■ 文/鄭伯濤 由然

日本政府采取一整套行之有效的政策措施促進(jìn)天然氣利用和消費(fèi)的做法,對(duì)我國(guó)的啟示是:建立和完善與天然氣相關(guān)的法律法規(guī)體系,成立一些中介機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)開(kāi)拓天然氣利用的新途徑,采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)居民使用天然氣,同時(shí)政府應(yīng)積極參與和支持新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣。

近年來(lái)，日本積極擴(kuò)大天然氣進(jìn)口量，并采取行之有效的政策措施促進(jìn)天然氣的消費(fèi)，提高天然氣在一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，降低對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)。目前，日本一次性能源供給中，天然氣的比重占15.7%。預(yù)計(jì)到2030年，日本天然氣在一次性能源供給中所占比率將進(jìn)一步提高到18%。

立法促進(jìn)天然氣消費(fèi)

日本制定了《天然氣利用法》，規(guī)范管理城市天然氣公司。該法律規(guī)定，由政府確定氣價(jià)和劃定城市天然氣公司的銷(xiāo)售范圍，各城市天然氣公司不得跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。1994年，日本制定并實(shí)施了《天然氣市場(chǎng)自由化法》，該法解除政府對(duì)大用戶(hù)和供氣公司的氣價(jià)管制，允許年消費(fèi)天然氣量達(dá)200萬(wàn)立方米以上的大用戶(hù)與供氣公司直接協(xié)商氣價(jià)，并且可向任何供氣公司購(gòu)氣。

扶持燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展

日本政府積極支持和鼓勵(lì)發(fā)展燃?xì)馄髽I(yè)，在燃?xì)馄髽I(yè)建立初期給予減免稅的優(yōu)惠政策，各級(jí)政府還直接投資創(chuàng)辦燃?xì)馄髽I(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本全國(guó)共有244家燃?xì)馄髽I(yè)，其中173家是私營(yíng)企業(yè)，71家屬于各級(jí)地方政府所有。主要燃?xì)馄髽I(yè)有3家，分別是東京、大阪和東幫瓦斯株式會(huì)社，供氣量約占全國(guó)的75%，用戶(hù)占2/3。

支持天然氣發(fā)電

日本政府采取包括直接投資、優(yōu)惠貸款和減免稅在內(nèi)的各種政策措施支持和鼓勵(lì)天然氣發(fā)電。大約70%的天然氣用來(lái)發(fā)電，30%供應(yīng)給消費(fèi)者。1970年，日本從美國(guó)阿拉斯加進(jìn)口液化天然氣，供南橫濱電廠350兆瓦機(jī)組的發(fā)電，開(kāi)始利用天然氣發(fā)電。到2006年，已建成燃?xì)怆姀S34座，燃?xì)鈾C(jī)組128臺(tái)，其裝機(jī)總?cè)萘?3540兆瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的27.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本每年用于發(fā)電的液化天然氣量約占其進(jìn)口量的63%，占發(fā)電燃料總消費(fèi)量的25%。1997年，日本LNG總供應(yīng)量為4786×1104t，3430×104t用于發(fā)電，消費(fèi)者用量為1356×104t。

廣泛應(yīng)用燃?xì)饪照{(diào)

日本早在20世紀(jì)60年代末，就意識(shí)到燃?xì)饪照{(diào)有削減夏季電力高峰壓力、填補(bǔ)夏季燃?xì)獾凸鹊囊嫣帲瑥恼矫耖g一致推動(dòng)燃?xì)饪照{(diào)的發(fā)展，大約用了10年時(shí)間，燃?xì)饪照{(diào)占據(jù)日本中央空調(diào)市場(chǎng)的85%左右，至今仍保持這一紀(jì)錄。在燃?xì)庀臉?gòu)成中，燃?xì)饪照{(diào)所消耗的燃?xì)庹加邢喈?dāng)比重，如2005年，日本共銷(xiāo)售燃?xì)?17億立方米，其中用于燃?xì)饪照{(diào)的燃?xì)飧哌_(dá)39億立方米。日本燃?xì)饪照{(diào)的迅猛發(fā)展除燃?xì)饪照{(diào)設(shè)備的自身優(yōu)勢(shì)外，很大程度得益于政府實(shí)施的貸款和減免稅等措施；燃?xì)夤痉矫鎸?shí)行優(yōu)惠氣價(jià)鼓勵(lì)燃?xì)饪照{(diào)的大量應(yīng)用并大力進(jìn)行宣傳，直接投入大量人力、財(cái)力對(duì)燃?xì)饪照{(diào)技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)。

鼓勵(lì)實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)

日本政府支持和資助天然氣實(shí)用技術(shù)的研發(fā)，特別是開(kāi)辟天然氣消費(fèi)新用途是日本政府促進(jìn)天然氣消費(fèi)所采取的一項(xiàng)重要措施。日本政府對(duì)一些新技術(shù)給予低息貸款和稅收優(yōu)惠，帶動(dòng)了私營(yíng)公司對(duì)天然氣實(shí)用技術(shù)研究的投入，使日本在研究開(kāi)發(fā)天然氣汽車(chē)（與汽車(chē)制造廠合作）、燃料電池、廢熱利用、天然氣摩托車(chē)、天然氣燃燒技術(shù)、燃?xì)饪照{(diào)、天然氣泄漏自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、管道建設(shè)和維護(hù)等方面處于世界領(lǐng)先地位。

財(cái)政信貸支持進(jìn)口

日本政府支持進(jìn)出口銀行積極參與天然氣項(xiàng)目的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。日本銀行以股本金形式支持日本在國(guó)外天然氣項(xiàng)目的投資者（如三菱、三井公司）在國(guó)外的投資項(xiàng)目。例如，日本公司在卡塔爾的液化天然氣項(xiàng)目，其中有4家日本銀行，兩家歐洲銀行提供20億美元的貸款，為日本9家天然氣公司購(gòu)買(mǎi)卡塔爾液化天然氣提供信貸支持。同時(shí)在稅收上予以?xún)?yōu)惠，極大地增強(qiáng)了天然氣公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)口渠道日漸多元

日本自1969年開(kāi)始從美國(guó)進(jìn)口液化天然氣，進(jìn)口數(shù)量逐步擴(kuò)大，進(jìn)口對(duì)象日漸增多。日本97%的天然氣供應(yīng)來(lái)自LNG進(jìn)口。目前，日本進(jìn)口LNG的主要國(guó)家有印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊、澳大利亞和阿聯(lián)酋。而對(duì)中東天然氣的依賴(lài)程度低于石油。日本通過(guò)外交途徑，爭(zhēng)取從俄羅斯和中亞地區(qū)進(jìn)口更多的天然氣。日本正在設(shè)法推進(jìn)薩哈林和東西伯利亞天然氣資源的開(kāi)發(fā)和進(jìn)口，并準(zhǔn)備出巨資從事基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)鋪設(shè)更多管道網(wǎng)，以保證這些地區(qū)的天然氣順利輸送到國(guó)內(nèi)。來(lái)自俄羅斯和中亞的進(jìn)口天然氣，有助于推進(jìn)日本進(jìn)口能源的多樣化。