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韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策及管理新動(dòng)向研究

■ 付明星＊

2008年 9月全球金融危機(jī)以來,韓國政府更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,出臺(tái)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略》,積極推進(jìn)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》制定工作,把促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為工作重點(diǎn),不斷加大服務(wù)力度和能力建設(shè),促進(jìn)韓國從制造業(yè)強(qiáng)國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國發(fā)展。在分析研究韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策最新動(dòng)向的基礎(chǔ)上,提出了對(duì)我國的啟示。

韓國 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 公共政策

一、最新動(dòng)向

(一)頒布實(shí)施《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略》

2009年 3月,韓國特許廳聯(lián)合相關(guān)部門研究制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略與愿景》,在此基礎(chǔ)上,2009年 7月,直屬總統(tǒng)的韓國國家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化委員會(huì)召開會(huì)議審議通過了該委員會(huì)與政府 13個(gè)部門聯(lián)合制訂的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略》(簡稱《戰(zhàn)略》)?！稇?zhàn)略》提出 3大戰(zhàn)略目標(biāo):一是改善技術(shù)貿(mào)易收支,二是擴(kuò)大著作權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,三是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際主導(dǎo)力。11項(xiàng)戰(zhàn)略舉措:促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法制度、建立公正的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易秩序、引領(lǐng)國際專利制度發(fā)展潮流、推進(jìn)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》制定進(jìn)程、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛援助機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)、建立信息化知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施。在《戰(zhàn)略》實(shí)施部分對(duì)戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了分解,明確了責(zé)任部門和完成時(shí)間。

(二)推進(jìn)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》的制定工作

2009下半年,韓國政府批準(zhǔn)在國務(wù)總理辦公室成立專門的企劃團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)《韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》(簡稱《基本法》)制定工作,標(biāo)志著《基本法》進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。根據(jù)時(shí)間安排,韓國政府將于 2010年初將《基本法》草案提交國會(huì)審議。由于這部法律與國民的切身利益不直接相關(guān),因此,只要政府部門之間達(dá)成一致,預(yù)計(jì) 2010年上半年在國會(huì)通過的可能性較大?！痘痉ā凡莅赴ㄆ邆€(gè)方面的內(nèi)容,提出重點(diǎn)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)三個(gè)方面建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。此外,還計(jì)劃成立最高級(jí)別的行政組織機(jī)構(gòu),即直屬總統(tǒng)或國務(wù)總理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì),以決定與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的重大事項(xiàng)。

(三)更加注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化

政府采取多項(xiàng)舉措促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化,以求創(chuàng)造更大的市場(chǎng)價(jià)值。一是政府在增加研發(fā)預(yù)算的同時(shí),尤其要增加技術(shù)轉(zhuǎn)讓和實(shí)施的預(yù)算比例,計(jì)劃在 2008年占研發(fā)總額的 0.7%的基礎(chǔ)上,以后逐年擴(kuò)大,到 2013年提高到 3%。二是選擇綠色、新增長動(dòng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán),在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、走向市場(chǎng)之前提供資金支持,從現(xiàn)在以支援小型項(xiàng)目為主 (7.5億韓元),增加大中型項(xiàng)目 (25～100億韓元)。三是充分挖掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值,促進(jìn)運(yùn)用。規(guī)定對(duì)授權(quán)后 3年內(nèi)閑置的國家所有專利,任何人可以免費(fèi)使用 1年,之后 3年享受 50%專利許可費(fèi)的優(yōu)惠,特許廳為此專門建立了方便國家所有專利交易的在線交易系統(tǒng)。四是加強(qiáng)大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)力量,有效發(fā)掘有潛力的專利技術(shù),并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,建立技術(shù)發(fā)掘→樹立戰(zhàn)略→市場(chǎng)分析→營銷全過程的支持模式;選派具有豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)的專家,幫助大學(xué)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力。

(四)國內(nèi)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國外加大維權(quán)援助并重

韓國政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做到國內(nèi)外并舉,各有側(cè)重。一是建立從中央到地方、從政府到協(xié)會(huì)協(xié)同配合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,即包括韓國特許廳、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)分局、韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)在內(nèi)的覆蓋全國的工作系統(tǒng);二是韓國特許廳與地方政府、警察廳等部門合作,定期召開聯(lián)席會(huì)議,在全國范圍內(nèi)開展打擊假冒活動(dòng);三是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)物品的邊境監(jiān)管,加強(qiáng)海關(guān)、法院、貿(mào)易委員會(huì)等部門之間的協(xié)同配合;四是加強(qiáng)對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)流通的假冒、盜版商品的監(jiān)管,建立網(wǎng)上跟蹤系統(tǒng),實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度;五是加大培訓(xùn)力度,提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

國外方面一是深入分析海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息,建立國際專利糾紛應(yīng)對(duì)體系,包括案件剖析、應(yīng)對(duì)策略 (無效或授權(quán)許可)、授權(quán)協(xié)商、訴訟準(zhǔn)備等環(huán)節(jié);二是對(duì)韓國企業(yè)海外主要市場(chǎng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,提供“一站式”支援服務(wù) (IPDESK),向出口企業(yè)及參加海外展會(huì)的企業(yè)提供專利糾紛風(fēng)險(xiǎn)事前調(diào)查服務(wù),將糾紛發(fā)生率降到最低;三是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟保險(xiǎn),開發(fā)適合企業(yè)規(guī)模、權(quán)屬、投資地區(qū)等試點(diǎn)企業(yè)出口狀況的保險(xiǎn)品種,向中小企業(yè)支援部分保險(xiǎn)費(fèi)。

(五)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查制度作出調(diào)整

韓國特許廳對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查制度作出調(diào)整,由“加速審查”轉(zhuǎn)向“三軌制”審查,以滿足申請(qǐng)人多樣化的需求。所謂“三軌制”包括加快、普通、減慢三種不同的審查程序。2009年 4月 1日,特許廳處理第一起商標(biāo)申請(qǐng)的加速審查,第一次審查通知書在兩個(gè)月內(nèi)發(fā)出。此外,特許廳降低形式審查要求,從而有利于對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利保護(hù)。對(duì)由于未遵守期限而引發(fā)的手續(xù)中斷、權(quán)利喪失等情形,通過擴(kuò)大“權(quán)利恢復(fù)”范圍為權(quán)利人提供救濟(jì)措施。

(六)積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的調(diào)整

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的調(diào)整方面,韓國特許廳一方面在推動(dòng)國際專利制度改革方面力求發(fā)揮建設(shè)性作用,倡導(dǎo)國際規(guī)則;另一方面,加大對(duì)發(fā)展中國家的支援力度,提升其知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際影響力。就前者來說,具體表現(xiàn)在:其一韓國是中、美、日、歐、韓五局合作成員之一,積極推動(dòng)五局向一個(gè)申請(qǐng)、一個(gè)審查、一個(gè)授權(quán)方向邁進(jìn);其二是自2007年 4月韓國與日本首次實(shí)施專利審查高速路以來,分別與美國、丹麥、英國、加拿大、俄羅斯等國實(shí)施專利審查高速路。2009年 9月,韓國又與美國啟動(dòng)“專利申請(qǐng)快速審查合作戰(zhàn)略”,進(jìn)一步推動(dòng)兩國專利審查一體化進(jìn)程。就對(duì)發(fā)展中國家援助來說,一是利用亞太經(jīng)合組織合作平臺(tái)提出商標(biāo)支援計(jì)劃,幫助發(fā)展中國家提高制成品的商標(biāo)價(jià)值以增加他們的收入,同時(shí)在亞太經(jīng)合組織的支持下保護(hù)和許可使用這些商標(biāo);二是與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織合作推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)計(jì)劃,開發(fā)了具有多種語言版本的 IP-帕拉馬 (IP-PANORAMA)培訓(xùn)教材,幫助中小企業(yè)和個(gè)人建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

二、深層次原因分析

(一)制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是韓國必然選擇

早在 2004年 3月,韓國特許廳就公布了“韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理:愿景和目標(biāo)”計(jì)劃,旨在促進(jìn)韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和利用,確立了技術(shù)、商標(biāo)和外觀設(shè)計(jì)的創(chuàng)造與使用方向。計(jì)劃實(shí)施以來,韓國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際影響力日益增強(qiáng),專利審查一度達(dá)到世界最快速度,知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化管理達(dá)到國際先進(jìn)水平。但是,近年來,在韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,隨著勞動(dòng)、資本的投入回報(bào)日益減少,經(jīng)濟(jì)增長率下滑,發(fā)展?jié)摿Σ淮?韓國政府認(rèn)為,迫切需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以知識(shí)為基礎(chǔ)的高附加值的經(jīng)濟(jì)模式,建立創(chuàng)新型社會(huì),實(shí)現(xiàn)新的飛躍。同時(shí),近年來,中國、日本、美國、歐洲紛紛制定本國或本地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)這樣的國際形勢(shì),韓國政府認(rèn)為為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、潛力下降等不利因素影響,應(yīng)充分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用,制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

(二)韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著正相關(guān)關(guān)系

分析韓國專利申請(qǐng)量的變化與 GDP的變化可以看出,二者存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。由于韓國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退以及國際上一些因素的影響(比如原油價(jià)格上漲),1997年韓國受亞洲金融危機(jī)影響很大,直到 2002年經(jīng)濟(jì)一直處于低迷期,其中 1997年 -1998年間 GDP水平驟降至 1996年之前。無獨(dú)有偶,這段時(shí)間專利申請(qǐng)量同樣爆跌至 1996年水平之前。此外,韓國自 1988年以來,R&D投入一直是快速增長,唯一的降低出現(xiàn)在 1997年 -1998年間。這說明,韓國專利的申請(qǐng)數(shù)量與 GDP及 R&D是正相關(guān)關(guān)系,即韓國專利狀況與整體經(jīng)濟(jì)狀況是正相關(guān)關(guān)系。

韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系,證實(shí)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。近年來,韓國政府把建設(shè)知識(shí)社會(huì)作為政府管理目標(biāo),并實(shí)施積極的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略核心是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展成為對(duì)新技術(shù)的創(chuàng)造、產(chǎn)權(quán)化、商業(yè)化具有促進(jìn)功能的系統(tǒng)化社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化韓國的知識(shí)創(chuàng)造力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)戰(zhàn)勝金融危機(jī)的寶貴經(jīng)驗(yàn)使然

在應(yīng)對(duì) 1997年亞洲金融危機(jī)中,韓國政府僅3年時(shí)間就率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,成功經(jīng)驗(yàn)之一就是依靠技術(shù)創(chuàng)新快速步入知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展期,重點(diǎn)開發(fā)替代進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)和戰(zhàn)略性出口產(chǎn)品的技術(shù);同時(shí)更加重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā),提出了以強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品附加值、刺激出口、增加就業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支援政策,并將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。其間,韓國 IT產(chǎn)業(yè)附加值年均增長率達(dá) 16.4%%,占 GDP比重從1997年的 8.6%增加到 2000年的 12.3%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá) 50.5%。不僅基礎(chǔ)研究水平達(dá)世界一流,且汽車、電子、冶金、造船、動(dòng)漫甚至美容等產(chǎn)業(yè)都因具有原創(chuàng)能力而走在世界前列。

由于國家創(chuàng)新能力的增強(qiáng),高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁,2008年全球金融危機(jī)對(duì)韓國的影響顯著降低,2009年第三季度,韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)恢復(fù)到了金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平,全年經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)正增長。在國際市場(chǎng)上,韓國產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力由于領(lǐng)先的技術(shù)和新穎的設(shè)計(jì),競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng),例如在印尼,LG電子在液晶 (LCD)電視和冰箱方面占據(jù)第一;在中國,三星電子也正在追趕手機(jī)市場(chǎng)占有率第一的諾基亞。韓國媒體認(rèn)為這次金融危機(jī)反而成就了韓國大企業(yè),預(yù)計(jì) 2009年凈利潤超過 1萬億韓元的企業(yè)將比上一年大幅增長,大企業(yè)集團(tuán)的市價(jià)總額也在大幅攀升。

(四)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

韓國經(jīng)濟(jì)過去以制造業(yè)為主導(dǎo)的高速發(fā)展取得了不俗的成績,根據(jù) 2009年 7月國際貨幣基金組織公布的 2008年 GDP規(guī)模,韓國以 9 530億美元排名世界第 15位。但是,韓國國土面積狹小,資源相對(duì)匱乏,隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起,韓國面對(duì)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展中國家的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),處于兩難境地。為了通過技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力,不斷加大研發(fā)投入,根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2007年韓國研發(fā)費(fèi)用占GDP比例上升至世界第五位,但是,技術(shù)貿(mào)易赤字規(guī)模卻繼續(xù)擴(kuò)大,2007年韓國技術(shù)出口與進(jìn)口的比值為 0.43。因此,韓國舉國上下認(rèn)為要轉(zhuǎn)向以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為依托的高附加值經(jīng)濟(jì),政府、企業(yè)、社會(huì)三位一體,通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政引導(dǎo)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序中心,通過支持企業(yè)戰(zhàn)略將韓國從制造業(yè)強(qiáng)國發(fā)展為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國,通過持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向親知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì),最終步入知識(shí)產(chǎn)權(quán)一流發(fā)達(dá)國家。例如,1997年前韓國三星多元化規(guī)模擴(kuò)張,核心芯片從索尼購買。1997亞洲金融危機(jī)讓三星痛定思痛,大刀闊斧重組業(yè)務(wù),將10個(gè)非核心事業(yè)部出售,全力研發(fā)自主數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品,2003年一舉超過索尼,成為全球增長最快的信息公司,2007年韓國三星品牌價(jià)值 168.53億美元,全球排名第 21位。

(五)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促產(chǎn)學(xué)研結(jié)合效益顯現(xiàn)

韓國通過修改相關(guān)法律法規(guī),明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬,降低產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn),極大地激發(fā)了科研機(jī)構(gòu)和科研人員的創(chuàng)新熱情。根據(jù)新規(guī)定,依照合同由國家研發(fā)投資產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以由主要的私人研究機(jī)構(gòu)擁有。當(dāng)主要的私人研究機(jī)構(gòu)放棄研究項(xiàng)目產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí),可以由研究者擁有。對(duì)于由政府投入資金的研究項(xiàng)目所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán),國內(nèi)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)具有優(yōu)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被許可權(quán)。一是韓國政府于 2007年支持成立專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化理事會(huì),設(shè)立 3 734億韓元產(chǎn)業(yè)化基金。二是幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,提供專利技術(shù)融資貸款,2007年總額 760億韓元。貸款一方面用于制造專利樣品支出,另一方面用于專利評(píng)估支出。三是韓國特許廳推薦專利產(chǎn)品優(yōu)先獲得政府采購,免于韓國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化組織的NEP評(píng)估測(cè)試。四是 KIPO通過網(wǎng)上交易市場(chǎng)鼓勵(lì)中小企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)專利產(chǎn)品的電子貿(mào)易。還建立線下知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以促進(jìn)專利產(chǎn)品和技術(shù)的銷售。

在政府的引導(dǎo)下,韓國生命科學(xué)和生物技術(shù)研究院 (KR IBB)的專利申請(qǐng)從 2006年的 193件上升到 2008年的 266件,許可合同額從 2006年的 24億韓元 (13例)上升到 2008年的 92億韓元(19例)。電子通信研究院 (ETR I)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移,從 2 515個(gè)案例中已經(jīng)獲得 5821億韓元的收入。2008年,ETR I轉(zhuǎn)移了 420項(xiàng)技術(shù)研發(fā)成果,在與臺(tái)灣地區(qū) HTC關(guān)于W-CDMA專利訴訟案中獲得 9千萬美元的許可收入。ETR I預(yù)計(jì)到 2012年每年獲得 500件美國專利,每年獲得 1億美元許可收入。

(六)更加關(guān)注韓國本土企業(yè)的訴求

2008年 9月美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,韓國企業(yè)對(duì)專利申請(qǐng)戰(zhàn)略作出調(diào)整,一方面從重視數(shù)量到重視質(zhì)量,尤其重視核心專利的獲取,另一方面加強(qiáng)了海外市場(chǎng)布局,表現(xiàn)在 PCT國際專利申請(qǐng)量依然保持增長勢(shì)頭。2009年 1-8月專利申請(qǐng)的受理量為 94 790件,與上一年同期相比下降 11.2%,專利、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)合計(jì)平均下降 9.7%。但是,同期韓國特許廳作為國際受理局受理的 PCT量不降反升,1-8月受理 PCT申請(qǐng) 4 890件,與上一年同期相比增加 4.3%。韓國特許廳相應(yīng)地對(duì)專利審查方式做出調(diào)整,適應(yīng)本土企業(yè)的多樣化需求,同時(shí)增加 PCT審查員的數(shù)量,以適應(yīng) PCT增長的需求。

中、美、日、歐、韓五局的專利申請(qǐng)占世界專利申請(qǐng)總量的 78%左右。以 2007年數(shù)據(jù)來看,韓國在與其他四局的交叉申請(qǐng)對(duì)比中,對(duì)中、美處于順差,對(duì)日、歐處于逆差,具體如下:韓國對(duì)中國申請(qǐng)專利 8 467件 (反向 296件),韓國對(duì)美國申請(qǐng)專利 22 976件 (反向?yàn)?12 103件),韓國對(duì)日本申請(qǐng)專利 6 374件 (反向?yàn)?18 100件),韓國對(duì)歐洲申請(qǐng)專利 4 930件 (反向?yàn)?11 084件)。從韓國對(duì)外專利申請(qǐng)可以看出,韓國企業(yè)積極在全球主要市場(chǎng)開展專利布局,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、啟示

韓國結(jié)合本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn),使之與國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)體制以及企業(yè)的需求相匹配,從而成功實(shí)現(xiàn)促進(jìn)本國知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著韓國公司技術(shù)能力的提高以及 20世紀(jì)80年代技術(shù)市場(chǎng)的形成,外國申請(qǐng)人在申請(qǐng)總量中占據(jù)了統(tǒng)治地位。這時(shí)期,隨著本地技術(shù)能力的提高,韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)比例開始追上外國知識(shí)產(chǎn)權(quán)比例。積極的研發(fā)投資使韓國公司技術(shù)能力的快速更新成為可能,從而使韓國公司的國際專利申請(qǐng)急劇增長。韓國特許廳也幾經(jīng)改革,不斷發(fā)展壯大。其在以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒:

(一)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法制定工作

相對(duì)于我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制來說,韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理較為集中,韓國特許廳負(fù)責(zé)專利法、實(shí)用新型法、外觀設(shè)計(jì)法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)秘密法、集成電路布圖設(shè)計(jì)法等法律的實(shí)施工作,此外,還負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法保護(hù)、發(fā)明促進(jìn)工作和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。但是,盡管如此,知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在韓國還涉及最高法院、教育科技部、法務(wù)部、警察廳、關(guān)稅廳等多個(gè)部門,部門交叉管理帶來了行政效率下降,管理缺位、越位、錯(cuò)位情況時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這一問題,韓國政府積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法制定工作,通過基本法將知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利規(guī)范清楚,同時(shí)基本法還規(guī)定成立直屬總統(tǒng)或總理的國家最高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)——知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì),提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理層級(jí),增強(qiáng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的權(quán)威性和執(zhí)行力。

(二)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面采取分類指導(dǎo)原則,尤其重視獲取核心專利

針對(duì)不同主體采取分類指導(dǎo)的原則,大企業(yè)是韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主體,占企業(yè)數(shù)量0.1%的大企業(yè)占據(jù) 40%的知識(shí)產(chǎn)權(quán),處于強(qiáng)勢(shì)地位。為鼓勵(lì)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,目前政府正在研究出臺(tái)有助于加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的政策,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。此外,在專利管理上,引導(dǎo)企業(yè)從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變,尤其是要獲取前沿技術(shù)和綠色技術(shù)領(lǐng)域的核心專利。

(三)千方百計(jì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用

為了促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,政府比以往更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用,建立技術(shù)交易市場(chǎng),促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的專利產(chǎn)業(yè)化,培養(yǎng)技術(shù)支柱型企業(yè)。為中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)初期產(chǎn)業(yè)化提供融資支持和專利評(píng)估服務(wù),為大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化提供專家顧問團(tuán)隊(duì),發(fā)掘有潛力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)并力促市場(chǎng)化,從而形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、再創(chuàng)造、再運(yùn)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)循環(huán)發(fā)展模式,推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)構(gòu)建多層次、海內(nèi)外并舉的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制

構(gòu)建政府部門間及政府與非政府組織協(xié)同配合、國內(nèi)外維權(quán)并重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制,為企業(yè)提供專利預(yù)警信息,打擊各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)活動(dòng)。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,開展宣傳活動(dòng),提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。向出口企業(yè)及參加海外展會(huì)的企業(yè)提供專利糾紛檢索服務(wù),將糾紛發(fā)生率降到最低。

(五)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融業(yè)務(wù),對(duì)抗“專利怪獸”

成立官民合營的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)營公司,通過“創(chuàng)意資本”實(shí)現(xiàn)研發(fā)人員創(chuàng)意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化;通過擴(kuò)大投、融資規(guī)模,擴(kuò)大資金供應(yīng)量,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保制度,以此促進(jìn)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投資,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化提供融資保證。接受大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)和民間對(duì)其所擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的捐贈(zèng),對(duì)抗“專利怪獸”。

(六)不斷提高服務(wù)水平,滿足多層次的用戶需求

根據(jù)申請(qǐng)人的要求靈活地調(diào)整其審查模式,2008年 10月,特許廳建立“三軌制”審查制度,即根據(jù)用戶需求選擇不同的審查處理時(shí)間,標(biāo)志著由“加速審查”轉(zhuǎn)向“三軌制”審查。研究降低對(duì)申請(qǐng)文件的形式要件要求,加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利保護(hù)。在日常管理中,韓國特許廳將客戶滿意度作為審查質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)之一,促進(jìn)審查員樹立良好的服務(wù)意識(shí)。

(七)強(qiáng)化官民結(jié)合的工作模式,提高行政效能

運(yùn)用財(cái)政預(yù)算資金,充分發(fā)揮社團(tuán)法人的作用,大幅度提高韓國特許廳服務(wù)社會(huì)的能力。2009年初成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì),在韓國貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)海外分社有選擇地建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作小組,為韓國企業(yè)提供服務(wù)。韓國特許廳還與本土大企業(yè)開展多種形式的合作,促進(jìn)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的提高。

(八)積極參與國際事務(wù),擴(kuò)大韓國國際影響力

積極參與雙邊或多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際事務(wù),包括中、美、歐、日、韓五局機(jī)制、審查高速路機(jī)制、戰(zhàn)略性快速審查機(jī)制等,推動(dòng)國際專利制度向一體化方向邁進(jìn);在專利合作條約改革進(jìn)程中主張其“三軌制”審查模式;與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織合作推出多項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)計(jì)劃,設(shè)立亞太經(jīng)合組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)合作基金,擴(kuò)大韓國的國際影響力?！?/p>

＊作者系國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司副處長。