■ 王傳玲/馬鳳才/白俠

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，大慶 163319）

煤炭是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中始終占70%左右。預(yù)測(cè)到2010年煤炭占60%左右，2050年仍將占50%以上，因此，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源。當(dāng)前，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。作為煤炭大國(guó)，如何確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，最大限度地遏制重特大事故的發(fā)生，就需要深思當(dāng)前我國(guó)煤礦安全管理的現(xiàn)狀與形勢(shì)，這是擺在我們面前的主要任務(wù)。

1 我國(guó)煤礦安全管理的完善與改進(jìn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，隨著我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深化，煤炭生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理方式都發(fā)生了根本變化。企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增添了生機(jī)和活力。同時(shí)，在煤炭事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，由于礦難的不斷發(fā)生，引起了國(guó)家和企業(yè)的高度重視，不斷出臺(tái)政策、采取措施和改變煤礦的安全生產(chǎn)狀況，使安全生產(chǎn)狀況得到了一定程度的改善。

2002年出臺(tái)了我國(guó)第一部安全生產(chǎn)法,應(yīng)該說(shuō)填補(bǔ)了在安全法制建設(shè)上的空白,為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù),從而把安全生產(chǎn)納入到法制化的軌道。與此同時(shí),國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《煤礦安全監(jiān)察條例》等多項(xiàng)法規(guī)。國(guó)家安全監(jiān)督局依據(jù)這些法律法規(guī),也制定出臺(tái)了20多部部門(mén)規(guī)章,最近又頒布了修改后的《煤礦安全規(guī)程》。煤礦企業(yè)在國(guó)家政策的影響下，非常注重安全生產(chǎn)環(huán)境的改善。在廠房的通風(fēng)、安檢設(shè)備的配置以及機(jī)器安全性能提高等方面有了很大改觀，在硬件的設(shè)施與投入環(huán)節(jié)更大程度地保障生產(chǎn)的安全性，為煤礦的安全生產(chǎn)與管理提供了相應(yīng)的基本硬件條件。但煤礦安全管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠硬件條件的改善與投入是不夠的，就我國(guó)目前煤礦安全管理的現(xiàn)狀而言，還存在著令人擔(dān)憂的問(wèn)題。

2 我國(guó)煤礦安全管理中的隱患

在安全投入中，不僅要抓住硬件投入，更要抓好軟件建設(shè)。全國(guó)大多數(shù)煤炭企業(yè)包括相當(dāng)多的國(guó)有煤礦還沒(méi)有形成系統(tǒng)的安全文化，大多還只是停留在安全口號(hào)、安全標(biāo)語(yǔ)上，沒(méi)有體現(xiàn)到職工生產(chǎn)、生活的自覺(jué)行動(dòng)中。積極有效的安全文化是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的基石，要順利進(jìn)行企業(yè)安全文化建設(shè)，就要改變傳統(tǒng)的企業(yè)安全觀念，用新的視角和思維方式來(lái)看待安全管理問(wèn)題。從目前煤礦安全管理的狀況看，尚未上升到“人本管理”理念的境界，沒(méi)有建立為員工認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同并接受的安全文化核心價(jià)值，來(lái)激發(fā)出安全文化的強(qiáng)韌生命力與持久動(dòng)力。要保證人的行為的安全，更好地預(yù)防事故發(fā)生，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的，就需要從提升人的基本素質(zhì)出發(fā)，建立以“人”為核心內(nèi)容的安全文化，進(jìn)行系統(tǒng)的安全文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升到“我會(huì)安全”、“我能安全”的高層境界。

而現(xiàn)今煤炭企業(yè)的職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時(shí)工，他們文化水平低，又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，心理上缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)考驗(yàn)的能力、主人翁意識(shí)和集體觀念，不能適應(yīng)高強(qiáng)度的集約化、機(jī)械化采煤作業(yè)，特別嚴(yán)重的是某些地方煤礦經(jīng)營(yíng)決策者往往都是農(nóng)民出身，在實(shí)行礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以后，很容易急功近利，缺乏從后勁著眼的人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備戰(zhàn)略。從人員的構(gòu)成結(jié)構(gòu)、人員的心理素質(zhì)等方面還存在著不安全的隱患。因此，人的問(wèn)題是本質(zhì)問(wèn)題，即使有了安全的生產(chǎn)環(huán)境，在安全生產(chǎn)過(guò)程中加大了投入，但核心問(wèn)題——人的問(wèn)題得不到解決，就不可能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。因?yàn)槿耸巧a(chǎn)過(guò)程中的執(zhí)行者、能動(dòng)者，其在生產(chǎn)過(guò)程中的表現(xiàn)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程起至關(guān)重要的、決定性的作用。而我國(guó)目前的煤礦企業(yè)大都忽略了這一環(huán)節(jié)或者對(duì)這一環(huán)節(jié)的貫徹不深入、不徹底，起不到根本的作用，安全文化意識(shí)淡泊，只注重生產(chǎn)效益。

3 煤礦安全管理定點(diǎn)實(shí)證調(diào)查

目前黑龍江省突出的問(wèn)題是煤礦事故時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)安全保障能力不高。2003年以來(lái)，黑龍江省煤礦共發(fā)生各類(lèi)安全事故584起，死亡1239人，百萬(wàn)噸死亡率在1.7以上徘徊。2006年以來(lái)黑龍江省煤礦安全形勢(shì)總體有所好轉(zhuǎn)，煤礦安全事故多發(fā)的現(xiàn)象得到了有效遏制，百萬(wàn)噸死亡率呈下降趨勢(shì)。2007年死亡人數(shù)減少120人，百萬(wàn)噸死亡率下降到1.5。2009年以來(lái)，全省煤礦共發(fā)生死亡事故55起，死亡140人，百萬(wàn)噸死亡率為1.6。其中，三人以上事故8起，死亡91人(特別重大事故1起，死亡31人)。煤礦重特大事故有所抬頭，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其中以黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)X X煤礦為具體體現(xiàn)，對(duì)此煤礦進(jìn)行了實(shí)地考查和問(wèn)卷測(cè)試調(diào)查。此次調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放2000份，回收1950份。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了三類(lèi)問(wèn)題，共五十道題，內(nèi)容涉及礦工的基本情況、安全生產(chǎn)的環(huán)境及培訓(xùn)、安全事故的發(fā)生以及存在的安全隱患等方面，涉及面廣、內(nèi)容全面，能全方位地了解此煤礦的安全生產(chǎn)狀況以及對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析。此煤礦已具有一定規(guī)模，年產(chǎn)煤量為100萬(wàn)噸。從年產(chǎn)煤量、礦工人數(shù)和生產(chǎn)投入來(lái)看，已屬大型煤礦。因此，具有一定的代表性。在此次調(diào)查中，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示礦工年齡大約在30—45歲之間，學(xué)歷基本上是都是初中畢業(yè)，絕大多數(shù)是農(nóng)民工，他們法制觀念不強(qiáng)，安全素質(zhì)低，具有很大的流動(dòng)性、松散性，難以管理，但卻從事著危險(xiǎn)性最高的煤炭行業(yè)，安全保障堪憂。從事的工作崗位有采煤、安裝、機(jī)電等，但主要以采煤為主。礦工的工齡大都在6-22年。調(diào)查結(jié)果顯示，礦工進(jìn)行過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，非常清楚安全管理?xiàng)l例。有的礦工簽訂了勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)合同簽約率不到50%。勞動(dòng)組織管理混亂，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到保障。在采煤過(guò)程中使用正規(guī)采煤方法，有嚴(yán)格的、針對(duì)性的作業(yè)規(guī)程，有針對(duì)性的安全技術(shù)措施。生產(chǎn)過(guò)程中有獨(dú)立的通風(fēng)設(shè)施，基本上都有兩個(gè)以上的安全出口，有防滅火系統(tǒng)或裝置。在工作過(guò)程中有安全帽、礦靴、工作服等勞動(dòng)防護(hù)用品。礦工在井下工作時(shí)的心情：70%的人工作精神壓力大、緊張，30%的人無(wú)感覺(jué)。礦工對(duì)外在的生產(chǎn)環(huán)境安全條件較為滿意，但對(duì)工作存在的隱患比較擔(dān)憂，對(duì)事故發(fā)生的可能性心存疑慮，造成精神壓力大，影響工作效率與安全。從調(diào)研結(jié)果看，安全生產(chǎn)中人的因素是最大的威脅。

4 以人為本的煤礦安全管理模式分析

安全管理是一項(xiàng)綜合性的以人為中心的科學(xué)管理。人是煤礦安全管理系統(tǒng)的維持者、控制者和完善者，所以人的素質(zhì)及安全管理觀念是這一系統(tǒng)的核心，煤礦生產(chǎn)安全與否決定于人的安全行為和物的安全環(huán)境，而人的安全行為與人的安全心理密切相關(guān)。換句話說(shuō)，煤礦安全管理，主要是對(duì)人、設(shè)備和礦井自然環(huán)境的安全防護(hù)管理，其中，對(duì)人的管理是核心，因?yàn)槿说囊蛩厥侵鲗?dǎo)、管理因素是關(guān)鍵、物的因素是基礎(chǔ)、環(huán)境因素是條件。在安全生產(chǎn)的管理工作中，應(yīng)由事后追查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防為主，按照人的心理規(guī)律和客觀規(guī)律制定安全預(yù)防措施，引入和運(yùn)用心理科學(xué)這個(gè)手段更好地為煤礦安全管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立起一個(gè)全新的安全管理體系。

從系統(tǒng)角度看：煤礦安全管理是由人、機(jī)器（含技術(shù)）、環(huán)境組成的并伴隨著煤礦的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)過(guò)程。而人是這一系統(tǒng)中的決定性因素，做好人的心理調(diào)節(jié)工作以及進(jìn)行針對(duì)性的安全培訓(xùn)是安全保障的重要環(huán)節(jié)。安全管理的目的就是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全性，避免不安全事故的發(fā)生。不管承認(rèn)與否，職工心理因素正越來(lái)越強(qiáng)烈地影響著企業(yè)的安全政策的制定、安全措施的落實(shí)、安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。安全管理需要實(shí)現(xiàn)新的突破。需要從原來(lái)的單純依靠教育和制度轉(zhuǎn)變?yōu)榛凇叭诵浴薄ⅰ叭擞钡奈⒂^管理。誰(shuí)掌握了這一點(diǎn)，就掌握了現(xiàn)代企業(yè)安全管理要義，實(shí)際上也是控制了現(xiàn)代企業(yè)管理的“制高點(diǎn)”。以人為本的安全管理模式包括人的因素、機(jī)器的因素及環(huán)境的因素，其中人的因素是決定性因素，包括人的能力、人的觀念及人的狀態(tài)，特別是人的心理狀態(tài)，在生產(chǎn)過(guò)程中起關(guān)鍵作用，對(duì)事故的發(fā)生有重大影響。對(duì)于主體的認(rèn)識(shí)和了解在安全管理模式中占有重要地位，是人本主義管理模式分析的重要內(nèi)容。以人為本的管理模式，更重要的是人的自我認(rèn)識(shí)與自我衡量以及人的自我解放。這一過(guò)程更好地體現(xiàn)人的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人，時(shí)刻把人作為安全管理的目的及核心。以此作為切入點(diǎn)展開(kāi)安全管理的系統(tǒng)研究。因此煤礦安全管理不能靠簡(jiǎn)單的方法做好,更不能憑一時(shí)之功，必須貫徹“以人為本”的管理理念,堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度,依靠先進(jìn)的科技裝備和科學(xué)的管理,需要不斷加大安全投入,改善職工的作業(yè)環(huán)境,通過(guò)多種措施構(gòu)建本質(zhì)安全保障體系。 只有這樣才有可能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦安全管理水平的穩(wěn)步提升，使安全管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。

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