□胡守勇 楊盛海

(湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所,湖南長(zhǎng)沙 430001)

謀求民生改善和社會(huì)改革的更大進(jìn)展
——“十二五”期間社會(huì)發(fā)展階段性特征探析

□胡守勇 楊盛海

(湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所,湖南長(zhǎng)沙 430001)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。此期間我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有五個(gè)階段性特征:社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)入突破階段;社會(huì)事業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入起飛階段;社會(huì)矛盾的化解進(jìn)入攻堅(jiān)階段;社會(huì)心理的調(diào)適進(jìn)入自覺(jué)階段;社會(huì)管理的運(yùn)作進(jìn)入創(chuàng)新階段。這些階段性特征是科學(xué)制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃和社會(huì)政策,謀求民生改善和社會(huì)改革取得更大進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)條件。

民生改善;社會(huì)改革;“十二五”;社會(huì)發(fā)展;階段性特征

經(jīng)過(guò)“十一五”期間的努力奮斗,我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展,綜合國(guó)力大幅提升,人民生活明顯改善,國(guó)際地位和影響力顯著提高,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展,譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期[3]。也是我國(guó)謀求民生改善和社會(huì)改革取得更大進(jìn)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深刻把握社會(huì)發(fā)展的階段性特征是制定、實(shí)施“十二五”規(guī)劃和科學(xué)的社會(huì)政策的依據(jù)。經(jīng)過(guò)建國(guó)六十多年、特別是改革開(kāi)放三十多年發(fā)展打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),“十二五”期間社會(huì)發(fā)展具有明顯不同于以往歷史階段的特殊性,呈現(xiàn)出如下五個(gè)階段性特征。

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將進(jìn)入突破階段

(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)

改革開(kāi)放以來(lái),在工業(yè)化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的催生下,經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)體制的改革加快了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變動(dòng)。

1.人口因素將長(zhǎng)期制約社會(huì)發(fā)展。最近幾年來(lái),人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率都下降并保持穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上,中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。據(jù)《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2009年,全國(guó) 60歲以上老年人口達(dá)到 1.614億,占總?cè)丝诘?12.5%,與上年度相比,老年人口凈增725萬(wàn),增長(zhǎng)了 0.5個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)方面預(yù)計(jì),“十二五”期間,全國(guó)老年人口將突破 2億,老年人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^(guò) 15%,老齡化的速度將進(jìn)一步加快。[2]人口的文化素質(zhì)明顯提高,人口流動(dòng)性加快,人口逐漸向東部沿海地區(qū)和城市聚集。老齡社會(huì)的提早到來(lái),人口總數(shù)的繼續(xù)增長(zhǎng),給養(yǎng)老、就業(yè)等問(wèn)題的解決增加了困難,這種人口結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)建設(shè)的制約是長(zhǎng)期性的。

2.社會(huì)整合模式的改變導(dǎo)致功能重組。家庭和社會(huì)組織是兩大基本的社會(huì)整合模式。由于人口這一基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化,家庭這一最基本的社會(huì)整合模式也隨之發(fā)生改變?，F(xiàn)在家庭規(guī)模趨于小型,丁克家庭、空巢家庭、單身家庭等開(kāi)始出現(xiàn)。傳統(tǒng)家庭承擔(dān)的社會(huì)功能正逐漸轉(zhuǎn)移給社會(huì)和國(guó)家。就組織結(jié)構(gòu)而言,已經(jīng)從“國(guó)家——單位”的單一結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤皣?guó)家——企業(yè)、事業(yè)實(shí)體——社會(huì)組織”的復(fù)合結(jié)構(gòu)。國(guó)家的職能已經(jīng)從很多領(lǐng)域退出;企事業(yè)單位逐漸從單位辦社會(huì)的包袱中擺脫出來(lái);社會(huì)組織在數(shù)量上已經(jīng)取得巨大發(fā)展?？傊?家庭和社會(huì)組織這兩種整合模式的改變,將導(dǎo)致政府、社會(huì)和家庭的社會(huì)功能和職責(zé)重新組合。

3.就業(yè)、分配和消費(fèi)領(lǐng)域問(wèn)題重重。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù),1978年,全國(guó) 4億就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)為 70.5∶17.3∶12.2。改革開(kāi)放以來(lái),就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化,到 2008年,全部就業(yè)人口的三次產(chǎn)業(yè)分布格局演變?yōu)?39.6∶27.2∶33.2,非農(nóng)就業(yè)人口占 60.4%。1978—2008年,第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均每年增加1166.4萬(wàn)人。“十二五”期間,一方面就業(yè)壓力會(huì)越來(lái)越大,另一方面就業(yè)存在著結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱難任務(wù)。在分配領(lǐng)域,初次分配和二次分配的關(guān)系依然沒(méi)有處理好。存在著城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間收入差距的擴(kuò)大。據(jù)研究,目前我國(guó)收入分配差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:[3]一是政府積累財(cái)富的比重越來(lái)越大而個(gè)人收入占比越來(lái)越小。央行公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,“政府存款”項(xiàng)目下的資金額從 1999年的 1785億元一路上升到 2008年的 16963.84億元,猛增了 9.5倍。20年來(lái)在勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額越來(lái)越萎縮的同時(shí),政府儲(chǔ)蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升,政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重從 10.95%升至 20.57%,若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國(guó)企每年的未分配利潤(rùn),政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國(guó)民收入的 30%。二是財(cái)富越來(lái)越向少數(shù)人集中而工農(nóng)大眾收入偏低。全國(guó)總工會(huì) 2010年4月發(fā)布的一個(gè)調(diào)研顯示,我國(guó)的國(guó)民收入分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬占 GDP的比重不斷下降,而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從 1997年到2007年,勞動(dòng)者報(bào)酬占 GDP的比重從 53.4%下降到 39.74%;企業(yè)盈余占 GDP比重從 21.23%上升到 31.29%,而在發(fā)達(dá)國(guó)家,勞動(dòng)者報(bào)酬占 GDP的比重大多在 50%以上。我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開(kāi)放初期的 1.8∶1擴(kuò)大到 2007年的3.33∶1。我國(guó)基尼系數(shù)已從改革開(kāi)放之初的0.28上升到 2007年的 0.48,近兩年上升,實(shí)際已超過(guò)了 0.5,這是十分嚴(yán)重的信號(hào)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看,消費(fèi)開(kāi)始向高級(jí)化趨勢(shì)發(fā)展。2010年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出,2009年中國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)將分別降低到 37%和 43%左右,總體上已經(jīng)進(jìn)入小康消費(fèi)階段。但是,就目前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)看,消費(fèi)需求還有待進(jìn)一步提升。

4.城鄉(xiāng)、區(qū)域差距越來(lái)越大。從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看,到 2009年,我國(guó)的城鎮(zhèn)人口按統(tǒng)計(jì)口徑算,已經(jīng)達(dá)到了 6.22億人,城鎮(zhèn)化率提高到46.6%。但是受到目前戶(hù)籍政策的限制,一部分居住在城市的農(nóng)民工沒(méi)有享受到城市居民同等的權(quán)利。目前城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大,構(gòu)成了明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。就區(qū)域來(lái)看,東中西部發(fā)展差距較大,2008年,東部地區(qū)以占全國(guó)9.5%的土地面積和占全國(guó) 40%的人口,創(chuàng)造了占全國(guó) 58.4%的地方生產(chǎn)總值,中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)則以占全國(guó) 90.5%的土地面積和占全國(guó) 60%的人口,僅創(chuàng)造了占全國(guó) 41.6%的地方生產(chǎn)總值。公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的明顯差距。

5.社會(huì)階層分化加快,但中等收入階層發(fā)展緩慢。就社會(huì)階層結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)演變?yōu)榘▏?guó)家和社會(huì)管理者、私營(yíng)企業(yè)主、經(jīng)理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)半失業(yè)人員十大階層。[4]P9-23在這十大階層中,按照學(xué)術(shù)界一致的觀點(diǎn),目前中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還很不完善,表現(xiàn)在社會(huì)中等收入階層成員所占比例太小,中下層所占比重太大,呈現(xiàn)出一種金字塔形狀。而比較理想的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分布應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的分配制度等不利于中等收入階層的壯大。合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,想方設(shè)法壯大中等收入階層的數(shù)量,對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化顯得越來(lái)越重要。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。首先體現(xiàn)為與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。據(jù)學(xué)者研究認(rèn)為,目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于工業(yè)化中期到后期的水平,但是我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)還停留在工業(yè)化初期的水平,我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至少 15年。[5]P34其次是社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不協(xié)調(diào)。收入分配結(jié)構(gòu)成為貧富差距的源頭,中等收入群體規(guī)模太小。消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要升級(jí),當(dāng)前已經(jīng)從短缺消費(fèi)時(shí)代進(jìn)入到耐用品消費(fèi)時(shí)代,國(guó)內(nèi)消費(fèi)一直被寄予厚望,但其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率難以明顯提高。就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),就業(yè)結(jié)構(gòu)中從事第一產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量仍然太多,第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)太少。上億的農(nóng)民工在城市從事著非農(nóng)行業(yè),但是不能享有城市人口的待遇。

2.社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵期。黨的十七大以來(lái),中央出臺(tái)了一系列旨在調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)政策,初效明顯。一些地方開(kāi)始對(duì)戶(hù)籍、社會(huì)保障、農(nóng)民工子女的教育等問(wèn)題進(jìn)行改革試點(diǎn),取得了一定的成效,但是社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整依然任重道遠(yuǎn)。改變社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是采用城市化戰(zhàn)略來(lái)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)一體化的改革必須取得重大突破。第一,未來(lái) 5年左右,我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將由 46.6%提升到 50%以上。我國(guó)正處于工業(yè)化主導(dǎo)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的歷史拐點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō),人均 GDP4000美元左右是城鎮(zhèn)化快速提升的關(guān)節(jié)點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)研究,2010年我國(guó)人均 GDP將接近 4000美元。第二,未來(lái) 3～5年,不僅東部,而且中西部的城鎮(zhèn)化、城市群、城市帶、城市圈都處在一個(gè)較快增長(zhǎng)的階段。第三,中央明確 3年放開(kāi)中小城市的戶(hù)籍,估計(jì) 5年左右放開(kāi)大城市的戶(hù)籍是大勢(shì)所趨?！笆濉逼陂g,我們必須在一些重大社會(huì)結(jié)構(gòu),比如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)和收入分配結(jié)構(gòu)等調(diào)整方面取得重大突破,加快社會(huì)建設(shè),初步建立起與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較相協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu),為到 2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。反之,如果社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)突破,將影響到全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入起飛階段

社會(huì)事業(yè)具有維系社會(huì)公正、體現(xiàn)社會(huì)公益性的作用。到目前,我國(guó)的社會(huì)事業(yè)已經(jīng)取得了重大發(fā)展,但是分布不均、覆蓋面不廣、水平不高。在“十二五”期間,社會(huì)事業(yè)的發(fā)展將處于起飛階段。

(一)社會(huì)事業(yè)起飛的客觀需要

1.社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待。在人民生活達(dá)到小康以后,需求結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步升級(jí)。從目前來(lái)看,無(wú)論是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、還是社會(huì)保障;無(wú)論是科技、文化體育還是休閑娛樂(lè)等方面的公共資源都難以滿(mǎn)足人民的需要。據(jù)“新華視點(diǎn)”記者最近深入部分城市調(diào)查發(fā)現(xiàn),幼兒教育普遍存在公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化”、收費(fèi)“貴族化”等問(wèn)題。[6]根據(jù)近期公布的《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可以看出,我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)“未富先老”、“未備先老”,應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系還比較薄弱。此外,在中國(guó),老齡化、高齡化、空巢化同時(shí)發(fā)生,給應(yīng)對(duì)人口老齡化增加了難度,加快發(fā)展老年事業(yè)成為現(xiàn)實(shí)需要。概而言之,只有實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技、文化、體育、社區(qū)建設(shè)、旅游休閑、人口與計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)的跨越式發(fā)展,才能滿(mǎn)足人民群眾從溫飽型小康向?qū)捲Ｐ托】缔D(zhuǎn)變以后對(duì)更好生活的新期待。

2.社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)過(guò)去在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面欠賬較多,社會(huì)事業(yè)總體功能效率低,供求結(jié)構(gòu)不合理。上學(xué)難、看病難、住房難、飲水難、行路難、養(yǎng)老難等問(wèn)題在不同地方都普遍存在。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,如果繼續(xù)堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)一腿長(zhǎng)、社會(huì)一腿短”,必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的失衡,必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲早陷于停滯,最終必然導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。溫家寶總理指出,我們必須深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的重要意義,始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù),作為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求,作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑。[7]在“十二五”期間,應(yīng)該堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),突出社會(huì)建設(shè),加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,這事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)社會(huì)事業(yè)起飛的現(xiàn)實(shí)條件

1.社會(huì)事業(yè)發(fā)展的有益探索?！笆晃濉蔽覈?guó)社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn),無(wú)論是社會(huì)事業(yè)方面的立法,還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制改革,以及發(fā)展社會(huì)事業(yè)所需的人才培養(yǎng)方面都取得了顯著的成績(jī),特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房、收入分配等領(lǐng)域的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革試點(diǎn)已經(jīng)在部分城市鋪開(kāi)并取得了一定的成效,所有這些在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的有益探索為下一步的改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),這對(duì)促使社會(huì)事業(yè)在“十二五”期間的起飛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.社會(huì)事業(yè)起飛的物質(zhì)基礎(chǔ)。溫家寶總理指出,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),我們已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,必須以更大的決心和力度,推動(dòng)這方面工作取得新的更大進(jìn)展。[7]可以預(yù)期,在“十二五”期間,政府在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的投入將會(huì)逐年加大,這將為社會(huì)事業(yè)的起飛提供雄厚的資金保障。

三、社會(huì)矛盾的化解將進(jìn)入攻堅(jiān)階段

(一)社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期

1.社會(huì)矛盾凸顯的必然性。新中國(guó)成立以來(lái)到改革開(kāi)放前,由于中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,社會(huì)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單,各階層同質(zhì)性較強(qiáng)。再加上當(dāng)時(shí)的“單位”承擔(dān)了很多的社會(huì)職責(zé),所以矛盾大多在基層就得到了消化和解決。改革開(kāi)放以后,政府從很多管不好又不該管的領(lǐng)域退出,把相關(guān)職責(zé)交給了市場(chǎng)和社會(huì),市場(chǎng)主體、企業(yè)逐漸甩掉了很多的社會(huì)事務(wù),輕裝上陣從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是與此同時(shí),一是社會(huì)組織沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)育和成長(zhǎng),沒(méi)有履行好在成熟的現(xiàn)代社會(huì)中應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。由于改革的深入,由于體制機(jī)制的原因,很多矛盾出現(xiàn)以后,在基層的確解決不了。二是司法體制沒(méi)有健全。原來(lái)很多矛盾是“依靠黨和政府”來(lái)解決,基層政府承擔(dān)了很多應(yīng)由法院承擔(dān)的責(zé)任,而由于全社會(huì)的法治觀念和法律意識(shí)沒(méi)有成熟,我們還不習(xí)慣走司法途徑解決糾紛。當(dāng)前的社會(huì)矛盾與社會(huì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān),轉(zhuǎn)型既是解決舊矛盾的過(guò)程,又是產(chǎn)生新矛盾的過(guò)程。[8]各種類(lèi)型矛盾的凸顯實(shí)屬正常,可以預(yù)見(jiàn),各種社會(huì)矛盾會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)。所以,在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾的凸顯具有歷史必然性。

2.社會(huì)矛盾凸顯的集中性。近年來(lái),發(fā)生的社會(huì)矛盾層出不窮,有的還演變成了群體性事件,主要集中在以下領(lǐng)域:土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、司法不公、軍人復(fù)員安置、教育、生態(tài)環(huán)境、食品安全、安全生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)等,這些矛盾往往在基層很難解決,最后就會(huì)出現(xiàn)上訪事件、群體性事件、甚至發(fā)生暴力事件?！笆濉逼陂g,這些領(lǐng)域的改革將會(huì)逐步深入,一些導(dǎo)致社會(huì)矛盾的體制機(jī)制問(wèn)題將會(huì)解決,社會(huì)矛盾會(huì)越來(lái)越集中于其余領(lǐng)域,這些將會(huì)成為化解社會(huì)矛盾的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

(二)矛盾化解具有決定性

1.矛盾化解事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)階段凸顯的各種矛盾,大多是人民內(nèi)部的矛盾。我們必須深化改革,化解各種社會(huì)矛盾產(chǎn)生的體制機(jī)制根源。“十二五”期間,社會(huì)矛盾如果處理得好,從體制機(jī)制上去解決,這將極大地推動(dòng)改革的進(jìn)程與和諧社會(huì)的建設(shè)。反之,如果采取頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的簡(jiǎn)單辦法,不從社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體制機(jī)制的改革創(chuàng)新上去想辦法,勢(shì)必會(huì)使社會(huì)矛盾激化升級(jí),進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

2.矛盾化解事關(guān)改革成敗?！笆濉逼陂g,這些社會(huì)矛盾的化解需要從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、司法體制等方面進(jìn)行改革,逐步消除可能產(chǎn)生各種類(lèi)型社會(huì)矛盾的體制和結(jié)構(gòu)性根源。如果這些結(jié)構(gòu)性矛盾的解決得到破解,將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展消除體制機(jī)制障礙,為加快改革和實(shí)現(xiàn)全面小康的步伐奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。反之,如果這些矛盾沒(méi)有得到徹底的化解,不但不能為進(jìn)一步的改革創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,而且將會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革原地踏步、甚至?xí)l(fā)生倒退。所以,接下來(lái)的五年時(shí)間里,我國(guó)社會(huì)矛盾的化解將會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

四、社會(huì)心理的調(diào)適將進(jìn)入自覺(jué)階段

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這樣的社會(huì)里,作為個(gè)體的人應(yīng)該有健康的心理,國(guó)民應(yīng)該具備較高的心理健康水平。全社會(huì)具備一個(gè)健康的心理狀態(tài),是和諧社會(huì)的一個(gè)基本條件。但是,在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,無(wú)論是個(gè)人心理健康還是整個(gè)社會(huì)的心理健康都存在一定的問(wèn)題,我們應(yīng)該由社會(huì)心理的自發(fā)調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)心理的自覺(jué)調(diào)適。

(一)社會(huì)心理問(wèn)題的出現(xiàn)從個(gè)別到普遍

1.社會(huì)心理問(wèn)題的出現(xiàn)具有客觀必然性。在當(dāng)前的社會(huì)大變革時(shí)期,社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了利益格局的調(diào)整,引起了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的重組和變遷。而這種重組和變遷甚至超出了人們的預(yù)期,所以社會(huì)客觀狀況的急劇變化必然反映到社會(huì)心理層面,引起個(gè)人情緒、群體心理、社會(huì)心態(tài)、理想信念和價(jià)值取向等整個(gè)社會(huì)意識(shí)的重大變化。[9]人們?cè)谙碛懈母镩_(kāi)放的成果時(shí),一些社會(huì)個(gè)體對(duì)包括貧富差距、社會(huì)風(fēng)氣、治安狀況、依法辦事、環(huán)境保護(hù)、掙錢(qián)機(jī)會(huì)等表現(xiàn)出不滿(mǎn)意的態(tài)度,這種不滿(mǎn)意的態(tài)度長(zhǎng)期得不到疏導(dǎo),就必然會(huì)產(chǎn)生社會(huì)心理問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,出現(xiàn)這些社會(huì)心理問(wèn)題是一種必然?，F(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、英國(guó)、日本在當(dāng)年也出現(xiàn)過(guò)社會(huì)心理健康和社會(huì)信任不足問(wèn)題的陣痛。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間,我國(guó)出現(xiàn)社會(huì)心理問(wèn)題的主客觀條件都存在,社會(huì)心理問(wèn)題的出現(xiàn)帶有客觀必然性,我們必須高度重視這個(gè)問(wèn)題。

2.社會(huì)心理問(wèn)題的出現(xiàn)還會(huì)帶有普遍性。一是個(gè)體心理健康問(wèn)題將逐漸帶有普遍性。復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)使當(dāng)代人時(shí)刻面臨著嚴(yán)重的精神壓力和心理問(wèn)題,以致陷入痛苦、焦慮、驚恐、敵對(duì)、抑郁和無(wú)助等社會(huì)適應(yīng)不良狀態(tài)。當(dāng)代人心理健康問(wèn)題及其引發(fā)的心理危機(jī)令人堪憂(yōu),成為一個(gè)亟需重視和解決的社會(huì)問(wèn)題。[10]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的 2010年《法治藍(lán)皮書(shū)》顯示,2009年中國(guó)犯罪數(shù)量打破了 2000年以來(lái)一直保持的平穩(wěn)態(tài)勢(shì),出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。其中,暴力犯罪案件大量增加。從2009年1月～10月,刑事案件數(shù)增幅在 10%以上,全年刑事立案數(shù)達(dá)到 530萬(wàn)件。這份報(bào)告特別指出,經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)差使得犯罪分子性情更為暴烈。在故意殺人案件中,家庭成員間的惡性倫理殺人案件、報(bào)復(fù)社會(huì)的重大惡性殺人案件、精神病患者實(shí)施的惡性殺人案件比較突出。[11]二是普遍缺乏現(xiàn)代社會(huì)非常需要的社會(huì)信任,社會(huì)交往的誠(chéng)信體系沒(méi)有建立起來(lái)。三是不少基層政權(quán)缺乏公信力?；鶎诱?quán)與老百姓的民生最直接,在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,一方面沒(méi)有在工作方式方法中適應(yīng)新形勢(shì),另一方面由于存在消極腐敗問(wèn)題,再就是存在體制機(jī)制方面的原因,群眾對(duì)基層政權(quán)缺乏必要的信任,這是導(dǎo)致大量上訪現(xiàn)象和群體性事件的重要原因。

(二)社會(huì)心理調(diào)適手段將從自發(fā)到自覺(jué)

1.社會(huì)心理問(wèn)題的自發(fā)調(diào)適難以奏效。社會(huì)環(huán)境作為客觀存在,個(gè)體必須主動(dòng)調(diào)適自身的心態(tài)和行為去適應(yīng)所處的社會(huì)環(huán)境。這種對(duì)社會(huì)環(huán)境的心理調(diào)適是自發(fā)進(jìn)行的,在社會(huì)變革緩慢、相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中,這種自發(fā)的社會(huì)心理調(diào)適能夠達(dá)到心理疏導(dǎo)目的。但是,我們現(xiàn)在處于工業(yè)化中后期階段,社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于快速的調(diào)整期,社會(huì)流動(dòng)、利益調(diào)整等方面的變化已經(jīng)超出了人們的想象和心理承受能力,原來(lái)那種社會(huì)心理自發(fā)調(diào)適的機(jī)制在新的社會(huì)發(fā)展階段已經(jīng)難以奏效。

2.社會(huì)心理的自覺(jué)調(diào)適將成為必需手段。對(duì)于社會(huì)心理的自覺(jué)調(diào)適,我們以前重視得不夠,在“十二五”期間對(duì)社會(huì)心理的調(diào)適應(yīng)該進(jìn)入自覺(jué)階段。在心理健康方面,要發(fā)展心理康復(fù)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)社會(huì)工作。在社會(huì)信任方面,關(guān)鍵在于公權(quán)力機(jī)關(guān)身體力行,清正廉潔、率先垂范、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,通過(guò)基本的案例取信于民。其次要在全社會(huì)灌輸社會(huì)主義核心價(jià)值體系和公民社會(huì)的理念?？傊?社會(huì)心理的自覺(jué)調(diào)適將成為必需手段,我們必須在新的歷史條件下,完善社會(huì)心理自覺(jué)調(diào)適的機(jī)制和方法,確保社會(huì)心理的健康。

五、社會(huì)管理的運(yùn)作將進(jìn)入創(chuàng)新階段

(一)社會(huì)管理亟需創(chuàng)新

1.現(xiàn)行社會(huì)管理體制的由來(lái)。新中國(guó)成立以來(lái)到改革開(kāi)放前,我們實(shí)行的是“國(guó)家——單位——個(gè)人”的一元管理體制;改革開(kāi)放到黨的十四大召開(kāi)這段時(shí)間,傳統(tǒng)的管理體制逐漸解體;黨的十四大到黨的十六大期間,逐漸形成了現(xiàn)行的社會(huì)管理體制模式;黨的十六大以后,我們開(kāi)始自覺(jué)地構(gòu)建新階段的社會(huì)管理體制,在 2004年黨的十六屆四中全會(huì)上首次明確了社會(huì)管理的總體格局,即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。

2.社會(huì)管理創(chuàng)新帶有緊迫性。從我國(guó)社會(huì)管理體制的發(fā)展歷程來(lái)看,從國(guó)家全面控制和包辦代替的社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公民參與的社會(huì)管理模式,既符合目前我國(guó)的國(guó)情,又是一種社會(huì)管理上的進(jìn)步,因?yàn)樗鼮槎嘀黧w協(xié)商、合作與共治指明了方向。[12]隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)主體多元,利益訴求多樣,社會(huì)矛盾增多,管理難度加大。在社會(huì)管理總體格局之下,加快社會(huì)管理創(chuàng)新,改變經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展“腿長(zhǎng)”、社會(huì)建設(shè)與管理“腿短”的現(xiàn)狀,迫在眉睫。

(二)管理創(chuàng)新將實(shí)現(xiàn)突破

1.社會(huì)管理改革已經(jīng)全面推開(kāi)。十六屆四中全會(huì)和六中全會(huì)分別從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,向各級(jí)黨和政府明確提出了“深入研究社會(huì)管理規(guī)律,完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī),整合社會(huì)管理資源,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求,亟待深化中國(guó)社會(huì)管理體制的改革。到目前為止,我國(guó)的社會(huì)管理改革已經(jīng)全面展開(kāi),在一些地方已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn),取得了一定的成就,為“十二五”期間的社會(huì)改革打下了基礎(chǔ),但目前的社會(huì)管理體制距離十六屆四中全會(huì)確定的目標(biāo)還有很大距離。

2.社會(huì)管理創(chuàng)新將取得突破?！笆濉逼陂g,無(wú)論從社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性角度分析,還是從實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的可能性角度考察,社會(huì)管理創(chuàng)新都將成為社會(huì)管理工作的主旋律。圍繞這一主旋律,一系列體制機(jī)制的改革將取得突破。主要體現(xiàn)在:在社會(huì)管理中,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與相結(jié)合的機(jī)制得以建立;社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮作用的機(jī)制以及對(duì)社會(huì)組織的新的管理體制得以建立;社會(huì)管理主體之間的關(guān)系得以?xún)?yōu)化,一些典型的社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將會(huì)得到推廣;社會(huì)管理的法律法規(guī)將逐步完善。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,未來(lái)五年,在保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí),必須更加注重對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注。必須把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更加注重社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。本文認(rèn)為,社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵階段、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入起飛階段、社會(huì)矛盾的化解進(jìn)入攻堅(jiān)階段、社會(huì)心理的調(diào)適進(jìn)入自覺(jué)階段、社會(huì)管理的運(yùn)作進(jìn)入創(chuàng)新階段,是這一階段社會(huì)發(fā)展階段性特征的較完整的概括。深刻理解社會(huì)發(fā)展的這些階段性特征,是科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃和社會(huì)政策,謀求以民生改善和社會(huì)體制改革取得更大進(jìn)展的基本前提。

[1]中共十七屆五中全會(huì)公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào),2010-10-18.

[2]www.gov.cn/jrzg/2010-07/13/content_1652935.h tm.

[3]叢亞平,李長(zhǎng)久.收入分配四大失衡帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2010-05-21(8).

[4]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004年.

[5]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009年.

[6]王思海,劉元旭,張濤.破解入園難何時(shí)能如愿[EB/OL].www.xinhuanet.com,2010-08-04.

[7]溫家寶.關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題[J].求是,2010(7).

[8]王磊.中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾與社會(huì)發(fā)展[J].湖南社會(huì)科學(xué),2007(6).

[9]王妮.轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)心理優(yōu)化[J].沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2009(1).

[10]陳道明.當(dāng)代社會(huì)心理危機(jī)及其干預(yù)[J].學(xué)術(shù)交流,2010(4).

[11]徐乃娟.國(guó)民心理健康再敲警鐘[N].工人日?qǐng)?bào),2010-04-07(7).

[12]何增科.我國(guó)社會(huì)管理體制的現(xiàn)狀分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4).

Seek to Substantial Progress of People’s L ivelihood Improvement and Social Reform——The Stage Characteristics of SocialDevelopment in“12th Five-Year”

HU Shou-yong YANG Sheng-hai
(Institute of Sociology and Law,Hunan Academ y of Social Sciences,Changsha410003,China)

The time during“12th Five-Year”is a key period for building a moderately prosperous society,as well as a crucialperiod for deepening the refor m and opening up,accelerating the transformation of economic development.There are five features for China’s social development at this stage:“Breaking into”for the adjustment of the social structure;“Taking off”for the development of social undertakings;“Overcoming”for resolveing social conflicts;“Conscious doing”for adjustment of social psychology;“Innovation”for the reform.of social management.These features are realistic conditions for formulating“12th Five-Year”plan and social policies,in order to seek to substantial progress of people’s livelihood improvement and social reform.

People’sLivelihood Improvement;Social Reform;“12th Five-Year”;Social development;stage characteristics

C91

A

1674-0599(2010)06-0088-07

(責(zé)任編輯:廖才茂)

2010-10-19

胡守勇 (1975—),男,湖北利川人,湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所,博士,研究方向?yàn)槲幕鐣?huì)學(xué);楊盛海 (1966—),男,湖南邵陽(yáng)人,湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所副所長(zhǎng),副研究員,研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策。

本文系朱有志主持的湖南省社科基金重大委托課題 (編號(hào):2010WTA10)“十二五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征與戰(zhàn)略創(chuàng)新研究”研究成果的一部分。