● 江文芬

人才租賃制度是目前國(guó)際上通行的一種新的人力資源配置方式，起源于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。作為高校圖書(shū)館用人制度的一種新嘗試，本文針對(duì)西部高校圖書(shū)館人才租賃的現(xiàn)狀及其存在的障礙提出對(duì)策建議，為推動(dòng)西部高校圖書(shū)館更好地實(shí)施人才租賃制度提供參考。

一、人才租賃及其必要性

1.人才租賃概述

人才租賃亦稱人才派遣，它是由人才所屬單位或派遣公司將人才派往用人單位，用人單位享有人才使用權(quán)并向人才所屬單位或派遣公司支付費(fèi)用的一種新型用人方式。其本質(zhì)是用人單位向人才所屬單位或派遣公司租賃人才的使用權(quán)。用人單位與被派遣人員間不存在直接的勞動(dòng)人事關(guān)系，只是有償服務(wù)(使用)關(guān)系；用人單位只承擔(dān)被派遣人員的工作過(guò)程管理與考核，其他關(guān)系的建立和續(xù)存及管理事務(wù)的處理均由派遣公司(或其所屬單位)負(fù)責(zé)承擔(dān)。

與傳統(tǒng)的就業(yè)不同，人才租賃在用人單位與就業(yè)者之間形成了一種更靈活的勞動(dòng)關(guān)系。用人單位根據(jù)需要，向人才租賃公司提出用人標(biāo)準(zhǔn)條件和工資待遇，人才租賃公司通過(guò)查詢?nèi)瞬艓?kù)和向社會(huì)公開(kāi)招聘等手段搜索合格人員，向用人單位推薦。然后，用人單位與人才租賃公司簽訂用人協(xié)議；人才租賃公司與被聘用人員簽訂聘用勞動(dòng)合同，用人單位與被聘用人員簽訂勞務(wù)關(guān)系合同。

一般來(lái)說(shuō)，人才租賃公司對(duì)人員的招聘、測(cè)評(píng)、培訓(xùn)、工資、福利、保險(xiǎn)、休假等人事勞資關(guān)系負(fù)責(zé)；用人單位負(fù)責(zé)使用人才，向人才租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)支付人才租賃租金和手續(xù)費(fèi)。這種新型勞務(wù)關(guān)系的核心是“人”與“才”相分離，“人”屬于人才租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，“才”為用人單位所用。

人才租賃是一種靈活性較強(qiáng)的用人模式，其租賃方式多種多樣：一是長(zhǎng)期租賃，即單位一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目所需的全部或部分人員通過(guò)長(zhǎng)期租賃解決用人問(wèn)題，合約一般一年一簽或一簽多年；二是短期租賃，即用人單位與人才租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)共同約定一個(gè)時(shí)間段來(lái)聘用和落實(shí)被租賃人才；三是項(xiàng)目租賃，即以完成某個(gè)工作項(xiàng)目為準(zhǔn)，專門(mén)租賃相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才；四是集體租賃，即企事業(yè)單位通過(guò)人才租賃服務(wù)公司將閑置的人才部分或整體地租賃給第三方；五是業(yè)余租賃，如雙休日租賃、鐘點(diǎn)租賃等。人才租賃形式的多樣性大大拓展了適用空間，為用人單位和人才提供了更多的選擇，有利于充分開(kāi)發(fā)人才資源。

2.西部高校圖書(shū)館人才租賃現(xiàn)狀

近年來(lái)，人才租賃作為優(yōu)化人力資源市場(chǎng)化配置的一種探索性實(shí)現(xiàn)形式，在我國(guó)得到了迅猛發(fā)展，并受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。部分高校圖書(shū)館也實(shí)施了人才租賃用人制度，如東南大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校圖書(shū)館采用了本科生租賃制度。

實(shí)施人才租賃用人制度，既有利于優(yōu)化高校圖書(shū)館人員結(jié)構(gòu)，形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，又有利于使高校圖書(shū)館從繁瑣的人力資源管理事務(wù)中解脫出來(lái)，把更多的精力投入到業(yè)務(wù)工作中去，提高工作效益，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，人才租賃制度的引入在很大程度上緩解了高校圖書(shū)館工作人員短缺的現(xiàn)狀，為圖書(shū)館增添了新鮮血液，節(jié)省了圖書(shū)館人力資源成本，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)人才共享的有效手段之一。

但是，就西部一般本科院校圖書(shū)館目前而言，即使采用了人才租賃制度，租賃人員的層次也較低，且主要采用鐘點(diǎn)租賃，大多不是從人才租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)租賃，而是通過(guò)與學(xué)校人事部門(mén)簽定用工合同，即自雇員工。這是因?yàn)椋谖鞑扛咴盒D書(shū)館實(shí)施人才租賃用人制度中還存在種種障礙。

二、人才租賃的障礙

1.傳統(tǒng)觀念的束縛?！叭瞬抛赓U”作為一種新型的人力資源管理模式，在我國(guó)企事業(yè)單位中還處于試運(yùn)行和探索階段。由于“租賃”這個(gè)詞在以往一般只用于物品，“租賃人員”對(duì)于一般民眾來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新鮮的概念，而且還會(huì)給人們一種不穩(wěn)定、不是一個(gè)正式工作的感覺(jué)。因此，不了解這種制度的民眾往往會(huì)對(duì)租賃人員有一種鄙夷的態(tài)度，認(rèn)為他們是找不到工作、走投無(wú)路的人。

特別是在相對(duì)落后的西部地區(qū)，大學(xué)畢業(yè)生或更高層次的人才都想方設(shè)法做公務(wù)員或正式編制人員，認(rèn)為被租賃是不得已之選。被租賃者在工作中沒(méi)有歸屬感，同事之間缺乏認(rèn)同感；租賃期滿后面臨重新找工的壓力以及“空租”（兩次租賃之間的空當(dāng)）帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；職業(yè)變化大，對(duì)個(gè)人長(zhǎng)久發(fā)展不利等等，使得許多大學(xué)畢業(yè)生望而卻步。

2.租賃人員的待遇和地位普遍較低。首先，租賃人員是被“租賃”的，雖然與其他正式員工的工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間幾乎都一樣，但其工資水平普遍相對(duì)較低。其次，學(xué)校和圖書(shū)館不負(fù)責(zé)對(duì)租賃人員提供繼續(xù)教育培訓(xùn)，也不負(fù)責(zé)租賃人員職務(wù)的升遷、職稱的評(píng)定，許多福利待遇如住房公積金、工傷、交通補(bǔ)貼、工會(huì)活動(dòng)費(fèi)、子女上學(xué)等等都與其無(wú)緣。這難免會(huì)使租賃人員對(duì)學(xué)校和圖書(shū)館的忠誠(chéng)度和認(rèn)同感很低，甚至產(chǎn)生不滿情緒，其結(jié)果勢(shì)必影響工作積極性的發(fā)揮，最終影響到對(duì)用戶的服務(wù)質(zhì)量，難以實(shí)現(xiàn)租賃人員效用最大化。

3.社會(huì)保障機(jī)制不完善。人才租賃作為一種新生事物，目前用人單位與租賃公司、租賃公司與被租賃人才之間的部分關(guān)系雖然可以依據(jù)《合同法》、《勞動(dòng)法》來(lái)規(guī)范，但用人單位與租賃人才之間的關(guān)系卻找不到專門(mén)性的法律界定。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，正式職工不需要繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，租賃人員卻需要繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，而且這些費(fèi)用還隨著繳費(fèi)基數(shù)的增加而增加，這既增加了高校的租賃成本，又相應(yīng)降低了租賃人員的工資收入。

4.人才租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)。人才租賃的首要前提就是當(dāng)?shù)匾袑?shí)力較強(qiáng)的人才租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)。而人才租賃還處在逐步完善的階段，特別是對(duì)于西部地區(qū)的中小城市而言，人才租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、實(shí)力不強(qiáng)，人才租賃的范圍也主要以鐘點(diǎn)工、司機(jī)、銷售員、家政服務(wù)人員等工種為主，缺少高校圖書(shū)館所需的專業(yè)人才。

三、對(duì)策和建議

1.轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，促進(jìn)人才租賃的發(fā)展。人才租賃能夠充分利用社會(huì)人才資源，實(shí)現(xiàn)人才的資源共享，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，提高人才利用率，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。從用人單位來(lái)看，實(shí)行人才租賃制，以租代養(yǎng)，可因需定租，節(jié)約人力資源成本，避免人才流失的困擾，減少勞資、人事糾紛，有效降低人事管理成本，且有利于優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和調(diào)動(dòng)其他工作人員積極性。從人才個(gè)人角度來(lái)看，利用租賃公司強(qiáng)大的崗位需求資源，能夠很快找到適合自己的工作，可以降低就業(yè)成本；有利于快速積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，施展自己的才能，同時(shí)改善生活和學(xué)習(xí)條件，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。從人才租賃公司來(lái)看，靠提供人才租賃服務(wù)，可以獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，獲得發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。可見(jiàn)，人才租賃是對(duì)社會(huì)、單位、個(gè)人都有利的事業(yè)。無(wú)論是用人單位還是租賃機(jī)構(gòu)或租賃人才，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)人才租賃，積極推動(dòng)人才租賃業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)共贏。

2.建立健全相關(guān)法律制度，構(gòu)建相關(guān)的社會(huì)保障體系。由于人才租賃涉及人才租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才、用人單位三方，操作過(guò)程中三者之間的爭(zhēng)議與勞動(dòng)糾紛總是客觀存在的，特別是租賃人員合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，亟須有相關(guān)的法律加以規(guī)范；隨著人才租賃業(yè)的發(fā)展，人才租賃機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)也將越來(lái)越激烈，一些非法人才租賃機(jī)構(gòu)也會(huì)隨之出現(xiàn)。所以，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快建立健全相關(guān)法律制度，完善人才租賃法律體系，規(guī)范人才租賃市場(chǎng)運(yùn)作，為人才租賃提供良好的運(yùn)作環(huán)境。

在人才租賃中，社會(huì)保障是普遍遭遇的困境之一，也是人才與租賃公司不能長(zhǎng)期合作的一個(gè)障礙。為了促進(jìn)人才租賃的健康發(fā)展，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，建立全面的社會(huì)保障體系，解除人才和租賃公司的后顧之憂。

3.建立以人為本的管理機(jī)制，為租賃人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。租賃人員雖不是正式員工，但他們是圖書(shū)館工作人員的組成部分。高校圖書(shū)館應(yīng)堅(jiān)持以人為本，努力為他們營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間、貢獻(xiàn)有回報(bào)的良好工作環(huán)境和氛圍，消除他們的顧慮。一是要在工作中信任和依靠他們，為他們提供施展才華的工作崗位，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；二是在生活上多照顧，感情上多溝通，營(yíng)造出和諧融洽的人際氛圍；三是實(shí)行多樣化的考核和獎(jiǎng)勵(lì)方式，制定切實(shí)可行的工作考核制度，對(duì)成績(jī)突出的人員給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使他們獲得工作成就感，自我認(rèn)同感及自尊感；四是加強(qiáng)教育，引導(dǎo)他們“干一行愛(ài)一行”，把握機(jī)遇、愛(ài)崗敬業(yè)?？傊ㄟ^(guò)實(shí)施一系列管理措施，達(dá)到使租賃人才相對(duì)穩(wěn)定的目的，使其“進(jìn)得來(lái)、留得往、干得好”。

4.建立圖書(shū)館行業(yè)人才租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)

針對(duì)西部地區(qū)中小城市的人才租賃機(jī)構(gòu)數(shù)量不多、實(shí)力不強(qiáng)的問(wèn)題，高校圖出館應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，積極籌建圖書(shū)館行業(yè)自己的人才租賃服務(wù)中心。各圖書(shū)館（包括各類高校圖書(shū)館、公共圖書(shū)館）將本館人員的信息（如技能、專長(zhǎng)）提供給中心，該中心便可建立圖書(shū)館專業(yè)的人才數(shù)據(jù)庫(kù)；當(dāng)圖書(shū)館需租賃人員特別是需租賃專業(yè)技術(shù)人員如圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)尖端技術(shù)、高層次服務(wù)及特殊服務(wù)等人員時(shí)，只要將需租賃人員信息發(fā)送給中心，該中心就可以提供高效快捷和個(gè)性化的人才租賃服務(wù)。

1.張鵬飛、魏英、周先意：《高校人才租賃理論與實(shí)踐探索》，載《教育與現(xiàn)代化》，2006年第3期。

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