● 劉福垣

我國(guó)財(cái)政問(wèn)題的要害不是總量增長(zhǎng)過(guò)快、比重過(guò)高，而是分配結(jié)構(gòu)不合理、不公平，主要表現(xiàn)是為納稅人服務(wù)的開(kāi)支比重過(guò)小，政府自身耗費(fèi)的比重過(guò)大，政府嚴(yán)重缺位、錯(cuò)位和越位。我國(guó)政府應(yīng)該把社會(huì)保障功能作為第一功能，社會(huì)保障開(kāi)支作為第一財(cái)政預(yù)算。對(duì)于政府財(cái)政預(yù)算，我們應(yīng)該明確一個(gè)總的指導(dǎo)思想，社會(huì)保障開(kāi)支不足，其他一律免談。

各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、樓堂館所的投入，大都超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政實(shí)力，這是人們都心知肚明，有目共睹的事情。而對(duì)用于解決所謂“三農(nóng)問(wèn)題”的財(cái)政開(kāi)支比重過(guò)大，副作用大于積極作用，人們還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。其實(shí)，1985年以后，在工農(nóng)業(yè)交換關(guān)系中，已經(jīng)不存在價(jià)格剪刀差了，而人為地控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是在制造反剪刀差，使工商業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值流向農(nóng)業(yè)，人為地制造不公平的交換關(guān)系。我國(guó)農(nóng)民收入低的根本原因是人多地少，兩個(gè)人的活七個(gè)人在干，七個(gè)人吃兩個(gè)人的飯，這在經(jīng)濟(jì)上是公平的，是按要素分配的正常結(jié)果。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的收入差距越大，分化農(nóng)民、推進(jìn)人口城市化、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的動(dòng)力就越大，靠財(cái)政力量提高農(nóng)民收入，無(wú)疑是逆調(diào)節(jié)措施。幾十年來(lái)，政府所耗費(fèi)的資金足可以使大多數(shù)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變社會(huì)身份，成為城市居民，實(shí)際上卻用到了鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、阻礙人口城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化之上。這不能不令人扼腕嘆息！如此浪費(fèi)廣大納稅人的錢，也是一種分配不公。我國(guó)政府應(yīng)該調(diào)整財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村的投入只限于大型水利建設(shè)、抗拒自然災(zāi)害和社會(huì)救濟(jì)，把目前用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)保障開(kāi)支。農(nóng)民工只要交出耕地和宅基地就可以在城市獲得社會(huì)保障等一切國(guó)民待遇。

社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)、等級(jí)制度的根本不同在于，它不是根據(jù)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)賬戶上繳納資金的多少來(lái)分配，也不是根據(jù)人們的身份級(jí)別的高低來(lái)分配，而是根據(jù)個(gè)人支付能力和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差額按需分配。這是一種在按要素分配基礎(chǔ)上，對(duì)消費(fèi)品實(shí)行目標(biāo)補(bǔ)貼、按需分配的社會(huì)制度。我們必須明確，中國(guó)特色是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的本錢。當(dāng)前的社會(huì)分配不公的主要表現(xiàn)是嚴(yán)格執(zhí)行身份等級(jí)制度，使不需要補(bǔ)貼的人獲得了超額的補(bǔ)貼，而真正需要補(bǔ)貼的卻得到的很少，甚至根本得不到補(bǔ)貼。商業(yè)保險(xiǎn)不過(guò)是私人資本主義按要素分配的時(shí)序安排，沒(méi)有超出經(jīng)濟(jì)公平的范圍，解決不了人們的后顧之憂。

無(wú)論是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)公平的按要素分配，還是堅(jiān)持社會(huì)公平的社會(huì)保障按需分配，都是分配制度問(wèn)題。我們必須緊緊抓住分配機(jī)制改革這個(gè)大方向，不能繼續(xù)在價(jià)格問(wèn)題上做表面文章了。