童年成

（北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市 101149）

鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的基本原因及困境分析

童年成

（北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市 101149）

鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)得益于豐富的自然資源條件，起核心作用的主要是資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)以及將這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略和策略。但其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、一業(yè)獨(dú)大問題明顯，加之通道制約和水資源制約，今后應(yīng)本著“在發(fā)展中注重轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)發(fā)展”原則，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，利用資源優(yōu)勢(shì)搞產(chǎn)業(yè)多元化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

鄂爾多斯；高速成長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)起飛；困境

近幾年，鄂爾多斯市的發(fā)展引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，筆者作為鄂爾多斯市的一名熱切關(guān)注者，特別是在鄂爾多斯市掛職的學(xué)者，以既是局中人又是旁觀者、既是一名實(shí)際工作參與者又是一名理論研究者的視角，探究鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因、目前面臨的困境及未來發(fā)展的潛力。

一、鄂爾多斯市的基本現(xiàn)狀

鄂爾多斯（意為眾多的宮殿）市位于內(nèi)蒙古西南部，西、北、東三面黃河環(huán)繞，南臨古長(zhǎng)城，與晉、陜、寧三省毗鄰，轄7旗1區(qū)，全市國土總面積8.7萬平方公里，總?cè)丝?62萬，其中蒙古族17.5萬人，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)。

鄂爾多斯歷史悠久，早在3.5萬年前，古“河套人”就點(diǎn)燃了文明之火；明朝天順年間，蒙古族鄂爾多斯部駐牧河套，始稱鄂爾多斯；1649年，清朝設(shè)伊克昭（意為大廟）盟；2001年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤伊克昭盟，設(shè)地級(jí)鄂爾多斯市。鄂爾多斯文化底蘊(yùn)深厚，匈奴文化、西夏文化、中原文化、蒙古文化等多種文化在這里匯合交融。

鄂爾多斯自然資源富集，俗稱“羊、煤、土、氣”。羊是指羊絨，擁有被譽(yù)為“纖維寶石”和“軟黃金”的阿爾巴斯白山羊絨，羊絨制品加工產(chǎn)量約占全國的1/3、世界的1/4，已成為中國絨城，世界羊絨產(chǎn)業(yè)中心。煤是指煤炭，煤炭預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量7630億噸，探明儲(chǔ)量1696億噸，占全區(qū)的1/2、全國的1/6。土是指高嶺土，有高質(zhì)的制陶土，還有杭錦土、烏審?fù)恋认∮蟹墙饘儋Y源。氣是指天然氣和煤層氣，已探明儲(chǔ)量1萬億立方米，占全國陸地儲(chǔ)量的1/3，有全國最大的整裝氣田——蘇里格氣田，煤層氣的儲(chǔ)量也極為豐富，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量可達(dá)4萬億立方米。

鄂爾多斯歷史上曾經(jīng)貧窮落后，8個(gè)旗縣中有5個(gè)國家級(jí)貧困縣，3個(gè)自治區(qū)貧困縣，是當(dāng)年內(nèi)蒙古最落后的地區(qū)之一。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，鄂爾多斯市抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，制定一整套將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化。

“十五”以來，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)以平均每年31.7%的增長(zhǎng)速度快速發(fā)展。2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2161億元，同比增長(zhǎng)23%，經(jīng)濟(jì)總量位居全國地級(jí)市第21位，人均GDP躍居全國地級(jí)市第一位；財(cái)政收入達(dá)到365.8億元，增長(zhǎng)38%，總量、增速均居全區(qū)第一位，一般預(yù)算收入162.1億元，增長(zhǎng)37.1%，位居全國地級(jí)市第16位；三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的16：60：24 調(diào) 整 為 2009 年 的 2.8：58.3：38.9。

二、鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因解析

1.鄂爾多斯市的自然狀況和總體特征可概括為“地廣人稀，資源富集，環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)起飛”。前三句說的是鄂爾多斯的天與地，規(guī)劃鄂爾多斯未來、設(shè)計(jì)鄂爾多斯發(fā)展藍(lán)圖均離不開這“天與地”，否則就難免脫離實(shí)際，違反規(guī)律。近十多年尤其是近五年鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，百姓生活水平穩(wěn)步提升，人們對(duì)未來充滿信心，從根本上說是得益于這片“天與地”。

2.鄂爾多斯近些年實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)起飛”，直接得益于改革開放以來特別是新世紀(jì)以來我國國民經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)和人們生活水平迅速提升所帶來的對(duì)能源需求的大幅增加。倒過來用一句話概括就是：沒有中國經(jīng)濟(jì)崛起，就沒有鄂爾多斯市的大發(fā)展。中國現(xiàn)在被稱為“世界工廠”，加工業(yè)規(guī)模居世界第一，這種特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造就了對(duì)能源、原材料的巨大需求，與此同時(shí)，中國城市化進(jìn)程提速，城市建設(shè)和居民生活用能需求同樣大幅增加。正是這巨大的市場(chǎng)需求，使得以能源資源富集著稱的鄂爾多斯迎來了發(fā)展的春天。如果不從總體上看清這個(gè)大背景，就難以真正明了鄂爾多斯近些年突然紅火起來的真正原因。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，一些人對(duì)中國面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期是否還繼續(xù)存在表示了擔(dān)憂。中央經(jīng)過反復(fù)研究后認(rèn)為：中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在，因?yàn)槲覈墓I(yè)化和城市化還沒有完成，并且我們的優(yōu)勢(shì)并未喪失，因此，中國經(jīng)濟(jì)再保持10年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間的高速成長(zhǎng)是完全有可能的。如果以上判斷成立，那么可以推斷：鄂爾多斯再迎來10年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間的高速成長(zhǎng)是有把握的。

3.鄂爾多斯的大發(fā)展從根本上說，離不開中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)，離不開黨中央和自治區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開廣大干部群眾的共同努力。鄂爾多斯的每一項(xiàng)成績(jī)都是在中央和自治區(qū)的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，也是鄂爾多斯市委市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)方針政策和決策部署的結(jié)果。沒有鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想、科學(xué)發(fā)展觀的指引，就不可能有“堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)定第一責(zé)任，堅(jiān)持項(xiàng)目第一抓手，堅(jiān)持民生第一追求”的興市理政理念，就不會(huì)有“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略的形成……很難想象，沒有優(yōu)越的社會(huì)主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄂爾多斯市委市政府能在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中有如此強(qiáng)大的號(hào)召力和駕馭力。

4.鄂爾多斯有諸多優(yōu)勢(shì)，起核心作用并相對(duì)突出的有三大優(yōu)勢(shì)。一是資源優(yōu)勢(shì)；二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)；三是文化優(yōu)勢(shì)。對(duì)于資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)已有共識(shí)，而對(duì)于文化優(yōu)勢(shì)則理解不一。鄂爾多斯現(xiàn)在重視文化旅游，利用文化因素（民俗文化）拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，這是可行的，全國其他許多地方也在這么做。然而，鄂爾多斯的文化優(yōu)勢(shì)絕不僅限于此，鄂爾多斯的文化優(yōu)勢(shì)更重要的體現(xiàn)為“鄂爾多斯精神（理念）”。試想，類似鄂爾多斯市擁有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)在全國范圍內(nèi)還有很多，為什么沒有第二個(gè)“鄂爾多斯速度”出現(xiàn)，這是一個(gè)值得思考的問題。有人把“鄂爾多斯精神”總結(jié)為“窮則思變的‘拼搏精神’，永無止境的‘探索精神’，海納百川的‘包容精神’，同舟共濟(jì)的‘團(tuán)結(jié)精神’，一諾千金的‘守信精神’”。如果到鄂爾多斯領(lǐng)略一下一代天驕成吉思汗百折不撓而雄霸天下的英雄氣概，看一看達(dá)爾扈特人800年守靈而燈火不滅的信用人格，就不難理解這“鄂爾多斯精神”的內(nèi)涵。在今天的鄂爾多斯，有和諧的政治生態(tài)和良好的商業(yè)規(guī)則：領(lǐng)導(dǎo)有“大思路、大氣魄、大手筆”和“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，領(lǐng)導(dǎo)之間崇尚互相補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)；廣大干部思想解放，富有激情，銳意改革，團(tuán)結(jié)協(xié)作，真抓實(shí)干，執(zhí)行力強(qiáng)；百姓滿懷希望，充滿自信，不尚空談，說的少做的多，言而有信。去街面上的投資公司或典當(dāng)行辦一筆存款或貸款業(yè)務(wù)，也許只需一個(gè)口頭承諾或一個(gè)便條就一切“OK”了，這就是鄂爾多斯人的信用與效率。

對(duì)于鄂爾多斯人來說，還有一個(gè)可以自信的砝碼，這就是老祖宗留下的地下資源是億萬年形成的，區(qū)位優(yōu)勢(shì)是不可移動(dòng)的，“鄂爾多斯精神”是千百年來文化沉淀的結(jié)果，因此，其他地區(qū)要復(fù)制鄂爾多斯的發(fā)展模式實(shí)際上是難以做到的。

5.鄂爾多斯比較徹底的企業(yè)轉(zhuǎn)制和平穩(wěn)有序的煤礦整合為經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鄂爾多斯市用股份制方式和民營(yíng)化導(dǎo)向干凈利索地完成了國有企業(yè)轉(zhuǎn)制。國有企業(yè)成功轉(zhuǎn)制為鄂爾多斯留下了三大遺產(chǎn)：一是建立了先進(jìn)的企業(yè)制度；二是卸掉了歷史包袱；三是徹底改變了人們的致富觀念。鄂爾多斯當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)在資金、技術(shù)、人才方面是難以和一些大型國有企業(yè)（如央企）相比的，但鄂爾多斯的企業(yè)有得民心、符合人性，合潮流、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)制度，切合鄂爾多斯本地實(shí)際，具有強(qiáng)大的生命力。在鄂爾多斯市的央企和地方企業(yè)共生共榮正說明了這一點(diǎn)。很多地方直至今日仍糾纏于國有企業(yè)破產(chǎn)與下崗職工再就業(yè)安置的問題上，一二十年來沒完沒了，浪費(fèi)了太多的寶貴資源，耗散了政府太多的精力。從這一點(diǎn)上說，我們不得不驚嘆：鄂爾多斯大膽而超前的企業(yè)轉(zhuǎn)制（包括煤礦整合），實(shí)乃有先見之明。鄂爾多斯作為我國北方一個(gè)內(nèi)陸地市，其改革觀念和超前意識(shí)完全可以與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)媲美。

6.鄂爾多斯的發(fā)展模式可概括為“以資源換投資，以投資帶發(fā)展，以發(fā)展促和諧”。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，核心是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表象為地區(qū)GDP的持續(xù)增加，本質(zhì)為地區(qū)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，而生產(chǎn)能力擴(kuò)張?jiān)诩夹g(shù)一定的前提下主要依賴于投資（尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期），即固定資產(chǎn)投資。鄂爾多斯這些年在招商引資時(shí)提出“今天的增量就是明天的存量”很有水平，除了鼓舞干勁以外，點(diǎn)出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵和本質(zhì)。

如何增加投資，特別是更多更好地招徠外部投資，是每個(gè)地方政府都在著力推動(dòng)的工作，也是一個(gè)難點(diǎn)。凡是招商引資搞得好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，無不有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和絕招。鄂爾多斯市的優(yōu)勢(shì)是什么呢？毫無疑問就是資源。鄂爾多斯市的資源（如煤炭）具有“四全其美”的特點(diǎn)：一美曰儲(chǔ)量大，儲(chǔ)量大則有規(guī)模效益；二美曰開采條件好，開采條件好則意味著采掘成本低、安全事故少；三美曰質(zhì)地優(yōu)，質(zhì)地優(yōu)則既不愁銷路又能賣出好價(jià)錢；四美曰區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。這四點(diǎn)集中在一起，使鄂爾多斯市的資源優(yōu)勢(shì)足夠稱得上是“頂級(jí)資源優(yōu)勢(shì)”。

那么，鄂爾多斯市的絕招是什么呢？概括地說，就是一整套將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略和策略。這些年全國各地乃至世界各地的商家紛至沓來，到鄂爾多斯淘金，多半是奔著資源而來的，這正說明了鄂爾多斯市資源優(yōu)勢(shì)的魅力和將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略策略的成功。未來還應(yīng)堅(jiān)持這一戰(zhàn)略策略，繼續(xù)用這一戰(zhàn)略策略使鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

有了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄂爾多斯市這些年投入大量資金搞城市建設(shè)、民生工程和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持富民與強(qiáng)市統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一?，F(xiàn)在人們?cè)u(píng)價(jià)鄂爾多斯是：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，民生大幅改善，生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，這正是鄂爾多斯市在發(fā)展與和諧關(guān)系上描繪出的一幅美麗畫卷。

三、鄂爾多斯進(jìn)一步發(fā)展面臨的矛盾與困境

1.鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，一業(yè)獨(dú)大局面明顯，實(shí)施結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。實(shí)施結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加注重質(zhì)量和效益的需要，更是提高鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、為鄂爾多斯市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想的需要?！霸诎l(fā)展中注重轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)發(fā)展”，應(yīng)成為指導(dǎo)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條基本原則。

鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路可概括為：一是不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，由上游產(chǎn)業(yè)（初級(jí)產(chǎn)業(yè)）向中游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)（深加工產(chǎn)業(yè)）延伸，包括向相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)延伸，即“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值”；二是利用資源優(yōu)勢(shì)搞產(chǎn)業(yè)多元化，這是保證鄂爾多斯市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵，在實(shí)踐中既要鼓勵(lì)本地企業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)投資，也要大力引進(jìn)外地非資源類企業(yè)來鄂爾多斯市投資；三是在產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)多元化基礎(chǔ)上搞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上有一個(gè)問題需要提前預(yù)計(jì)到：鄂爾多斯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是資源類產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)有投資、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)，而非資源類產(chǎn)業(yè)（結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)多元化所推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)）對(duì)鄂爾多斯來講，可能有投資（通過資源吸引投資），但不一定有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（因鄂爾多斯在技術(shù)、人才資源方面相對(duì)較弱），也不一定有市場(chǎng)（非資源類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈）。轉(zhuǎn)型后的鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)將更加復(fù)雜：現(xiàn)在鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)工作在某種程度上說主要是個(gè)“抓生產(chǎn)”的問題（抓投資、抓技術(shù)改造等），相對(duì)簡(jiǎn)單一些，而將來鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)工作恐怕越來越多的是“抓經(jīng)營(yíng)”的問題（抓品牌、抓市場(chǎng)等），其難度會(huì)越來越大。因此，把鄂爾多斯的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特別是向產(chǎn)業(yè)多元化方面的轉(zhuǎn)型問題，應(yīng)盡量想得復(fù)雜一些為好。

在產(chǎn)業(yè)布局上，沿黃河沿鐵路線打造一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，這是根植于鄂爾多斯“天與地”基礎(chǔ)上因應(yīng)城市化和工業(yè)化互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，放開視野，積極融入三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈：一是呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈，一是呼包銀（銀川）榆（榆林）經(jīng)濟(jì)圈，一是黃河中上游國家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工經(jīng)濟(jì)圈，這是未來大勢(shì)，站在國家和自治區(qū)高度審視并推出有關(guān)區(qū)域發(fā)展政策，自然會(huì)成為一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。

在鄂爾多斯所有產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，煤炭業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)維持支柱產(chǎn)業(yè)地位，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持四條原則不動(dòng)搖：資源利用率高，經(jīng)濟(jì)效益好，安全有保障，環(huán)境污染小。

把煤炭產(chǎn)業(yè)做足，把非煤產(chǎn)業(yè)做大，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，既“?？臁庇帧霸鰪?qiáng)”，應(yīng)作為鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)總的要求。

2.鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)因素。現(xiàn)在鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，投資活躍，生產(chǎn)潛力巨大，“在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越”是全市上下共同的愿望。然而，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展（尤其是鄂爾多斯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)即資源類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展）在現(xiàn)實(shí)中面臨諸多制約和挑戰(zhàn)，這些因素歸納起來有“兩硬”和“兩軟”：“兩硬”是通道制約和水資源制約，“兩軟”是環(huán)境限制和土地限制。

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是投資；二是生產(chǎn)運(yùn)作的支撐條件（最終凝聚為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或制約力）；三是市場(chǎng)。對(duì)鄂爾多斯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是支柱產(chǎn)業(yè)來說，投資不成問題，市場(chǎng)也不成問題，恰恰在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的支撐條件上出現(xiàn)了“卡脖子”問題，即上面講的“兩硬”、“兩軟”已成為制約鄂爾多斯支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，如果說結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是鄂爾多斯的一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，那么，突破支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約則是鄂爾多斯當(dāng)前亟需解決的重大難題。

破解難題的基本思路，一是向上千方百計(jì)爭(zhēng)取政策（特別是差別性政策）支持，一是向內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略，變初級(jí)加工為深加工，變遠(yuǎn)距離運(yùn)煤為大范圍送電，變地上運(yùn)輸為天上送和地下輸?shù)鹊?；要兩手抓，兩手都要硬。世界上有諸多難事，但事在人為，一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“鄂爾多斯精神”，在新的起點(diǎn)上，攻難克艱，實(shí)現(xiàn)新的輝煌。

3.鄂爾多斯的高消費(fèi)和“三率”（工資率、利息率、租金率）飆升帶來的物價(jià)偏高問題。近些年，大量企業(yè)涌入鄂爾多斯投資，短短幾年時(shí)間，數(shù)以千億計(jì)的資金砸向這個(gè)總共只有160多萬人口的城市，除帶來經(jīng)濟(jì)繁榮以外，還帶來了迅猛增長(zhǎng)的需求，特別是高消費(fèi)的需求。與此同時(shí)，鄂爾多斯外來用工工資水平大幅飆升（據(jù)調(diào)查高出北京地區(qū)15%以上），民間資金拆借利率畸高，房屋（尤其是商業(yè)地產(chǎn)）租金率居高不下，作為價(jià)格基本組成部分的“三率”都居高位。此外，鄂爾多斯地廣人稀，單位時(shí)間和單位（營(yíng)業(yè)）面積的顧客流量有限，規(guī)模效益欠佳。因此，物價(jià)在需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)下出現(xiàn)偏高狀況就不言而喻了。

物價(jià)偏高有諸多不利：不利于宜居城市建設(shè)（宜居城市除了環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明以外，還必須物價(jià)便宜、生活舒適，否則人們的痛苦指數(shù)就會(huì)上升），不利于商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展（并且容易導(dǎo)致消費(fèi)外流），不利于人才引進(jìn)等等，最大的不利恐怕是容易導(dǎo)致地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而出現(xiàn)未富先衰的癥狀。歐洲發(fā)展史上曾出現(xiàn)過一種“荷蘭病”，即因荷蘭發(fā)現(xiàn)天然氣資源而使資源富集地“一夜暴富”，隨之工資、租金、物價(jià)等飆升，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“排擠”現(xiàn)象，由此導(dǎo)致了其他產(chǎn)業(yè)（非資源類產(chǎn)業(yè)）衰落。因此，鄂爾多斯的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尤其是向非資源類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型絕不是一件簡(jiǎn)單的事情。

4.鄂爾多斯發(fā)展中的諸多“兩難”。一是所謂“雙刃劍”問題。古語云：人怕出名豬怕壯。現(xiàn)在鄂爾多斯名聲在外，好的一面是容易招來投資，受到上級(jí)關(guān)注，不利的一面是壓力大，容易招致苛責(zé)。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)雖然起飛了，但僅僅是剛剛起飛，于是，各種財(cái)稅返還減少了，負(fù)擔(dān)增加了，支持減少了，任務(wù)增加了。自治區(qū)最近強(qiáng)調(diào)“不再在全國爭(zhēng)GDP增長(zhǎng)速度第一”，而強(qiáng)調(diào)“富民與強(qiáng)區(qū)并舉”，這對(duì)重塑鄂爾多斯的發(fā)展觀有重要的指導(dǎo)意義，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)和發(fā)展畢竟不是一回事，強(qiáng)調(diào)發(fā)展比強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)更高瞻遠(yuǎn)矚，更得民心，鄂爾多斯應(yīng)該好好領(lǐng)會(huì)這一精神。

2.權(quán)責(zé)不對(duì)等問題。一方面，鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)量已接近全國的1/8，生產(chǎn)的能源85%以上供全國消費(fèi)，事實(shí)上已成為國家重要的能源基地；另一方面，在環(huán)保指標(biāo)安排、用地指標(biāo)安排、黃河用水指標(biāo)安排、鐵路運(yùn)力安排等方面卻與鄂爾多斯所擔(dān)當(dāng)?shù)膰夷茉幢Ｕ洗笕尾幌喾Q?，F(xiàn)在新出來一種觀點(diǎn)，主張“碳生產(chǎn)（碳排放）地區(qū)以后要征碳稅”，那么，我們有理由提出：碳消費(fèi)（能源消費(fèi)）地區(qū)應(yīng)該讓渡一部分碳排放（環(huán)保）指標(biāo)給能源供給地區(qū)以換取能源供應(yīng)。鄂爾多斯現(xiàn)在需要好好整理一套理由充分的表述：鄂爾多斯肩負(fù)著國家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地、防止荒漠化和建設(shè)生態(tài)安全屏障基地、少數(shù)民族邊疆穩(wěn)定示范地的重大職責(zé)，為了能更好地服務(wù)國家發(fā)展大局，鄂爾多斯理應(yīng)獲得自治區(qū)和國家在有關(guān)政策方面的重點(diǎn)支持。事實(shí)上，國家這么大，各地區(qū)的分工職責(zé)又那么不同，因地制宜，保持政策的適度差別性是完全有必要的，也是科學(xué)的。

另外，鄂爾多斯如果再以老少邊窮地區(qū)作為爭(zhēng)取國家有關(guān)政策支持的理由，不僅不合時(shí)宜，而且也沒有太大的說服力，這是鄂爾多斯市各級(jí)各類政府部門當(dāng)前需要認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)重要問題。

3.科技與人才發(fā)展相對(duì)滯后問題?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)”，是我國改革開放三十多年實(shí)踐得出的科學(xué)論斷。如果說鄂爾多斯的發(fā)展有什么不協(xié)調(diào)的話，那最大的不協(xié)調(diào)就是科技和人才發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)80年代創(chuàng)造“特區(qū)速度”的深圳曾引來全國人才“孔雀東南飛”，今天的深圳穩(wěn)穩(wěn)確立了國際現(xiàn)代化城市的地位，如果沒有經(jīng)年來大量人才的聚集，那是不可想象的。今天的鄂爾多斯必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，必須把樹立科技和人才立市思想作為建設(shè)“雙百”城市的基本戰(zhàn)略。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升最終是要靠科技進(jìn)步來支撐的，一個(gè)城市的文明最終是要靠千千萬萬個(gè)高素質(zhì)的文明人來支撐的。

總之，鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起飛了，鄂爾多斯人正走在致富的康莊大道上，然而，還必須冷靜地看到：鄂爾多斯的發(fā)展起步比較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，管理還比較粗放，政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)還不足，整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)還存在諸多“軟肋”，許多東西是短時(shí)間內(nèi)靠資金堆出來的，不精細(xì)、不成熟，人員素質(zhì)跟不上發(fā)展的需要，消費(fèi)觀念有待完善，金融、物流、教育、科技等明顯滯后等問題依然存在。因此，在成績(jī)面前一定要保持頭腦清醒，要站得更高些，看得更遠(yuǎn)些。我們堅(jiān)信，鄂爾多斯的明天一定更加美好。

＊本文受北京物資學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)管理與數(shù)量分析研究基地資助。

About the Causes and Dilemmas on the Rapid Economic Development of Ordos

TONG Nian-cheng
（Beijing Wuzi University，Beijing101149，China）

The rapid growth in Ordos benefits from its abundant natural resources.And the advantage in resource,geographic position,culture and the tactic and strategies turning these advantages to economic advantage has played the important role in promoting the rapid economic growth of Ordos.But there are still some problems with the development of Ordos,such as the mono-structure,the constraint of channel and water resources.So,in the future,we should adhere to the principle of"paying more attention to transformation while developing,and realizing the development while transforming",expand the industrial chain,improve the added-value,take advantage of the resources to promote the industrial diversification and promote industrial optimization and upgrading.

Ordos；rapid growth；economic rise；dilemma

F127

A

1007－8266（2010）11－0065－04

童年成（1965-），男，湖北省黃岡市人，北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)掛職任鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國際金融。

林英澤