關(guān)于應(yīng)急物流規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

王 宗 喜，徐 東，黃 定 政

（解放軍后勤指揮學(xué)院，北京市 100858）

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》將應(yīng)急物流建設(shè)列為九大重點(diǎn)工程之一，明確要求“有關(guān)部門(mén)要制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展”。[1]專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的、由國(guó)務(wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)劃，要突出指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、宏觀性，符合國(guó)家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，政策措施具有可操作性。2003年“非典”過(guò)后，應(yīng)急物流這一嶄新概念被首次提出。[2]在當(dāng)年底的“第七次中國(guó)物流專(zhuān)家論壇”上，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受“非典”嚴(yán)峻考驗(yàn)，物流系統(tǒng)建設(shè)特別是應(yīng)急物流機(jī)制引起社會(huì)廣泛關(guān)注，被評(píng)選為中國(guó)物流與采購(gòu)行業(yè)十件大事之一，標(biāo)志著應(yīng)急物流得到了各界的普遍認(rèn)同。[3]此后，我國(guó)開(kāi)始逐步重視應(yīng)急物流理論研究并取得了很多成果，但還有許多理論上的難點(diǎn)尚未得到有效解決，可以說(shuō)應(yīng)急物流仍然是一個(gè)較新的研究領(lǐng)域。制定應(yīng)急物流規(guī)劃，必須進(jìn)行前期研究和理論準(zhǔn)備，對(duì)應(yīng)急物流規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真思考。

一、制定應(yīng)急物流規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，依據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，按照全局著眼、需求牽引，模塊規(guī)劃、系統(tǒng)集成，平急兼顧、軍地協(xié)同，產(chǎn)研結(jié)合、科學(xué)發(fā)展的基本原則，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，突出政府層面的應(yīng)急物流指揮調(diào)度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，以及社會(huì)層面應(yīng)急物流資源的優(yōu)化整合、科學(xué)配置與統(tǒng)籌利用，遵循頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的方法，用體系建設(shè)的思想優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，以全程功能作用為目標(biāo)，以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，以整體效率最高為導(dǎo)向，立足現(xiàn)有條件，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)反應(yīng)迅速、高效可靠、具有良好綜合效益的應(yīng)急物流體系。

一是全局著眼、需求牽引。制定應(yīng)急物流規(guī)劃，應(yīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委，根據(jù)我國(guó)火山地震分布帶、旱澇易發(fā)地區(qū)、易燃易爆輻射有毒和生化制品生產(chǎn)與集散地、民族宗教敏感地區(qū)等所具有的不同特點(diǎn)，從切實(shí)滿(mǎn)足突發(fā)事件應(yīng)急物流需求出發(fā)，從容易著手落實(shí)之處逐步逐項(xiàng)開(kāi)展工作。

二是模塊規(guī)劃、系統(tǒng)集成。制定應(yīng)急物流規(guī)劃，應(yīng)立足現(xiàn)有條件，按照體系建設(shè)的思路，考慮組織體制、設(shè)施設(shè)備、專(zhuān)業(yè)人才、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息平臺(tái)等要素，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步優(yōu)化整合，區(qū)分任務(wù)模塊，按照要素集成、單元集成、系統(tǒng)集成的方法和路子，適應(yīng)現(xiàn)有組織體系和管理體制，在不對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行大的改動(dòng)的前提下，明確國(guó)家部委各有關(guān)單位和部門(mén)的管理職責(zé)與分工權(quán)限，分階段、按步驟、有計(jì)劃地組織落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

三是平急兼顧、軍地協(xié)同。制定應(yīng)急物流規(guī)劃，應(yīng)突出應(yīng)急物流體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的保障能力，并兼顧平時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，力求達(dá)到平急一體，既滿(mǎn)足應(yīng)急需要，也統(tǒng)籌安排物流生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合效益最優(yōu)化；在力量運(yùn)用上，走軍民融合式發(fā)展道路，堅(jiān)持以社會(huì)物流資源為主體，充分發(fā)揮軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的骨干和先鋒作用，軍民協(xié)調(diào)一體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

四是產(chǎn)研結(jié)合、科學(xué)發(fā)展。制定應(yīng)急物流規(guī)劃，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在政府主管部門(mén)指導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁與紐帶作用，整合應(yīng)急物流相關(guān)企業(yè)的資源和力量，按照平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，確保能力、有備無(wú)患的原則，將“產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合起來(lái)，積極培育、規(guī)范和發(fā)展應(yīng)急物流業(yè)，滿(mǎn)足商品流通高效、快捷、可靠等方面的要求，全面提高應(yīng)急物流保障能力。

二、應(yīng)急物流規(guī)劃應(yīng)確立的目標(biāo)

應(yīng)急物流規(guī)劃應(yīng)確立的目標(biāo)是，“十二五”結(jié)束時(shí)，健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急物流運(yùn)行體制，建立安全有序、精準(zhǔn)高效、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、平急結(jié)合、軍地協(xié)同的應(yīng)急物流體系，全面提升應(yīng)急物流保障能力，在全國(guó)范圍內(nèi)（不含邊遠(yuǎn)地區(qū)）實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)的應(yīng)急物流響應(yīng)，即24小時(shí)內(nèi)將所需應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)到事發(fā)地，及時(shí)高效滿(mǎn)足突發(fā)事件物資保障需求。包括以下兩點(diǎn)：一是確定的時(shí)間期限。規(guī)劃建設(shè)的時(shí)間期限為“十二五”期間。二是可以達(dá)到且便于衡量的關(guān)鍵結(jié)果。初步確定規(guī)劃建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是24小時(shí)內(nèi)將所需應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)到事發(fā)地。

應(yīng)急物流規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)急物流建設(shè)任務(wù)的系統(tǒng)安排，在對(duì)具體任務(wù)的處理上，應(yīng)緊緊圍繞總體目標(biāo)，采取有詳有略、詳略得當(dāng)、適當(dāng)取舍、積極作為的策略，確保規(guī)劃落實(shí)有抓手、任務(wù)考核有指標(biāo)。因此，對(duì)于短期內(nèi)可以見(jiàn)到成效的工程項(xiàng)目應(yīng)周密論證，對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目應(yīng)提出原則性的標(biāo)準(zhǔn)和要求；對(duì)于比較容易協(xié)調(diào)把握的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)于涉及部門(mén)較多、協(xié)調(diào)難度較大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行概要性的規(guī)劃；對(duì)于不屬于本部門(mén)直接管轄的內(nèi)容，應(yīng)提出原則性的要求，并為其他部門(mén)工作預(yù)留接口，與相關(guān)法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案相銜接。

此外，為落實(shí)應(yīng)急物流規(guī)劃的目標(biāo)，還應(yīng)確立常態(tài)化建設(shè)、科學(xué)化管理、規(guī)范化運(yùn)作的思路。一是常態(tài)化建設(shè)。應(yīng)急物流建設(shè)不能臨時(shí)抱佛腳，也不可能一勞永逸，必須進(jìn)行長(zhǎng)期、艱苦的建設(shè)。特別是各級(jí)黨委政府要高度重視，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，將應(yīng)急物流建設(shè)列入經(jīng)常性議事日程。做到常議常抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，追求建設(shè)實(shí)效；通過(guò)建立健全相關(guān)法規(guī)制度，將應(yīng)急物流建設(shè)納入法制化運(yùn)行軌道；整合應(yīng)急物流信息資源，建立實(shí)時(shí)共享的信息通聯(lián)機(jī)制。二是科學(xué)化管理。應(yīng)急物流建設(shè)必須重視現(xiàn)代管理技術(shù)和方法的應(yīng)用，堅(jiān)持建管并重，以管促建，實(shí)現(xiàn)建設(shè)效率與效益的最大化。特別要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和物流理論，建立科學(xué)的需求預(yù)測(cè)機(jī)制、及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和靈活的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，提高應(yīng)急物流保障的反應(yīng)速度；運(yùn)用先進(jìn)的物資包裝和無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物流活性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程可視可控；強(qiáng)化應(yīng)急物流基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一編制應(yīng)急物資編碼，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，為信息化管理創(chuàng)造有利條件。三是規(guī)范化運(yùn)作。應(yīng)急物流的運(yùn)作必須突出法律制度的規(guī)范約束作用，確保急而不亂，急而有序。積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和價(jià)值規(guī)律，推動(dòng)應(yīng)急物流健康持續(xù)良性發(fā)展。特別要落實(shí)應(yīng)急物流資金和經(jīng)費(fèi)管理，建立應(yīng)急物流動(dòng)員征用的財(cái)政補(bǔ)償政策與核銷(xiāo)制度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與應(yīng)急物流建設(shè)的積極性，更加廣泛地利用社會(huì)物流資源和力量為應(yīng)急物流建設(shè)服務(wù)；合理選定儲(chǔ)備方式，依托大中型企業(yè)進(jìn)行國(guó)家應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)與配送的能力儲(chǔ)備，緩解重要應(yīng)急物資峰值需求，減輕經(jīng)常性的儲(chǔ)備壓力，降低儲(chǔ)備的自然損耗和損失；完善應(yīng)急物資輪換更新機(jī)制，將應(yīng)急物資輪換更新納入市場(chǎng)流通渠道，變“死儲(chǔ)待用”為“活儲(chǔ)備用”，避免社會(huì)資源的無(wú)謂浪費(fèi)，使應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合效益達(dá)到最優(yōu)。

三、應(yīng)急物流規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

1.統(tǒng)籌兼顧，妥善處理相關(guān)關(guān)系。研究制定應(yīng)急物流規(guī)劃，要妥善協(xié)調(diào)處理各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，綜合權(quán)衡利弊得失，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

一是常態(tài)物流與應(yīng)急物流的關(guān)系。常態(tài)物流是應(yīng)急物流的基礎(chǔ)和條件，離開(kāi)常態(tài)物流的資源基礎(chǔ)，應(yīng)急物流無(wú)以存在。因此，應(yīng)急物流建設(shè)必須充分利用常態(tài)物流的資源和條件，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重新整合，優(yōu)化配置，使常態(tài)物流的部分要素和功能能夠在最短的時(shí)間內(nèi)向應(yīng)急物流的形態(tài)轉(zhuǎn)化，滿(mǎn)足應(yīng)急物流的保障需求。

二是政府主導(dǎo)和市場(chǎng)參與的關(guān)系。現(xiàn)代公共管理理論強(qiáng)調(diào)充分利用市場(chǎng)手段解決公共物品提供問(wèn)題。隨著我國(guó)政府職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府計(jì)劃調(diào)控應(yīng)更多從宏觀層面優(yōu)化配置社會(huì)資源，而具體運(yùn)作則由市場(chǎng)根據(jù)價(jià)值規(guī)律進(jìn)行。因此，應(yīng)急物流的規(guī)劃建設(shè)，要突出市場(chǎng)法則對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置作用，積極引導(dǎo)具有認(rèn)證資格的應(yīng)急物流骨干企業(yè)充分發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極參與，主動(dòng)作為。

三是平時(shí)建設(shè)與應(yīng)急動(dòng)用的關(guān)系。物流建設(shè)要重視平急結(jié)合，在平時(shí)建設(shè)中重視應(yīng)急功能規(guī)劃，適度加大基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材等要素抗毀指標(biāo)設(shè)計(jì)的冗余度，滿(mǎn)足應(yīng)急動(dòng)用的需求。

四是經(jīng)費(fèi)投入與效益產(chǎn)出的關(guān)系。由于應(yīng)急物流建設(shè)必須充分考慮任務(wù)的嚴(yán)酷性和緊迫性，各種指標(biāo)容易被過(guò)分放大，而忽略了效益產(chǎn)出問(wèn)題。因此，必須進(jìn)行精確的論證測(cè)算，綜合權(quán)衡各方面利弊，通過(guò)科學(xué)的前端設(shè)計(jì)，在經(jīng)費(fèi)投入與效益產(chǎn)出之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，確保有限經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效益的最大化。

2.實(shí)事求是，積極開(kāi)展調(diào)查研究。研究制定應(yīng)急物流規(guī)劃，要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，在充分了解現(xiàn)狀、貼近現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局，通盤(pán)考慮、準(zhǔn)確把握所面臨的形勢(shì)和所處的現(xiàn)實(shí)條件。一要了解政府部門(mén)的工作特點(diǎn)、工作意圖。政府部門(mén)在工作上具有不同的職能分工，綜合部門(mén)主要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排全社會(huì)資源；而各業(yè)務(wù)部門(mén)主要從本專(zhuān)業(yè)出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的社會(huì)資源，相互間難免存在思維方式和觀念上的差異。同時(shí)，政府部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)，往往會(huì)從本部門(mén)職能出發(fā)，帶有一定的工作意圖，這些都需要在課題研究中進(jìn)行把握和貫徹。二要了解社會(huì)資源配置情況。應(yīng)急物流規(guī)劃屬首次研究制定，必須充分了解和把握現(xiàn)有社會(huì)資源的配置情況，并在此基礎(chǔ)上前瞻性地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。三要了解物流企業(yè)的具體想法與實(shí)際情況。物流企業(yè)作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)體，是應(yīng)急物流保障運(yùn)作的主體，物流企業(yè)的具體想法與實(shí)際情況對(duì)應(yīng)急物流規(guī)劃的制定具有直接影響，應(yīng)深入第一線開(kāi)展調(diào)查研究。

3.集思廣益，努力尋求專(zhuān)家支持。研究制定應(yīng)急物流規(guī)劃，應(yīng)借助各界專(zhuān)家的智力資源，盡可能提升研究的層次和高度。一是征求應(yīng)急管理專(zhuān)家的意見(jiàn)。應(yīng)急物流是應(yīng)急管理的一個(gè)組成部分，是應(yīng)急管理體系有機(jī)的構(gòu)成要素，必須聽(tīng)取應(yīng)急管理專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，從國(guó)家應(yīng)急管理的全局出發(fā)對(duì)應(yīng)急物流建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。二是征求物流專(zhuān)家的意見(jiàn)。應(yīng)急物流是現(xiàn)代物流的一個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)代物流資源進(jìn)行充分利用是應(yīng)有之義，物流專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議對(duì)于應(yīng)急物流規(guī)劃的制定具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。三是征求企業(yè)管理者與生產(chǎn)骨干的意見(jiàn)。企業(yè)管理者與生產(chǎn)骨干處于物流運(yùn)營(yíng)第一線，對(duì)市場(chǎng)資源配置與使用情況有切身了解，其意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急物流規(guī)劃同樣具有重要參考價(jià)值。四是征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府和企業(yè)的紐帶和橋梁，既熟悉政府的法規(guī)政策，也了解企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，能夠在應(yīng)急物流建設(shè)中發(fā)揮輔助決策作用，為制定應(yīng)急物流規(guī)劃提供獨(dú)特的觀察視角。

4.反復(fù)推敲，充分征求各部門(mén)的意見(jiàn)。研究制定應(yīng)急物流規(guī)劃，要廣泛聽(tīng)取政府職能部門(mén)的意見(jiàn)，并在反復(fù)深入交流與溝通的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)成共識(shí)，力求應(yīng)急物流規(guī)劃的完善。一是了解國(guó)家綜合部門(mén)和交通運(yùn)輸、防災(zāi)減災(zāi)等專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)的意見(jiàn)。國(guó)家職能部門(mén)在推進(jìn)應(yīng)急物流建設(shè)中擔(dān)負(fù)著組織協(xié)調(diào)與組織實(shí)施的職責(zé)，它們的意見(jiàn)對(duì)于制定應(yīng)急物流規(guī)劃具有決定性的指導(dǎo)意義。二是了解企業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。物流企業(yè)是執(zhí)行主體，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中涉及工商、稅務(wù)、安監(jiān)等具體事務(wù)，企業(yè)主管部門(mén)對(duì)應(yīng)急物流規(guī)劃中有關(guān)企業(yè)的事項(xiàng)擁有重要的發(fā)言權(quán)。三是了解地方政府相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)。地方政府職能部門(mén)是貫徹落實(shí)應(yīng)急物流規(guī)劃的抓手，是國(guó)家職能部門(mén)工作計(jì)劃的具體執(zhí)行者，就有可能出現(xiàn)的情況征求地方政府職能部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)于應(yīng)急物流規(guī)劃的研究制定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳．國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知[EB/OL]．http://www.gov.cn/zwgk/2009-03/13/content_1259 194.htm，2009-03-16.

[2]王宗喜．應(yīng)重視應(yīng)急物流與軍事物流的研究[J]．中國(guó)物流與采購(gòu)，2003（23）：20．

[3]2003年中國(guó)物流與采購(gòu)行業(yè)十件大事揭曉[J]．中國(guó)物流與采購(gòu)，2004（1）：49．