統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展離不開(kāi)金融支持

文/中國(guó)人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng) 馬德倫

農(nóng)業(yè)是中國(guó)的立國(guó)之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的大課題。鄧小平同志曾經(jīng)指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展到一定階段以后，就應(yīng)該考慮城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。黨的十六大提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略。黨的十七大再次明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。今年的中央“一號(hào)文件”，更是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放到了突出的關(guān)鍵地位，明確指出，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。作為國(guó)家的金融宏觀調(diào)控部門(mén)，中國(guó)人民銀行高度重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，著力加大金融對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支持力度。

一是不斷深化農(nóng)村金融改革。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行堅(jiān)持市場(chǎng)化籌資方向，穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，推動(dòng)建立多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系。

二是加大金融支農(nóng)惠農(nóng)政策力度。充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款政策對(duì)擴(kuò)大支農(nóng)信貸投放的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)再貸款的地區(qū)間調(diào)劑，適當(dāng)調(diào)整對(duì)象和用途，確保支農(nóng)再貸款用于支持“三農(nóng)”；對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率政策，有效增加支農(nóng)資金投入。

三是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立了全國(guó)性農(nóng)村信用社資金清算中心，將農(nóng)信社及時(shí)接入大額支付和同城票據(jù)交換系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)征信系統(tǒng)建設(shè)，在農(nóng)村推廣使用銀行卡，改善了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

四是支持和配合政府部門(mén)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)和農(nóng)房用地制度改革，探索開(kāi)展相應(yīng)的抵押貸款試點(diǎn)工作，努力滿(mǎn)足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。

人民銀行營(yíng)業(yè)管理部認(rèn)真落實(shí)總行的部署，積極引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支持力度，先后出臺(tái)了《關(guān)于金融支持首都社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于金融支持首都率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)信社改革、開(kāi)展信貸政策效果評(píng)估，激發(fā)了農(nóng)村金融體系活力。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求日益強(qiáng)烈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階面臨新的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來(lái)越重。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，金融支持至關(guān)重要。我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花力氣、下功夫。

一是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。探索完善涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的積極性。繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部的金融生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村金融法制化建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)村“三信”工程，增強(qiáng)農(nóng)民金融意識(shí)。

二是創(chuàng)造性地引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入支農(nóng)領(lǐng)域。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。激勵(lì)并引導(dǎo)民間借貸的發(fā)展，完善激勵(lì)約束及退出機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村中低收入和貧困群體客戶(hù)的服務(wù)力度。

三是創(chuàng)新部門(mén)間的合作機(jī)制。增強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策之間的有效協(xié)調(diào)，建立市場(chǎng)主導(dǎo)和政府支持相結(jié)合的長(zhǎng)效支農(nóng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在拓展支農(nóng)領(lǐng)域，增加涉農(nóng)信貸投放的同時(shí)，要各有側(cè)重，使金融資源配置效率最大化。

我們要深入分析農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求特點(diǎn)，把握涉農(nóng)企業(yè)的盈利模式，探尋有效風(fēng)險(xiǎn)防范措施，創(chuàng)新適合農(nóng)村實(shí)際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，理順業(yè)務(wù)流程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，努力開(kāi)創(chuàng)一條直接融資和間接融資相結(jié)合、銀行證券保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、民間資金積極參與的，具有中國(guó)特色的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融支持道路。

（本文根據(jù)作者在4月16日舉辦的 “2010首都金融論壇”上致辭整理而成，標(biāo)題為編者加，未經(jīng)本人審閱）