一本從政治高度看糧食工作的新書——評《新中國糧食工作六十年》

楊束芳 李美玲

從古至今,糧食始終是維系人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的首要條件。新中國成立后,為了解決中國人民的吃飯問題,中國共產(chǎn)黨在60年的執(zhí)政歷程中艱辛探索,在糧食問題上交出了一份令國人滿意、令世界稱贊的答卷。由湘潭大學出版社出版的唐正芒等著《新中國糧食工作六十年》(以下簡稱《糧食六十年》)一書,對新中國 60年黨領導的糧食工作進行了系統(tǒng)考察。閱讀本書,筆者認為有如下特點。

一、從糧食與政治密切聯(lián)系這一獨特視角來評述新中國 60年的糧食工作,重“特”

基于糧食的重要性,學界對糧食問題的研究一直較為重視,研究成果也較豐碩。但又因糧食本身的特殊性,人們一般多從經(jīng)濟層面對其進行研究,并稱之為“糧食經(jīng)濟”。如對糧食生產(chǎn)、糧食購銷、糧食管理、糧食消費、糧食科技的研究等,選取的都是經(jīng)濟的角度。但是糧食問題又不僅僅是經(jīng)濟問題,它是一個與政治密切相關的問題,甚至是一個牽一發(fā)而動全局的問題,它能對許多問題造成連鎖反應。要為新中國的糧食安全提供指導,就必須從各個角度包括從政治角度對糧食問題進行研究。所以,選取政治視點,研究糧食對政治的影響和政治對糧食的影響,是學術研究者不可懈怠的職責。而這正是《糧食六十年》一書最大的特色所在。通讀新作,人們不難得出這樣一個簡單而確切的結(jié)論：糧食和政治相互依存、相互影響、相互作用。書中的這一特色主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一,從政治看糧食工作。全書 60余萬字,對新中國成立以來黨的農(nóng)業(yè)和糧食工作的路線、方針、政策作了一次系統(tǒng)的回顧、梳理和分析。作者認為,新中國成立后,黨對糧食問題始終高度重視。從毛澤東的“吃飯是第一件大事”①《建國以來毛澤東文稿》第 8冊,中央文獻出版社, 1993年,第 236頁。,到周恩來的“沒有飯吃,其他一切就都沒有辦法”②《周恩來選集》下冊,人民出版社,1984年,第5頁。；從鄧小平的改革的 “第一個目標是解決溫飽問題”③《鄧小平文選》第 1卷,人民出版社,1993年,第256頁。,到江澤民的 “糧食始終是一種戰(zhàn)略性的特殊商品,直接關系到人民和國家的安?！雹堋督瓭擅裎倪x》第 1卷,人民出版社,2006年,第259頁。,再到胡錦濤的 “如果吃飯沒有保障,一切發(fā)展都無從談起”⑤新華月報編《十六大以來黨和國家重要文獻選編》上 (二),人民出版社,2005年,第 1038頁。。由此而不斷采取發(fā)展農(nóng)業(yè)、增產(chǎn)糧食的政策和措施,從消滅封建土地剝削制度到實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷；從農(nóng)業(yè)合作化到改革開放后的包產(chǎn)到戶；從減輕農(nóng)民負擔到取消“皇糧”國稅；從直接補貼糧農(nóng)到注重農(nóng)民持續(xù)增收。新中國歷代領導人對于糧食重要性的認識,特別是黨和政府對糧食路線、方針、政策適時的調(diào)整和完善,充分調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,糧食連年豐收。在中國共產(chǎn)黨的領導下,一改新中國成立初始人民忍饑挨餓的狀況,不僅實現(xiàn)了糧食自給,而且還成為世界四大糧食出口國之一。

在探討新中國解決糧食問題的過程中,作者還總結(jié)和提出了三次大的改革的概念。第一次是土地改革,從土地所有權(quán)上消滅封建土地剝削制度,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,為全國糧食生產(chǎn)的發(fā)展提供了最根本的政治和社會條件；第二次是改革開放,從土地經(jīng)營權(quán)上糾正平均主義、吃“大鍋飯”的錯誤,全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,使農(nóng)村經(jīng)濟和糧食生產(chǎn)起了根本性變化。如果說第二次改革是解決農(nóng)業(yè)勞動者之間的平均主義以調(diào)動其積極性的話,則作者認為還應有第三次改革,即是通過價格創(chuàng)新特別是糧食價格創(chuàng)新大幅度增加糧農(nóng)收入,使糧農(nóng)享有更大的種糧比較效益,進而共享改革成果,在一定程度上消除對農(nóng)民的分配不公,以進一步大大調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性,確保中國糧食的“長治久安”。三次大的改革的總結(jié)和分析,實際上是黨在糧食問題上不斷實行制度創(chuàng)新的體現(xiàn),也是全書構(gòu)思的邏輯理路。改革對于農(nóng)民積極性的調(diào)動,對于我國糧食產(chǎn)量的大幅度提高,已經(jīng)產(chǎn)生和必將產(chǎn)生巨大的推動作用。這些都是政治作用于糧食的生動而鮮明的體現(xiàn)。60年的經(jīng)驗證明：什么時候黨的路線、方針正確,糧食生產(chǎn)就豐收,國家糧食狀況就令人欣慰；反之,黨的路線、方針出現(xiàn)偏差,糧食生產(chǎn)就會下滑,良好的糧食局面就要遭受挫折。

第二,從糧食工作看政治。這主要體現(xiàn)在：糧食狀況的好壞直接關系到社會的穩(wěn)定和政權(quán)的鞏固,以及政策的制定和目標的實現(xiàn)。政黨要鞏固自身的執(zhí)政地位,要維護社會穩(wěn)定,首要的就是要解決人們的吃飯問題,維護國家的糧食安全。20世紀 50年代末期 “大躍進”錯誤的后果之所以顯得十分嚴重,說到底還是因為糧食奇缺、饑荒嚴重以致出現(xiàn)大量人口的非正常死亡。相比之下,2008年的嚴重冰雪災害和強烈地震以及其他年份的許多嚴重自然災害,我們都能從容應對,說到底則是因為有較充足的糧食作為保障,人們不存在沒有飯吃的生存之虞,因而能凝聚力量共同應對自然災害。改革開放以來,億萬農(nóng)民進城務工、戶籍制度開始松動、許多改革舉措實施直至國企改革而難免出現(xiàn)的工人下崗失業(yè)等,也并未引起大的社會震蕩,這都首先得益于有較充足的糧食這一最基本的前提條件。從 1949年新中國成立后到2009年的 60年間,除 “大躍進”年代中的個別年份外,我國沒有發(fā)生大的糧食安全問題。正因為如此,中國共產(chǎn)黨才能夠在世界一些長期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛喪失執(zhí)政地位或退出政治舞臺的嚴峻形勢下,還能一如既往地獲得民眾的支持和擁護、不斷堅持和鞏固自身的執(zhí)政地位,中國特色的社會主義也才能始終呈現(xiàn)出蓬勃生機和強大生命力,并給予那些圖謀不軌的敵對勢力以有力回擊。

不僅如此,糧食狀況本身還直接影響著黨和國家對農(nóng)業(yè)政策乃至糧食政策的制定。比如：新中國成立初期工業(yè)化對糧食的大量需求、當時的糧食供求和購銷實際狀況,決定了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行；改革開放前許多地方溫飽問題都未能解決,決定了包產(chǎn)到戶重大決策的出臺；糧食產(chǎn)量的徘徊則使國家考慮必須采取增加農(nóng)民收益、提高農(nóng)民種糧積極性的政策和措施等等。這些都生動地體現(xiàn)了糧食影響著政治、影響著黨的路線方針政策的制定這種糧食對政治的影響和聯(lián)系。

二、較為系統(tǒng)地研究和總結(jié)了新中國成立60年來的糧食工作,重“全”

翻閱各種與糧食有關的著作和論文,不難發(fā)現(xiàn),它們大多是對某些具體政策、人物、事件、階段所作的片段式、分散式探索?！都Z食六十年》則對中國共產(chǎn)黨與新中國 60年的糧食工作進行了系統(tǒng)的梳理。全書共 20章,各章之間具有很強的內(nèi)在邏輯：它以新中國 60年歷史發(fā)展為線索,以黨領導新中國有關糧食問題在各個階段的特征為依據(jù),其書稿內(nèi)容體現(xiàn)出這樣一種內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)：新中國成立初期的奠定中國糧食的制度基礎 (1949—1956年)；“大躍進”年代和“文化大革命”時期的探索中國糧食的發(fā)展道路 (1957—1976年)；改革開放前后的掀開中國糧食的嶄新篇章 (1977—1992年)；以及取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后的踐行中國糧食安全的承諾 (1993—2008年),并從總結(jié)新中國 60年糧食工作的經(jīng)驗與啟示出發(fā),闡析堅持中國糧食的戰(zhàn)略地位以確保中國糧食 “長治久安”的問題。特別是全書對黨在改革開放新時期的糧食路線、方針、政策的系統(tǒng)梳理,彌補了學術界在糧食問題上的研究缺乏系統(tǒng)性的不足。

三、對歷史問題的評價力求在原有研究基礎上有所突破和創(chuàng)新,重“新”

《糧食六十年》一書除如前所述從政治看糧食工作這一最大創(chuàng)新點外,還在其他不少方面也在原有研究基礎上有所突破和創(chuàng)新。筆者至少看到以下一些新的觀點：

(1)1953年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷主要原因不是糧食緊張,而是實行工業(yè)化的需要和蘇聯(lián)經(jīng)驗的影響等,當時表現(xiàn)出的“購少銷多”的局面,也主要是政策失誤所致。 (2)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷之初決策者認為統(tǒng)購要長期執(zhí)行,統(tǒng)銷只是暫時措施,但歷史的發(fā)展卻相反：先取消了統(tǒng)購,之后才取消統(tǒng)銷,因為從理論上說,限制價值規(guī)律的作用,不充分調(diào)動農(nóng)民積極性,就無法使產(chǎn)品豐富而取消統(tǒng)銷。 (3)全國農(nóng)業(yè)學大寨運動的結(jié)果雖與其發(fā)展農(nóng)業(yè)、增產(chǎn)糧食的初衷還有較大距離,但艱苦奮斗、自強不息的大寨精神本身在改革開放年代仍應發(fā)揚,這與反對平均主義、糾正“左”傾錯誤并不矛盾。 (4) 1979年 3月召開的全國農(nóng)村工作問題座談會等史實表明,當時的中央主要領導華國鋒對推動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也是起了一定積極作用的,應實事求是地予以肯定。 (5)解決了吃飯問題并不等于解決了糧食問題,中國人均占有糧食與許多國家相比還有很大差距。要盯緊糧食安全之患,繃緊糧食安全之弦。 (6)如果說土地改革從土地所有權(quán)上消滅封建土地制度,是農(nóng)民充分發(fā)揮種糧積極性的第一次偉大轉(zhuǎn)折；改革開放從土地經(jīng)營權(quán)上糾正平均主義、吃“大鍋飯”的錯誤,是農(nóng)民種糧積極性充分發(fā)揮的第二次偉大轉(zhuǎn)折；那么通過糧食價格創(chuàng)新而大幅度增加糧農(nóng)收入,將可能從共享改革成果權(quán)上消除一定程度上對農(nóng)民的分配不公,而成為刺激農(nóng)民種糧積極性的又一次重大轉(zhuǎn)折等等。

四、對新中國成立以來黨領導糧食工作中的諸多問題進行了深入的論證和分析,重“深”

全書寫作不囿于對事實的平鋪直敘,而是在尊重歷史的基礎上,對問題產(chǎn)生的原因和影響進行深入的分析。如對引發(fā) 1959年至 1961年三年經(jīng)濟困難時期的原因,作者不是簡單地認同“三分天災,七分人禍”的觀點,而是對為什么“人禍”應當承擔主要責任作了分析；又如取消統(tǒng)購統(tǒng)銷的原因,作者將之歸納為因糧食豐收后出現(xiàn)“賣糧難”所引發(fā)的種種矛盾；再如 2000年至 2003年糧食連續(xù) 4年減產(chǎn)的原因,作者認為最根本的是因大量耕地被占用、農(nóng)民長期收入低而不得不作出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的糧食播種面積與良田面積的持續(xù)減少。翻閱本書,類似深度分析的例子還很多。作者這些深度分析體現(xiàn)了該書的學術價值,也為全書的結(jié)論部分奠定了良好基礎。

此外,《糧食六十年》一書無論是在標題的選擇上,還是在行文過程中,用語都通俗易懂,分析深入淺出,與本書的研究主題十分契合。如在標題的選擇上,“手里有糧,心里不慌”、“吃飯第一”、“谷賤傷農(nóng)”、“省長管米袋子,市長管菜籃子”等眾人皆知的俗語被選用。對于農(nóng)民樸素話語的多次引用,讓農(nóng)民自己說話,更是行文的一大特點。這便增強了本書的文采和可讀性。

盡管本書有不少優(yōu)點和特點,但畢竟因新中國 60年時間的跨度長和糧食問題本身的復雜性,故該書無論是在對糧食問題的研究方面還是在書稿的寫作方面,都還存在一些不足。如對新中國成立后屬于糧食工作本身的歷次全國糧食會議的研究、對主要糧食政策具體演變過程的探討、對作為經(jīng)濟問題的糧食問題的分析和考量、對糧食機構(gòu)變化的考察以及對各時期糧食狀況與國內(nèi)外形勢、政局關系的深度分析等,都還有待進一步加強,有的還是空缺。此外,在本書的結(jié)構(gòu)和體例上,也不難發(fā)現(xiàn)一些瑕疵。如對有些問題的重復闡述,比如賣糧難問題、糧價漲問題、農(nóng)民減負問題、耕地問題等,就曾多次出現(xiàn)。又由于本書由多人寫作,在文風上、結(jié)構(gòu)上也還有不盡一致的地方。雖然如此,仍不足以削弱該書對研究糧食問題的史學價值和政治意義。