回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)研究

□楊麗波 趙 玲 陳元琳

回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)研究

□楊麗波 趙 玲 陳元琳

目前，回流農(nóng)民工的再發(fā)展問題引起社會各界的極大關(guān)注。如果能對回流農(nóng)民工加以正確的引導和人力資本開發(fā)，他們將是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量，是城市化進程的促進者。文章通過對回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)的深入分析，提出回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)策略。

回流農(nóng)民工；再發(fā)展；人力資本

20世紀90年代以來，中國出現(xiàn)了大規(guī)?？鐓^(qū)域農(nóng)村剩余勞動力流動社會現(xiàn)象，但中間也出現(xiàn)回流現(xiàn)象。而2008年底到2009年2月，農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象達到了一個新的水平，在全國1.3億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中共計有2000萬農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)。[1]隨著經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)好，從2009年下半年開始，大批農(nóng)民工重新回到城市，但仍有一部分農(nóng)民工依然沒有找到合適的崗位。2010年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中說，要“繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，重點提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機制，引導勞動力特別是農(nóng)民工有序流動?！边@體現(xiàn)了政府對農(nóng)民工就業(yè)和再發(fā)展的深切關(guān)懷。本文對“怎樣切實解決回流農(nóng)民工再發(fā)展問題”、“回流農(nóng)民工最需要什么”、“怎樣二次開發(fā)回流農(nóng)民工的人力資本”等值得我們深思的現(xiàn)實問題進行探討。

一、回流農(nóng)民工再發(fā)展現(xiàn)狀

由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，對我國經(jīng)濟發(fā)展也造成一定影響，珠三角、長三角地區(qū)很多勞動密集型和外貿(mào)出口型企業(yè)出現(xiàn)半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)等狀況，導致部分農(nóng)民工工作降薪或歇崗甚至失業(yè)。隨著經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)好，一方面給回流農(nóng)民工帶來新的就業(yè)機會，那些具有一定技術(shù)和經(jīng)驗的或者年輕的農(nóng)民工比較快地找到工作，而那些年齡偏大、文化不高、沒有一技之長的農(nóng)民工再就業(yè)困難。另一方面，很多沿海地區(qū)卻出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。目前，社會出現(xiàn)就業(yè)壓力增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存問題。造成這種局面的因素有三：一是經(jīng)濟回暖，東部地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)訂單增加、短期內(nèi)用工需求迅速加大，而中西部地區(qū)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增多，減少了農(nóng)村勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)；二是以“80后”、“90后”為主的新生代農(nóng)民工對增加勞動報酬、改善勞動條件、享有公共服務(wù)等方面，提出了新的要求，企業(yè)難頂成本上漲的壓力；三是企業(yè)招工對技術(shù)工種需求加大，而大量的農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)相對較低。

二、回流農(nóng)民工再發(fā)展需求分析

由于第一代回流農(nóng)民工和新生代回流農(nóng)民工從年齡、學歷、價值觀、心態(tài)等多方面存在不同，他們的再發(fā)展需求也不同，因此，有必要分開討論。

（一）第一代回流農(nóng)民工再發(fā)展需求分析

本文把二十世紀八十年代初到九十年代初外出打工的農(nóng)民工稱為第一代農(nóng)民工。這批回流的農(nóng)民工很多從事體力工作，由于年齡或勞動技能的局限返鄉(xiāng)。那么，回流的第一代農(nóng)民工再發(fā)展需要什么？首先，需要尋求新的生存方式。生存是人的基本要求，如果生存出現(xiàn)危機，社會安定就容易出現(xiàn)問題。第一代農(nóng)民工中有很多人年齡偏大，多年來在外一直從事低技術(shù)、重體力的工作，沒有一技之長。家里的田地較少或已轉(zhuǎn)租出去，沒有新的經(jīng)濟來源，生活陷入困境。這部分農(nóng)民工往往文化水平不高，學習新知識、新技能比較慢，他們該如何獲得新的生存方式？其次，需要創(chuàng)業(yè)資金和政策的支持。有一些農(nóng)民工經(jīng)過城市闖蕩多年，經(jīng)過市場經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的磨練，他們有一定的技術(shù)和能力，也有一定的經(jīng)濟積累，見識更廣、思路更活、視野更闊，他們返鄉(xiāng)想自主創(chuàng)業(yè)，但缺乏資金和技術(shù)支持。再次，需要多種渠道的信息平臺。在信息社會，信息就是最重要的資源，信息是決定一個人、一個企業(yè)甚至一個國家成敗的關(guān)鍵因素。由于農(nóng)村信息較為閉塞，這將制約回流農(nóng)民工的再發(fā)展。因此，為農(nóng)民工提供廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播渠道的信息平臺顯得尤為必要。

（二）新生代回流農(nóng)民工再發(fā)展需求分析

新生代農(nóng)民工主要是指80后、90后農(nóng)民工，約占中國人口的7%，多達一億人。國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，對新生代農(nóng)民工的發(fā)展表現(xiàn)出極大的關(guān)注。新生代農(nóng)民工年齡一般在18歲到25歲，以“三高一低”為特征[2]：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。新生代農(nóng)民工更注重個人的發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)，他們再發(fā)展的需求也和第一代農(nóng)民工不同。

首先，需要實用職業(yè)技能培訓。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度較高。2008年發(fā)布的 《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報 （第5號）》[3]顯示，全國外出從業(yè)勞動力中，具有初中文化程度的占70.1%，具有高中文化程度的占8.7%，分別比上一代農(nóng)民工高出8.5個百分點和2個百分點。這個數(shù)字盡管有了提高，但同樣顯示出新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們中大多數(shù)外出前沒掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，造成進城農(nóng)民工人力資本存量不足，在勞動力市場缺乏競爭力。我國的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動密集型向知識、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，而新生代農(nóng)民工受教育程度低的影響，極易造成勞動力供求之間的知識斷裂。如果不能接受良好的教育和培訓，這些農(nóng)民工將無法適應新的勞動崗位的要求，更無法從事專業(yè)性較強的工作。因而，急需對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)能力。

其次，市民化素質(zhì)培養(yǎng)。城市化是社會文明進步的標志，農(nóng)民工在城市化進程中扮演著重要角色。農(nóng)民工市民化和美國工業(yè)人文化主張有相似之處，19世界末，美國出現(xiàn)貧民安置運動，提出“讓那些生活在貧民區(qū)或來自農(nóng)村的年輕的文盲能夠了解工業(yè)，成為工業(yè)的主人”。[4]新生代農(nóng)民工的市民化是農(nóng)民工市民化的主要對象，他們渴望進入、融入城市社會，享受現(xiàn)代城市的文明。但是，我國城市化的主要難題，不在于如何把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，而是在于如何把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。新生代農(nóng)民工市民化應包括“社會身份市民化、生存職業(yè)市民化、自身素質(zhì)和意識行為市民化”，[5]既要靠教育和培訓，更要靠農(nóng)民工的自身努力。新生代農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)變價值觀，轉(zhuǎn)換思維方式，提升心理素質(zhì)和文化水平，要加強法律意識、競爭意識、市場意識，提升自身素質(zhì)。

再次，需要職業(yè)生涯規(guī)劃和指導。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工到城市就業(yè)的目的不同，第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為首要目標，干的多是城里人不愿意做的工作。而新生代農(nóng)民工將賺錢看作外出打工的部分目的，他們更希望自己能成為城里人。新生代農(nóng)民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，卻缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，由于職業(yè)期望高，導致很多人找不到適合自己的工作。雖然很多人希望自己能做老板，有自己的事業(yè)，但很少人為自己的人生做規(guī)劃。

最后，敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。他們的勞動供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工在維權(quán)意識、法律意識方面比第一代農(nóng)民工強，但是敬業(yè)精神和職業(yè)道德較差。許多用工單位表示“現(xiàn)在不少年輕人，在工廠有點不高興，什么也不想，馬上走人?！庇绕涫切碌摹懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)，很多農(nóng)民工不斷更換工作，給用人單位帶來很多問題。很多企業(yè)均表示要加速現(xiàn)代化程度，提高工廠自動化水平，大幅縮減用工人數(shù)。因此，新生代農(nóng)民工應該思考短期用工和長期發(fā)展問題，提高敬業(yè)精神和職業(yè)道德，在新的就業(yè)壓力到來之前提高自身競爭力。

三、回流農(nóng)民工人力資本再發(fā)展的策略

人力資本對一個國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。舒爾茨在長期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中發(fā)現(xiàn)，促使美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增長的主要原因不是土地、勞力和資本存量的增加，而是人的知識與技能的提高。他提出 “由于失業(yè)使工人所掌握的技能會受到損害，當勞力處于閑置狀態(tài)時，人力便會退化?！盵6]如果不關(guān)注回流農(nóng)民工再發(fā)展，不繼續(xù)開發(fā)他們的潛力，勢必造成他們?nèi)肆Φ耐嘶；亓鬓r(nóng)民工是具有一定工作經(jīng)驗、一定技能的人力資本，這種人力資本在城市化進程中發(fā)揮自己的草根階層的作用，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。因此，必須采取可行的方法和策略，切實關(guān)心和解決回流農(nóng)民工人力資本再發(fā)展問題。

（一）建立社會伙伴關(guān)系促進回流農(nóng)民工人力資本再發(fā)展

建立由政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會保障部門、農(nóng)民工組成的社會伙伴關(guān)系，建立一種多向性、多層面的合作，彼此分享資源，互相促進的穩(wěn)定和誠信的關(guān)系，為回流農(nóng)民工拓展社會資本、學習支持?！吧鐣锇殛P(guān)系”（Social Partnership）是西方國家為了協(xié)調(diào)社會利益集團之間的關(guān)系所采用的一個較為新穎的概念或范疇。最初，社會伙伴關(guān)系是指“由政府、公共機構(gòu)、私營機構(gòu)和社會團體形成的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這個聯(lián)盟有助于建立具有創(chuàng)新性的、解決當?shù)貜碗s的社會和經(jīng)濟問題的方案，這些解決方案必須有利于當?shù)厝嗣?，有助于地方機構(gòu)的協(xié)作?！盵7］為促進農(nóng)民工再發(fā)展而建立的社會伙伴關(guān)系，有效地調(diào)節(jié)雇主和雇員的關(guān)系，使農(nóng)民工在與企業(yè)、雇主的對話中了解自身的優(yōu)勢和不足，能夠明確努力的方向。通過社會伙伴，回流農(nóng)民工獲得新的社會資本，是其再就業(yè)有效的信息來源。在這種社會伙伴關(guān)系中，政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，制定遠景規(guī)劃，從制度和政策層面提供支持。

（二）根據(jù)不同需求，分層次開展人力資本開發(fā)

舒爾茨認為人力資本主要通過知識、技能、體力來體現(xiàn)其價值，必須對人力資本進行投資才能有效形成。在《論人力資本投資》一書中，他指出“農(nóng)民向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，需要相當數(shù)量的投資。”[8]勞動力素質(zhì)越高，就業(yè)競爭力越強，就業(yè)機會就越多。由于回流農(nóng)民工的年齡、文化程度、接受能力不同，在開發(fā)人力資本方面，應按需求分層次開發(fā)。

1.第一代回流農(nóng)民工的人力資本開發(fā)。對于年齡大、文化程度低、接受能力差、沒有一技之長的農(nóng)民工，主要從提高基礎(chǔ)技能知識（例如，通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技知識）入手，與此同時加強基礎(chǔ)文化學習，使他們能找到技術(shù)含量低、用工比較多的職業(yè)；對于有一定技術(shù)的農(nóng)民工，要從提高其技術(shù)水平、拓展新技能方面著手，為他們提供技術(shù)含量高、就業(yè)前景好的技能培訓；對于選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工為他們提供創(chuàng)業(yè)培訓，指導并幫助農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)項目。政府和有關(guān)部門要給予資金和政策扶持，搞好服務(wù)，使他們迅速轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)民、自主創(chuàng)業(yè)者。

2.新生代回流農(nóng)民工的人力資本開發(fā)。隨著人口老齡化的趨勢的到來，城市人口數(shù)量下降，從事生產(chǎn)一線的人口也日趨減少，新生代農(nóng)民工是未來城市化建設(shè)的中堅力量，他們已經(jīng)成為我國城市產(chǎn)業(yè)工人不可或缺的重要組成部分。讓新生代農(nóng)民工成為技術(shù)工人，不僅是時代的呼喚，也是一項長期的系統(tǒng)工程。首先，構(gòu)建新生代農(nóng)民工人力資本開發(fā)的長效機制。通過政策和法律法規(guī)支持新生代農(nóng)民工再發(fā)展工作，依據(jù)法律規(guī)定規(guī)范利益相關(guān)者的行為。其次，開展教育培訓提高新生代農(nóng)民工的文化和技術(shù)適應性。雖然新生代農(nóng)民工受教育程度與第一代農(nóng)民工相比有所提高，但其綜合素質(zhì)與市民相比又有著明顯的不足。隨著城市產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)化，新型產(chǎn)業(yè)需要具有相對高知識的產(chǎn)業(yè)工人，如果不接受良好的教育和培訓，這些農(nóng)民工將無法適應新的勞動崗位提出的新要求。必須通過職業(yè)教育及相關(guān)技能知識培訓，使該群體具備從事現(xiàn)代職業(yè)活動的勞動技能與核心職業(yè)能力，滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的需求。但是，教育培訓要注重個性化。不同行業(yè)農(nóng)民工對培訓的需求有很大不同，面對個性化的需求，農(nóng)民工培訓不能搞一刀切，不能只有一份教材、一個模式。再次，開展敬業(yè)精神、社會道德教育。新生代農(nóng)民工的職業(yè)責任感、敬業(yè)精神比較差，在遭遇政策歧視、社會排斥和權(quán)益受損時，更容易引起群體利益沖突與社會對抗。因此，應該有組織、有計劃地對新生代農(nóng)民工開展職業(yè)道德教育和法制法規(guī)教育，提高其職業(yè)道德修養(yǎng)，增強其職業(yè)責任意識、法律意識，使他們能做到誠實守信，愛崗敬業(yè)。另外，針對新生代農(nóng)民工的教育現(xiàn)狀，建立比較完善的統(tǒng)計跟蹤制度，充分了解青年特別是未成年農(nóng)民工的流動情況，然后進行相應靈活的教育資源分配。最后，教育培訓要注意幫助新生代農(nóng)民工進行職業(yè)規(guī)劃，加強職業(yè)指導的力度，使他們樹立可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)觀和合理的擇業(yè)觀，使其準確定位自己的就業(yè)期望值，尋找到適合自己的職業(yè)，增強自我生存能力和競爭能力。

（三）發(fā)揮各類職業(yè)學校的職能，力爭培訓內(nèi)容與回流農(nóng)民工所需有效對接

職業(yè)學校的自身特點和使命，責無旁貸承擔著提高回流農(nóng)民工職業(yè)能力和就業(yè)競爭力的工作。職業(yè)學校要根據(jù)回流農(nóng)民工的知識文化水平、工作經(jīng)歷，在保證授課質(zhì)量的前提下，實行適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點的教育方式。在課程設(shè)置、學時安排、文憑發(fā)放等方面要進行適當?shù)恼{(diào)整，及時調(diào)整辦學方針和辦學思路，本著提高辦學質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才、服務(wù)地方經(jīng)濟的宗旨，實現(xiàn)與回流農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的有效對接，才能真正為回流農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)在提高回流農(nóng)民工素質(zhì)中的作用

企業(yè)是吸納農(nóng)民工的重要載體，也是農(nóng)民工創(chuàng)造生產(chǎn)價值的受益者，企業(yè)責無旁貸應該承擔提高回流農(nóng)民工綜合素質(zhì)的重任。企業(yè)要樹立長遠發(fā)展目標，應該有“今天義務(wù)培訓，明天獲得優(yōu)質(zhì)人才”的胸懷。企業(yè)應根據(jù)自身需要和農(nóng)民工現(xiàn)狀，制訂中長期培訓規(guī)劃，將培訓與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓、職業(yè)道德、敬業(yè)精神相結(jié)合，擴大培訓覆蓋面，全面提高參訓者的綜合素質(zhì)。

（五）鼓勵社會力量參與興辦教育，滿足回流農(nóng)民工多樣化的教育需求

應該完善教育資金的投入機制，按照“誰投資誰受益”的原則進行，形成多元化投資機制。有計劃、有步驟地推行教育培訓結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準入制度，強化回流農(nóng)民工的教育培訓意識。推行行業(yè)準入制度，引導回流農(nóng)民工積極參加教育培訓，提高自身素質(zhì)，增加就業(yè)競爭力，以使新生代農(nóng)民工的教育培訓工作持久開展下去。

（六）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村遠程職業(yè)教育體系

由于時間和空間的限制，僅僅依靠傳統(tǒng)的方式難于滿足農(nóng)民工職業(yè)培訓的需要。遠程教育具有跨時空、資源共享和整合的特點，可以高效地滿足農(nóng)村職業(yè)教育的要求。[9]同時，針對農(nóng)民工需求，通過遠程教育網(wǎng)、遠程教育頻道以及各級終端站點遠程教育信息發(fā)布平臺，適時發(fā)布相關(guān)用工信息、創(chuàng)業(yè)資訊，為農(nóng)民工宣傳各級黨委、政府有關(guān)幫助和扶持回流農(nóng)民工的政策措施。

回流農(nóng)民工的再發(fā)展，已經(jīng)引起黨和政府的高度重視，國家提出大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。通過對回流農(nóng)民工人力資本開發(fā)、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)政策扶持，促進農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展，是解決農(nóng)村剩余勞動力有效分流，國家長治久安的重要舉措。

[1]國家統(tǒng)計局.返鄉(xiāng)農(nóng)民工呈現(xiàn)四大特點[J].當代中國人口，2009，（1）：39-40.

[2]新生代外來工的期望與尷尬[EB/OL].http://www.sun0769. com/news/dongguan/shms/t20060308_87430.htm2006-03-08，2010-03-07.

[3]第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第5號)[EB/OL].http: //news.enorth.com.cn/system/2008/02/27/002880023.shtml. 2008-02-27，2010-03-07.

[4]黃志成.西方教育思想的軌跡——國際教育思想縱覽[M].上海：華東師范大學出版社，2009：31.

[5]劉傳江.第二代農(nóng)民工市民化：現(xiàn)狀分析與進程測度[EB/OL]. http://www.eywedu.com/Renkouyanjiu/rkyj2008/rkyj20080507. html.2008-05-07，2010-03-07.

[6][8]西奧多·W·舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1990：13-14.

[7]Terri Seddon,Stephen Billett.Sustaining effective social partnerships [EB/OL].http://www.ncver.edu.au/research/proj/ nr05004.pdf.2008-05-18，2009-08-23.

[9]楊麗波.國外遠程職業(yè)教育對我國農(nóng)村職業(yè)教育的啟示[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2008，（8）：121-124.

責任編輯 肖稱萍

楊麗波（1971-），女，黑龍江綏化市人。大慶石油學院計算機與信息技術(shù)學院教育技術(shù)學系副主任，副教授，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所在讀博士，研究方向為職業(yè)教育理論、遠程職業(yè)教育。

黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目“農(nóng)村遠程職業(yè)技術(shù)教育研究”的階段性成果，項目編號11544016，課題主持人：楊麗波。

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