張樹敏

(張家口職業(yè)技術(shù)學院，河北張家口 075051)

現(xiàn)代服務業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的新動力，是一個地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)競爭力的決定性戰(zhàn)略因素。世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，當人均GDP達到1000-3000美元時，工業(yè)化、城市化進程加快，消費結(jié)構(gòu)升級，服務業(yè)就會快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就開始從由二產(chǎn)為主向二三產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟中重要的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的主要推進力量之一。目前，懷來縣人均生產(chǎn)總值已超過1000美元，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已達到50%以上，主要發(fā)展領(lǐng)域集中在交通運輸、倉儲業(yè)，批發(fā)和零售，分別占第三產(chǎn)業(yè)的43.6%和20.1%。其次是房地產(chǎn)和居民服務業(yè)，分別占第三產(chǎn)業(yè)的8%和7%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到26164人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的61.8%。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對縣域經(jīng)濟保持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。特別是在全面落實科學發(fā)展觀，建設京畿科學發(fā)展強縣目標進程中，推動該縣經(jīng)濟從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，圍繞培強五區(qū)，壯大五業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)想，面向京津，加快環(huán)京服務業(yè)發(fā)展，可有效提高全縣的綜合實力和地區(qū)競爭力。因此，認真落實科學發(fā)展觀，積極創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)懷來現(xiàn)代服務業(yè)的飛躍發(fā)展是當前全縣經(jīng)濟自然、和諧、科學、可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)和重要基礎之一。

一、充分認識和把握全縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，該縣的商貿(mào)服務業(yè)有了長足的進步，土木煤炭市場、京西蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)機市場、電子市場等順利運營，實現(xiàn)年交易額近30億元，京西糧油物流中心、成品油儲庫和博遠物流市場等項目正在啟動建設當中，一些小規(guī)模物流企業(yè)正在起步；餐飲住宿服務業(yè)水平有了明顯提高，利都食府、四路聚、明珠大樓、玉都苑賓館等具有一定規(guī)模和服務質(zhì)量的餐飲服務企業(yè)正在建設或成長壯大；旅游業(yè)也在逐步興起。但從總體上說，該縣服務業(yè)發(fā)展還相當落后，一是規(guī)模小，盡管第三產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟中的比重達到了一半以上，但這主要是該縣工業(yè)經(jīng)濟進行市場經(jīng)濟體制改革以后，隨著國有資產(chǎn)的退出，發(fā)展規(guī)模相對下降，比重僅占全縣經(jīng)濟的36.1%，而全國全省平均水平都在60%以上，造成第三產(chǎn)業(yè)的比重提高。商貿(mào)服務業(yè)企業(yè)運行效益不高，運行方式傳統(tǒng)，旅游業(yè)服務水平較差，全縣15家旅游服務單位2008年全年收入僅實現(xiàn)5000萬元。二是發(fā)展慢，不論是商貿(mào)服務業(yè)還是金融、信息、旅游服務業(yè)，都存在著起步晚、發(fā)展慢的情況，一些具有特色的旅游項目并沒有壯大起來，難以適應經(jīng)濟發(fā)展和市場需求。三是機制不活，一些適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作的領(lǐng)域和行業(yè)被長期作為公益性事業(yè)來辦，物業(yè)管理、社會中介機構(gòu)等部分行業(yè)仍然存在壟斷經(jīng)營、準入限制過多等問題，致使服務業(yè)體制機制不活。現(xiàn)代服務業(yè)概念的提出最早是在1997年9月黨的十五大報告中提到的。按照國家統(tǒng)計局在1985年《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》中所作的分類，大體相當于是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的范圍，其主要包括四個方面：一是基礎服務，如通信服務、信息服務；二是生產(chǎn)和市場服務，如金融、物流、批發(fā)、電子商務、中介咨詢等；三是個人消費服務，如教育、醫(yī)療、住宿餐飲、娛樂旅游等；四是公共服務，如公共管理服務、基礎教育衛(wèi)生醫(yī)療、公益性信息服務等?？v觀全縣服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求還有著很大的差距。2007年國務院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，首次提出要盡快使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。省政府也下發(fā)了《關(guān)于加快全省服務業(yè)發(fā)展的若干意見》及相關(guān)政策措施，結(jié)合今年該縣落實科學發(fā)展觀，建設科學發(fā)展試點縣等背景，加快發(fā)展該縣現(xiàn)代服務業(yè)，顯得尤為重要和緊迫。

二、明確加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

(一)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞推進建設京畿科學發(fā)展強縣總目標，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，堅持依托園區(qū)、做強品牌、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和信息化建設互動并進，依靠改革開放、技術(shù)進步、政策創(chuàng)新、項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，進一步增強城鄉(xiāng)綜合服務功能和綜合競爭力，形成現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的新格局。

(二)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域和目標

緊緊圍繞先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和北京綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地等產(chǎn)業(yè)定位，抓住國際服務業(yè)加速轉(zhuǎn)移帶來的現(xiàn)實機遇，以商貿(mào)物流、休閑旅游等生產(chǎn)性服務業(yè)和信息服務、市場中介服務及會展物業(yè)等新興服務業(yè)為著力點，推進現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展，加快構(gòu)筑與區(qū)域性商貿(mào)中心相協(xié)調(diào)、與一、二產(chǎn)主導產(chǎn)業(yè)建設相配套、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系，通過“十一五”乃至更長時間的努力，把懷來建設成為區(qū)域性的商貿(mào)物流中心和環(huán)京津旅游會展服務中心。

——總量大幅提升。力爭到2013年，以信息化為標志的現(xiàn)代商貿(mào)物流、休閑旅游、文化、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重和服務業(yè)稅收在全縣財政收入的比重分別提高10-20個百分點，市場貿(mào)易成交額達到150億元，全社會消費品零售總額實現(xiàn)54.8億元。

——就業(yè)顯著增加。生產(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到40%以上。

三、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)全縣現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展

(一)實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的主體創(chuàng)新

現(xiàn)代服務業(yè)的主體創(chuàng)新就是各個組成行業(yè)、各個企業(yè)的自主創(chuàng)新。如果沒有各個組成部分的創(chuàng)新，也就沒有現(xiàn)代服務業(yè)全行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)是在科學發(fā)展觀的指引下，運用現(xiàn)代業(yè)態(tài)，引入和應用現(xiàn)代科技，實行現(xiàn)代企業(yè)制度的新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須具備這些要素，用現(xiàn)代的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)。

1.以信息化為抓手，促進現(xiàn)代服務業(yè)“e”化?，F(xiàn)代服務業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新，進入現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)“e”化即信息化、電子化，充分運用信息技術(shù)。目前，全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模以年均33.8%的速度成長，至2004年已達到2200多億美元。該縣現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)和企業(yè)應適應這一發(fā)展趨勢，一是推進工業(yè)企業(yè)的信息化建設，為推動全社會電子商務發(fā)展打下堅實基礎；二是加快第三方信息平臺建設，在信息技術(shù)上實現(xiàn)全方位應用和全過程的聯(lián)動，通過把離散的信息點串起來，使信息技術(shù)的應用真正實現(xiàn)由點到面的突破。三是服務業(yè)企業(yè)應加大信息技術(shù)升級和系統(tǒng)建設投入，推廣條形碼、無線掃描、EOS(電子定貨系統(tǒng)) 等先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息管理的電子化，改造傳統(tǒng)管理流程和經(jīng)營方式。

2.以連鎖經(jīng)營為紐帶，提升現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)整體發(fā)展水平。連鎖經(jīng)營是一種商業(yè)組織形式和經(jīng)營制度，是指經(jīng)營同類商品或服務的若干個企業(yè)，以一定的形式組成一個聯(lián)合體，在整體規(guī)劃下進行專業(yè)化分工，并在分工基礎上實施集中化管理，把獨立的經(jīng)營活動組合成整體的規(guī)模經(jīng)營，從而實現(xiàn)規(guī)模效益的經(jīng)營模式。這一經(jīng)營模式已經(jīng)成為現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)特別是現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的主流業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)中的流通企業(yè)、餐飲企業(yè)要積極推進經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合，以加大連鎖經(jīng)營發(fā)展步伐。

懷來縣應以京西果菜批發(fā)市場和超市發(fā)為龍頭，構(gòu)建全縣或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應和日用消費品三個供銷網(wǎng)絡。通過連鎖經(jīng)營，把現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)延伸至農(nóng)村，以解決農(nóng)民“賣難”問題，擴大農(nóng)民消費需求。

3.加快企業(yè)體制改革和制度創(chuàng)新，促使現(xiàn)代服務業(yè)煥發(fā)出新的活力。為了推動現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快政企分開、政事分開、政資分開，要放寬市場準入條件，鼓勵各種經(jīng)濟成分平等進入現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域，特別是在評估、咨詢、認證等領(lǐng)域，營造競爭環(huán)境，提高市場化程度。要推進社會專業(yè)化分工，加快工業(yè)企業(yè)改革，實行“主輔分離”，改變“大而全、小而全”的狀況，推進企業(yè)內(nèi)置服務市場化、社會化，降低運營成本。通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，構(gòu)建一批以服務品牌為紐帶的，合資、合作的現(xiàn)代服務企業(yè)集團。出臺政策，在投資、財稅、金融、工商等方面給予扶持，鼓勵民營資本參與現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，放開搞活現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)中的中小企業(yè)，采取改組、租賃、承包經(jīng)營等多種形式進行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革。

4.實行品牌帶動戰(zhàn)略，加快、提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量。懷來京西果菜批發(fā)市場進入全國“農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場”百強，并入圍“雙百市場工程”，土木煤炭市場也在全國具有一定的規(guī)模，雞鳴驛城、黃龍山莊、天漠、帝曼和大唐地熱等在京津、冀蒙等地都有較高的聲譽。通過推行品牌帶動戰(zhàn)略，可以促使現(xiàn)代服務業(yè)打造品牌，擴大規(guī)模，擴大影響，不斷創(chuàng)新，提升服務水平和質(zhì)量。為此，要轉(zhuǎn)變懷來固有的“盆地”思想，建成若干個全國知名品牌的大型服務企業(yè)。鼓勵品牌服務企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，積極申報商標和國優(yōu)、部優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)品牌。對已確認為國家馳名商標、中國名牌和省著名商標、名牌產(chǎn)品的品牌服務企業(yè)要給予榮譽和物質(zhì)獎勵。鼓勵服務企業(yè)加入全國知名企業(yè)，借助外部品牌發(fā)展壯大。

(二)實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的環(huán)境創(chuàng)新

1.優(yōu)化政務環(huán)境。要出臺促進服務業(yè)快速發(fā)展的政策，努力實現(xiàn)準入門檻、土地、財政稅費和價格等領(lǐng)域進行創(chuàng)新，以拓展服務業(yè)發(fā)展空間。利用北京幸?；鶚I(yè)投資公司與該縣的合作機遇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，制定商貿(mào)機構(gòu)入駐政策措施，以及在工商登記、財稅減免、資金管理、出入境等方面的政策優(yōu)惠，吸引世界500強中的商貿(mào)服務企業(yè)和國內(nèi)其他大型服務企業(yè)將總部設在該縣。

2.打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為了發(fā)展該縣現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)新是一個重要的基礎條件。政府必須在全縣抓緊做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的配套服務，要加快建設功能性、樞紐型、網(wǎng)絡化的交通體系，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)絡建設，開通全縣公共交通和旅游專線交通；要加快公共信息共享、電子政務網(wǎng)絡、數(shù)字認證和網(wǎng)絡監(jiān)控預警四大平臺的建設力度，實現(xiàn)信息共享和安全保障機制。要放寬市場準入，鼓勵內(nèi)外資進入并參與競爭。要加強縣城市政規(guī)劃和建設的力度，以宜居園林城市為指導，加快縣城“三年大變樣”工程的實施，完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力、通信網(wǎng)絡等基礎服務條件，促使有利于現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展的全縣城鄉(xiāng)基礎設施配置不斷完善，實現(xiàn)重點城鄉(xiāng)服務環(huán)境系統(tǒng)化、功能化，實現(xiàn)縣城與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務水平的無縫連接。

3.營造人才環(huán)境?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，人才是重要基礎，是現(xiàn)代服務業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新成效的重要前提。為此，要制定完善的人才政策，建立健全現(xiàn)代服務業(yè)的人才評估體系，促進現(xiàn)代服務業(yè)人才的脫穎而出。要建立和完善相關(guān)人才招聘制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立人才信息庫，加大人才引進力度。要加強與高等院校、科研院所及各類社會機構(gòu)的合作，培養(yǎng)各類急需人才。利用縣職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)，積極發(fā)展職業(yè)培訓和崗位技能培訓，提高物流服務企業(yè)特別是休閑旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務水平，普及葡萄、葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)和相關(guān)飲食文化知識。要加強與發(fā)達國家和地區(qū)的合作與交流，建立國際化培訓基地，掌握世界各國風土人情知識。要努力創(chuàng)造各類人才施展才干的良好環(huán)境，建立健全激勵機制，吸引、留住和用好人才。

4.建立誠信環(huán)境。要建立信用法律體系，制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。要建立信用評級體系，發(fā)揮專業(yè)評估機構(gòu)的積極作用，不斷推動現(xiàn)代服務企業(yè)參加信用評級。要建立社會征信體系，發(fā)展征信中介機構(gòu)，建立完善的信用信息庫，逐步實現(xiàn)服務信用信息的社會化運用，并向?qū)I(yè)化、標準化和市場化發(fā)展。

5.改善資金環(huán)境。要加大財政的支持力度，通過采取創(chuàng)業(yè)基金、獎勵、項目資金貼息等方式，由縣財政安排專項基金予以重點扶持。拓寬領(lǐng)域，使非國有經(jīng)濟參與服務業(yè)發(fā)展，吸引外資資本和民間資本進入現(xiàn)代服務業(yè)。大力改善金融環(huán)境，吸引一些管理機制靈活的、非國有資本的金融機構(gòu)，擴大金融市場，全面提升面向區(qū)域、服務經(jīng)濟發(fā)展的金融服務功能，拓寬服務企業(yè)的融資渠道，以改善資金環(huán)境。

(三)實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的管理創(chuàng)新

現(xiàn)代服務業(yè)的管理創(chuàng)新是政府層面的創(chuàng)新。在現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展中，政府要按照服務型政府的要求，建立高效廉潔的運作機制，通過調(diào)查研究，認清該縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況和存在的問題，加強對現(xiàn)代服務業(yè)的管理創(chuàng)新，為現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展掃清障礙，創(chuàng)造條件。

1.轉(zhuǎn)變思路敢創(chuàng)新。要提高思想認識，樹立創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的觀念。要認清發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要增長點，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設創(chuàng)新型社會，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和必然選擇。要理清發(fā)展思路，明確發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的責任。針對該縣的資源現(xiàn)狀，堅持“工業(yè)立縣”與服務業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，整合存量資源，突出重點，梯度推進，擴大總量，提高現(xiàn)代服務業(yè)的比重，促進城市功能的根本性轉(zhuǎn)變。要緊緊抓住當前發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的有利時機，盡快制定全縣現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代服務業(yè)各項統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。通過轉(zhuǎn)變思路，促進政府管理部門的創(chuàng)新，敢于將全縣現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展推向一個新的高潮。

2.加強規(guī)劃謀創(chuàng)新?，F(xiàn)代服務業(yè)管理創(chuàng)新的一個重要層面是規(guī)劃創(chuàng)新，通過規(guī)劃促管理，通過規(guī)劃保管理，應該成為各級政府部門的共識。在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的總體規(guī)劃中，重點是加強落實，在落實中突出創(chuàng)新，聚積實效。因此，要提高規(guī)劃的權(quán)威性，加強規(guī)劃引導，重點建設一批為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供載體的基礎設施項目。要用規(guī)劃指導和推動工作，緊緊圍繞增強現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新功能和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確發(fā)展目標和途徑，引導和推動土地、基礎設施、技術(shù)、人才、資金、政策等各類資源向現(xiàn)代服務業(yè)集聚。

3.強化組織抓創(chuàng)新。要加強組織領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導組織機構(gòu)，該機構(gòu)主要負責制定和實施全縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)列為政府目標管理責任制的考核內(nèi)容定期進行檢查考核。要解決現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題，加強對現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導。充分重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)中的創(chuàng)新作用，通過行業(yè)協(xié)會的組織功能、指導功能、信息功能、協(xié)調(diào)功能、溝通功能實現(xiàn)管理創(chuàng)新，推進現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)的飛躍發(fā)展。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是落實科學發(fā)展觀的需要，是符合世界現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展潮流的重大舉措。利用目前懷來縣服務業(yè)發(fā)展的良好基礎和有利時機，加大發(fā)展空間，深挖發(fā)展?jié)摿?，乘勢而上，使該縣現(xiàn)代服務業(yè)走在全市全省的前列。