。當(dāng)?shù)攸h委和干部，應(yīng)當(dāng)尊重工作團，相互學(xué)習(xí)，共同把工作做好?！雹摺吨醒胛鞅本株P(guān)于組織大批干部到農(nóng)村參加社會主義教育運動和加強工作團的決定》（1964年6月18日），甘肅省檔案館藏，檔案號91—5—347。但由于工作隊的權(quán)力合法性來源于上級，只對上級工作隊組織和上級黨委負責(zé)，這給工作隊組織以撇開基層黨委的理論合法性，平級的黨委根本無法制約工作隊組織，使平級的工作隊組織和當(dāng)?shù)攸h委之間的關(guān)系很尷尬，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在開展運動時難免出現(xiàn)摩擦。這也最大限度地保證工作隊員執(zhí)行上級指示。

從橫向看，對工作隊員采取混合編組，主要是為了“使省委、地委的干部更好地了解縣的各級干部，也使縣的干部更好地了解省委、地委干部，可以聽到各種不同意見，看到各種不同作法，互相監(jiān)督，互相學(xué)習(xí)，互相考驗”。①《中央關(guān)于社教工作隊編組和交流社教工作經(jīng)驗問題的指示》（1964年10月23日），甘肅省檔案館藏，檔案號91—18—365。將各級干部靈活混編在一起，意味著不同級別的干部有了相互學(xué)習(xí)和監(jiān)督的機會，而其他諸如大學(xué)師生、積極分子、復(fù)員軍人等做機動編排。工作隊是一個暫時性的組織，各行、各業(yè)、各階層的人為共同的開展政治運動的目的混編在一起，每個人都有相應(yīng)作用。由于工作隊組織的臨時性和外來性，各個隊員在運動中針對基層干部和“地富反壞分子”時，不必忌諱太多，更有可能按照中央指示全身心地投入運動。又由于隊員之間彼此陌生，為求保全，他們只會完全按照上級指示來各司其職，無形之中也起到了相互監(jiān)督的作用。

1964年11月，甘肅省張掖社教總團對工作隊員進行混編。開展運動的5個農(nóng)業(yè)縣、73個公社共配備社教干部133730名，每個公社都有兩名縣級干部擔(dān)任指揮員，有30.3％的大隊配備了縣級干部，69.6％的大隊一般都配備了一至兩名區(qū)級骨干，有34.5％的生產(chǎn)隊配備了區(qū)級骨干，65.5％的生產(chǎn)隊，選配了一般優(yōu)秀干部。積極分子、大學(xué)生、演員，根據(jù)每個大隊、生產(chǎn)隊的規(guī)模大小，每個大隊、生產(chǎn)隊搭配了一至三名。這樣分布的結(jié)果，按5個縣農(nóng)業(yè)人口計算，平均1個干部可做43個人的工作。如果按成年人口計算，1個干部可做21個人的工作。②《社教干部編組情況報告》（1964年11月15日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—54。干部因其有經(jīng)驗，在工作隊組織中起領(lǐng)導(dǎo)作用，大學(xué)生等知識分子主要是寫總結(jié)報告、調(diào)查材料、編 “四史”（村史、家史、社史、廠史）等。而貧下中農(nóng)積極分子則是為了受到鍛煉，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，因為運動完畢，他們就有可能受到提拔和重用。

四、工作隊員的獎懲與整訓(xùn)

“四清”工作隊雖是臨時性組織，但仍有相應(yīng)獎懲措施來對應(yīng)隊員在運動中的表現(xiàn)。這種賞罰嚴明的獎懲制度伴隨著對隊員連續(xù)不斷的集中整訓(xùn)，愈顯示出強大約束力。西北局要求“所有的工作團員都必須嚴格地遵守黨紀(jì)國法，不得包庇壞人壞事，不得多吃多占，不得違法亂紀(jì)。對犯有錯誤的工作團員，要及時地批評教育，錯誤嚴重的要給以處分”。③《重新部署社教力量，充分集中兵力打殲滅戰(zhàn)》（1964年9月18日），甘肅省檔案館藏，檔案號91—5—347。由于工作隊員的主要來源之一是各級干部，其中不乏高級領(lǐng)導(dǎo)干部，獎懲權(quán)限的把握非常重要，對此，工作團也有規(guī)定：“對于參加社教工作隊的干部，違犯紀(jì)律需要處分的，屬省委管理的干部，由省委社教工作團黨委審查決定，交由省委社教工作總團組織監(jiān)察處辦理手續(xù)……原屬縣委管理的干部（包括積極分子），由公社社教工作隊黨委審查決定，報縣社教工作團黨委批準(zhǔn)后執(zhí)行?！雹堋吨泄哺拭C省委張掖地區(qū)社教工作總團關(guān)于各級社教工作團領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和成立工作團黨委的意見》（1964年11月30日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—55。

具體的工作隊員的獎懲，大多以當(dāng)?shù)氐摹八那濉焙唸鬄檩d體。如1965年11月的《甘肅農(nóng)村四清》簡報上，刊登了酒泉縣果園公社中所大隊工作組的《運動一開始就要抓整黨工作》、臨夏縣折橋公社甘費家大隊工作組的《加強民兵戰(zhàn)備教育》等，介紹一些工作隊的先進經(jīng)驗和事跡。批評的內(nèi)容則隨著運動側(cè)重點的不同而略有差別。運動初期主要強調(diào)工作隊員要堅決與當(dāng)?shù)厝罕妼嵭小叭?，揭露工作組中存在鋪張浪費的現(xiàn)象。而在中央下發(fā)《農(nóng)村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》（即“二十三條”）以后，對隊員的批評多因其不突出政治、學(xué)習(xí)毛著不積極等。

除了簡報這種形式以外，各縣團發(fā)的文件對當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)好或差的工作隊員事跡進行報道，也是一種鼓勵鞭策的好辦法。在甘肅省安西縣（2006年8月更名為瓜州縣）的“四清”運動中，工作團對數(shù)十位隊員進行表揚，如城關(guān)鎮(zhèn)工作隊員王福幫“一心為集體，跳水救馬駒”的事跡等。同時，也對數(shù)十位工作隊員的種種問題通報批評、處分甚至開除隊籍。

除了獎懲制度外，運動中的集中整訓(xùn)一方面使隊員強化學(xué)習(xí)紀(jì)律章程和中央文件指示，另一方面則是對工作隊員思想及行為的及時掌控，類似于實施不間斷的監(jiān)督。整訓(xùn)分兩種情況，一是“大整訓(xùn)”，由各工作團負責(zé)，集中工作隊、工作組的負責(zé)人及中央、省委、地委、縣委匿名蹲點的干部一起開會，總結(jié)前一段工作經(jīng)驗，檢查工作團本身存在的問題，安排下一階段工作；二以工作組為單位，內(nèi)部開會，隨時展開“小整訓(xùn)”，主要就當(dāng)時當(dāng)?shù)剡\動中出現(xiàn)的情況做內(nèi)部交流，并號召隊員鼓足干勁、堅決革命等。公社工作隊一般10天召開一次大隊工作組長會議，大隊工作組一般3天召開一次全體隊員會議，若有特殊情況則隨時開會。

無論“大整訓(xùn)”還是“小整訓(xùn)”，中央開展“四清”運動的目的和思想都不斷得到強化。在整訓(xùn)中，學(xué)習(xí)中央文件、強調(diào)工作隊員紀(jì)律、交流各地典型經(jīng)驗、公開獎懲個別隊員等，對工作隊員來說，都有一種巨大的威懾力。

五、工作隊員的檢查和鑒定制度

中央對“四清”工作隊員的掌控，通過運動結(jié)束后的鑒定和檢查制度進一步鞏固。西北局規(guī)定：“是否參加過這次農(nóng)村社會主義教育運動，以及在運動中的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作為今后考核和鑒定干部的一項重要內(nèi)容?！雹佟吨醒胛鞅本株P(guān)于組織大批社教干部到農(nóng)村參加社會主義教育運動和加強工作團的決定》（1964年6月18日），甘肅省檔案館藏，檔案號91—5—347。因此，將工作隊員在運動中的表現(xiàn)文本化的鑒定制度顯得至關(guān)重要，鑒定結(jié)果會帶入個人檔案。在那個時代，這種做法的制約作用不言而喻，大部分隊員的行為選擇趨向一致。

工作隊員（特別是干部）在參加完 “四清”運動之后，工作小組長根據(jù)個人運動中的表現(xiàn)，寫一份相關(guān)總結(jié)鑒定材料，經(jīng)審查上交到縣團黨委。“在工作中表現(xiàn)特別優(yōu)秀或者表現(xiàn)很不好的干部，以及原來犯有嚴重錯誤參加運動進行鍛煉的干部，在運動結(jié)束時需要由工作團（隊）作出鑒定，并通知原單位黨組織?！雹凇吨醒胛鞅本株P(guān)于社教工作團干部不再普遍作鑒定的通知》（1965年4月21日），甘肅省檔案館藏，檔案號91—18—396。

某個社教工作隊員的鑒定如下所示：

經(jīng)小組鑒定，同意該同志的自我檢查，其主要優(yōu)缺點如下：

優(yōu)點：（1）參加運動態(tài)度明確，對工作認真負責(zé)，干勁足，完成任務(wù)快，能吃苦耐勞，帶病堅持工作；（2）能聽黨的話，組織性強，來大隊調(diào)動三次沒有怨言；（3）能堅持三同，勞動較好，能與貧下中農(nóng)打成一片，所到隊的群眾反應(yīng)（映）好。

缺點：（1）修養(yǎng)性差，接受意見不夠虛心；（2）考慮問題簡單，講話不夠注意容易影（引）起別人的反感。③轉(zhuǎn)引自陳潭《政策動員、政策認同與信任政治——以中國人事檔案制度的推行為考察對象》（《南京社會科學(xué)》2006年第5期）。

鑒定制度給工作隊員一種經(jīng)常性的壓力和動力，使他們必須符合“同一模式”，努力履行職責(zé)和遵守各種紀(jì)律。除此之外，工作隊員還要面臨隨時檢查，西北局規(guī)定：“在運動過程中，每一階段都要進行檢查，發(fā)現(xiàn)缺點錯誤，要及時糾正；每個社隊在運動結(jié)束時，必須嚴格地進行驗收，不合格的，要進行補課，個別搞亂了的，要從頭做起?！雹堋吨醒胛鞅本株P(guān)于組織大批社教干部到農(nóng)村參加社會主義教育運動和加強工作團的決定》（1964年6月18日），甘肅省檔案館藏，檔案號91—5—347。

運動過程中，由公社的工作隊對各生產(chǎn)大隊的工作組和生產(chǎn)隊的工作小組的階段成果進行抽查驗收。每個工作小組在工作隊小整訓(xùn)時都要提交運動報告，即總結(jié)前一階段經(jīng)驗、提出下一階段目標(biāo)，這是一種檢查。以公社為單位的檢查還有一種“交叉檢查”，即一個公社的生產(chǎn)大隊分成若干塊，參加驗收的人也分成若干小組，每一塊指定一名工作組干部帶領(lǐng)，相互交叉驗收運動階段性成果。甘肅省酒泉縣果園公社中所大隊工作組就曾“用三天的時間，通過學(xué)習(xí)，以交叉檢查工作的方法進行了戰(zhàn)地整訓(xùn)”①中共甘肅省委農(nóng)村四清辦公室編《甘肅農(nóng)村四清（第10期）》（1965年11月10日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—30。。在這種公社內(nèi)部的檢查過程中，工作隊長選擇其中搞得好的工作組或工作小組，將其“先進”做法寫成總結(jié)報告上報工作團。如有機會在簡報上登載，則是整個工作隊的榮譽。

省委社教辦公室或各縣工作團也會不時派出巡視組對工作隊員的階段性運動成果進行檢查和驗收。1964年11月，甘肅省委社教辦公室派出巡視檢查組。巡視檢查組對張掖地區(qū)5個縣的5個公社、10個大隊、47個生產(chǎn)隊進行檢查。檢查內(nèi)容有：工作隊員是否堅持“三同”、能否堅持原則辦事、能否堅持調(diào)查研究等。②《總團巡視檢查組第一天匯報》（1964年12月7日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—58。檢查工作非常仔細。對高臺縣六壩公社五三大隊的檢查主要涉及當(dāng)?shù)毓ぷ麝牎霸B工作”的問題，指出：“三隊在扎根串連工作中，對所選的三名‘根子’對象和積極分子，只向本人了解了家庭、政治歷史等情況后，就認為已扎正了根子，再沒有進行寬訪精選和艱巨的教育工作”。因此在離隊前，巡視組與當(dāng)?shù)毓ぷ麝爢T“通過學(xué)習(xí)文件，在統(tǒng)一思想，正視問題的基礎(chǔ)上進行了糾正，對扎根串連工作做了補課”。③《六壩五三大隊扎根串連工作中存在的幾個問題》（1964年12月8日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—58。巡視組直接向省委社教辦公室匯報，關(guān)系重大，且這種檢查不定時間和地點，具有很大的隨機性，導(dǎo)致大多數(shù)隊員在整個運動中都小心翼翼，不敢懈怠。各縣工作團的檢查則因范圍較小而更頻繁，也更具針對性。1965年10月底，甘肅省臨夏工作團對7月中旬開展運動的馬集公社進行了全面的檢查驗收，結(jié)果發(fā)現(xiàn)長坡大隊的運動走了過場，要求立即補課。④《抓緊檢查逐段驗收》，引自中共甘肅省委城鄉(xiāng)社教委員會農(nóng)村社教辦公室編《甘肅農(nóng)村四清（第19期）》（1965年11月28日），甘肅省檔案館藏，檔案號102—2—31。

在外界輿論的壓力之下，中共中央對“四清”運動的控制愈加有效。在反“右傾”、“反修防修”、防止“和平演變”的氣氛下，全國輿論形成一種“氣場”，使囿于其中的工作隊員失去了自我判斷力，也不敢有自我判斷力。1964年秋，由于看到太多的階級斗爭形勢報告，新華社記者楊克現(xiàn)去一個據(jù)說“百分之七八十的干部都是敵我性質(zhì)的矛盾”的王曲公社調(diào)查，當(dāng)?shù)氐墓ぷ麝犻L偷偷向他承認：夠敵我矛盾的恐怕連百分之三四十都沒有！楊克現(xiàn)勸他如實向上級反映情況，卻遭到拒絕。這個工作隊長原是陜西省寶雞地區(qū)的一位縣委書記，知道階級斗爭反映到黨內(nèi)就是路線斗爭，無論楊克現(xiàn)怎么說都不愿向上反映情況。⑤楊克現(xiàn)：《農(nóng)村 “四清”：十年動亂的前奏曲》，《炎黃春秋》1994年第4期。大多工作隊員面臨類似狀況。

短短3年多的“四清”運動中，300萬人次的工作隊員共同遵守一套來自中共中央的行為規(guī)范，在全國1/3的地區(qū)開展這場運動。上述五個方面像紅五星的五個棱角，缺一不可，環(huán)環(huán)相扣，實際上指向一個中心點，即將“四清”運動的具體執(zhí)行者——工作隊員變得越來越規(guī)范化和行為一致化。通過工作隊員這個視角，可以更加深刻地理解“四清”運動，理解國家是如何通過“四清”運動來貫徹自身意志，而鄉(xiāng)村又是如何以“四清”運動來回應(yīng)國家的。在這場運動中，一方面，國家意志要通過個體工作隊員來體現(xiàn)和貫徹，對于廣大普通社員來說，工作隊員就是政治國家的象征，通過他們，社員們可以真實地觸摸政治國家的龐大軀體；另一方面，由于基層干部已經(jīng)不被信任，社員們生活的諸多方面只能通過工作隊員這個渠道反映給國家，于是他們就成為在那個特殊歷史時期國家與社員的媒介和平臺。