努力加強規(guī)范管理提升合作組織水平

文/陳景勝

從2002年開始，重慶市供銷合作總社以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，大力發(fā)展“兩社兩化”（大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進商品經(jīng)營連鎖化），既樹立了供銷社良好的為農(nóng)服務(wù)形象，又增強了供銷合作社的實力。

一、采取“四種模式”引領(lǐng)發(fā)展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度

2009年全市評出農(nóng)村合作經(jīng)濟組織“先進示范社”178個，在市政府年初召開的農(nóng)村工作會上表彰的10個模范專業(yè)合作社中，供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦的占8個。供銷社引領(lǐng)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，主要采取了以下四種模式。

1、基層社牽頭領(lǐng)辦模式。由基層社牽頭，針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷等環(huán)節(jié)，組建各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。合作社把化肥、種子、飼料等運送給農(nóng)戶，換購農(nóng)戶的稻谷、玉米等糧食，送到米業(yè)加工廠加工，再送進超市銷售，從而實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變，達到多贏的合作經(jīng)濟發(fā)展效果。這種模式發(fā)展的專業(yè)合作社占全市供銷系統(tǒng)領(lǐng)辦專業(yè)合作社的60%。

2、基層社與村支兩委共建模式?；鶎由缗c農(nóng)村基層組織雙推互動，或以村支“兩委”為主，或以基層社為主，發(fā)展專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，形成“兩社＋兩委（村支兩委）”模式推動農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展，促使“兩社”與“兩委”成為農(nóng)村一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心。在“兩社＋兩委”基礎(chǔ)上，由重慶市委組織部牽頭，市供銷社等10多個部門參與，共同興建農(nóng)村公共服務(wù)中心，使專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社與村、支兩委有效地融合在一起。這種模式發(fā)展的專業(yè)合作社占全市供銷系統(tǒng)領(lǐng)辦專業(yè)合作社的8%。

3、依托龍頭企業(yè)帶動模式。根據(jù)當?shù)佚堫^企業(yè)需要農(nóng)產(chǎn)品進行加工的實際，圍繞其所需農(nóng)產(chǎn)品，組建農(nóng)民專業(yè)合作社與之對接，并簽訂產(chǎn)銷合同，合作社組織生產(chǎn)，成為龍頭企業(yè)的基地；龍頭企業(yè)負責(zé)收購、加工、銷售專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。到2009年底，全系統(tǒng)依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)286個，領(lǐng)辦專業(yè)合作社300多個，帶動發(fā)展專業(yè)合作社2150個。這種模式發(fā)展的專業(yè)合作社占全市供銷系統(tǒng)領(lǐng)辦專業(yè)合作社的12.7%。

4、農(nóng)村能人興辦模式。利用農(nóng)村能人的一技之長，發(fā)揮能人的示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)，引導(dǎo)組建專業(yè)合作社。這種模式發(fā)展的專業(yè)合作社占全市供銷系統(tǒng)領(lǐng)辦專業(yè)合作社的19.3%。

二、完善“兩大機制”管理農(nóng)民專業(yè)合作社，促使合作社規(guī)范運行

1、完善合作社運行機制。一是建立職責(zé)職能分明的“三會”（成員大會、理事會、監(jiān)事會）并正常運行。對有一定規(guī)模的專業(yè)合作社，我們還要求設(shè)立經(jīng)理層來進行管理。在“三會”中，我們特別注重成員（代表）大會這項制度的建設(shè)，強化“一人一票”原則，切實維護成員利益。二是推行“六統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式。即：“統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一防疫治病、統(tǒng)一商品包裝、統(tǒng)一品牌銷售”，以增強合作社的凝聚力。涪陵區(qū)海林養(yǎng)豬專業(yè)合作社實行“六統(tǒng)一”服務(wù)模式，2008年組織銷售成員飼養(yǎng)的商品豬2萬余頭，價格比成員自己銷售每公斤高出1-2元。三是完善“五個好”的合作社管理制度。即：“有好的帶頭人、好的章程、好的運行機制、好的利益分配機制、好的風(fēng)險保障機制”。

2、完善合作社盈余分配機制。財務(wù)管理是農(nóng)民成員最為關(guān)心的問題。我們要求合作社每一位成員都有自己的賬戶，賬戶中都清楚地反映出成員的出資額、公積金份額和與本社的交易量等。合作社每年都要正確計算出當年盈余，嚴格按照章程的規(guī)定進行分配，并增強盈余分配的透明度，嚴格將社員和非社員區(qū)分開來，不讓非社員參與盈余分配，嚴格將合作社彌補虧損額、提取公積金額、盈余總額、成員賬戶金額、盈余返金額和股金分配額一一上墻，在合作社內(nèi)部公示。

三、實施“三大戰(zhàn)略”提升農(nóng)民專業(yè)合作社品質(zhì)，促進合作社走向市場

1、著力實施基地標準化生產(chǎn)戰(zhàn)略。近幾年來，我們引導(dǎo)種植類、養(yǎng)殖類專業(yè)合作社發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，積極參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，采用先進適用技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行標準化生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全市有90%的農(nóng)民專業(yè)合作社都參與了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地268萬畝，共建生產(chǎn)基地187萬畝，其中國家級標準化生產(chǎn)基地7萬畝，市級標準化基地31萬畝，為專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、著力實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證戰(zhàn)略。產(chǎn)品質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟的通行證。近年來，我們引導(dǎo)專業(yè)合作社積極參與有關(guān)質(zhì)量認證，獲得了一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、QS食品、綠色產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證，提升了專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的附加值，收到了較好的實效。據(jù)統(tǒng)計，全市168個專業(yè)合作社通過有關(guān)認證，其中，通過QS認證的有68個，通過無公害認證的有76個，通過綠色食品認證的有34個，通過有機食品認證的有34個，有效提升了專業(yè)合作社產(chǎn)品品質(zhì)。

3、著力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷戰(zhàn)略。把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，打造成品牌，提高附加值，增加農(nóng)民收入，是供銷社的份內(nèi)之責(zé)。一是分類指導(dǎo)。對規(guī)模較大、銷路較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過獨立注冊方式創(chuàng)建品牌；對地域鄰近、相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過聯(lián)合發(fā)展共同創(chuàng)建品牌；對與龍頭企業(yè)和社有企業(yè)聯(lián)系緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社，引進企業(yè)品牌，鼓勵企業(yè)貼牌經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品，打造專業(yè)合作社的品牌。同時，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社不斷提高品牌的知名度。如“金佛山”是南川區(qū)供銷社打造的專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌，目前已有28個專業(yè)合作社的8大類45個農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一使用這一商標，將南川的特色農(nóng)產(chǎn)品銷往了北京、廣州、重慶等大中城市的超市、酒店和綜合市場。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，貼牌包裝農(nóng)產(chǎn)品成為品牌。現(xiàn)已為全市20個區(qū)縣的63個專業(yè)合作社的156個品種的農(nóng)產(chǎn)品進行包裝貼牌，利用公司的網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)超市、商場進行銷售，每年可助農(nóng)增收3000萬元。三是組織專業(yè)合作社產(chǎn)品參加展示展銷活動。近年來，重慶市供銷社組織全市專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品多次參加了“西部農(nóng)產(chǎn)品交易會”、“老年博覽會”等。同時，今年6月，市供銷社還在市中心“解放碑”五一路組建起了“全市專業(yè)合作社產(chǎn)品之窗”，為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進城銷售搭建平臺，解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難和市民購買本地土特產(chǎn)品難的問題。

四、做好“三項服務(wù)”增強農(nóng)民專業(yè)合作社實力，促進合作社做大做強

1、堅持為專業(yè)合作社培訓(xùn)人才。一是選好合作社的領(lǐng)辦人，選擇有一定知識、生產(chǎn)技能、經(jīng)濟實力、有較強奉獻精神的人來領(lǐng)辦合作社，擔(dān)當合作社負責(zé)人。二是加強合作經(jīng)濟隊伍人才培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，推動合作經(jīng)濟的發(fā)展。市、區(qū)縣供銷社每年都要舉辦1-2期合作指導(dǎo)（業(yè)務(wù)）科長培訓(xùn)班和專業(yè)合作社理事長培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)60-80人。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共舉辦各類專業(yè)合作社培訓(xùn)班420期，培訓(xùn)人員3萬人次。全市90%以上的專業(yè)合作社理事們都參加了各種各樣的培訓(xùn)。三是組織專業(yè)合作社理事長到東部沿海浙江、山東等地參觀考察，學(xué)習(xí)外地發(fā)展合作經(jīng)濟組織的經(jīng)驗。

2、堅持為專業(yè)合作社爭取資金扶持。資金是專業(yè)合作社發(fā)展壯大的關(guān)鍵。經(jīng)過努力爭取，市政府從農(nóng)發(fā)資金中安排了“兩社兩化”專項資金，從2004年開始600萬元增加到現(xiàn)在的1800萬元，由市供銷社安排用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)化項目的貼息。同時，我們還爭取中央財政資金、農(nóng)業(yè)部資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持專業(yè)合作社的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從2004年以來，共爭取6680萬元資金用于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，其中市級財政資金就有5700萬元，全市300多家專業(yè)合作社不同程度得到資金扶持。

3、堅持與有關(guān)部門單位合作解決專業(yè)社融資難題。為了解決專業(yè)合作社融資貸款難，我們利用他們推廣“惠農(nóng)卡”的有利時機，組織策劃了“推進惠農(nóng)卡及農(nóng)戶小額貸款發(fā)放、推進專業(yè)合作社整體授信及貸款發(fā)放、推進農(nóng)村商品流通支付結(jié)算體系建設(shè)”的“三推進”工作，并于2009年4月專門召開現(xiàn)場會予以推進。目前，已有榮昌、沙坪壩、秀山等18個區(qū)縣已正式與當?shù)剞r(nóng)行簽署協(xié)議。截止12月底，全市已經(jīng)發(fā)放惠農(nóng)卡168萬張，授信農(nóng)戶15054戶，授信額達4.18億元，農(nóng)民貸款1.99億元，以專業(yè)合作社名義整體授信1.6億元，貸款使用7600多萬元，切實解決了專業(yè)合作社融資難問題。