□張 健

高職教育資源生態(tài)環(huán)境的重組與配置

□張 健

文章界定了高職教育資源生態(tài)環(huán)境的內涵和特征；分析了高職教育師資匱乏是“軟肋”，財力不足是“通病”，設備短缺是“硬傷”，政策制約是“命門”，封閉辦學是“瓶頸”，課程錯位是“怪圈”的資源生態(tài)環(huán)境的現狀；并提出了提升師能水平、優(yōu)化人力資源，健全分擔機制、擴充經費資源，完善制度環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)政策資源，組建職教集團、共享校際資源，深化校企合作、整合企業(yè)資源，實施課程改革、重構課程資源，舉辦民辦高職、擴大增量資源等高職教育資源生態(tài)環(huán)境優(yōu)化配置與重組的對策。

高職教育；資源生態(tài)環(huán)境；重組與配置

一、高職教育資源生態(tài)環(huán)境的內涵與特征

經過黃金10年外延式的粗放發(fā)展，高職教育已進入了更加注重內涵、更加注重品質、更加注重發(fā)展的可持續(xù)性的后質量、精細化時期，這是一個對資源和環(huán)境依賴更深、要求更高的時期，是追求高職教育又好又快科學發(fā)展的時期。所謂高職教育資源，是指全社會投入高等職業(yè)教育領域，用于培養(yǎng)技能型、應用型人才的所有人力資源、物力資源、財力資源的總和，它是組成、維持、參與并服務于職業(yè)教育的系統(tǒng)資源，包括人力資源、自然資源、財物資源、信息資源、時空資源等。資源生態(tài)環(huán)境是指由上述系統(tǒng)資源所構成的，對高職教育的發(fā)生、發(fā)展和存在產生制約和控制作用的多維空間和多元的環(huán)境。高職教育資源生態(tài)環(huán)境是一個以教育活動為主導，以教育環(huán)境為依托，以教育資源流動為命脈的復合的生態(tài)系統(tǒng)。它是一個與環(huán)境進行物質循環(huán)、能量置換、信息傳遞的系統(tǒng)。

資源與環(huán)境，這是高職教育發(fā)展的命脈。一方面生態(tài)環(huán)境是高職教育賴以依托和寄寓的棲所，是高職教育生存與發(fā)展的空間和舞臺，是制約高職教育發(fā)展的 “因變量”，如果我們把高職教育比作“魚”，環(huán)境就是環(huán)顧它生命周遭的“水”?？梢哉f，任何高職院校都處在特定的生態(tài)環(huán)境之中，都是環(huán)境的產物。高職教育的發(fā)展正是與各種社會要素（環(huán)境）進行各種形式交流的結果，其發(fā)展狀況決定于教育本身與環(huán)境交往協(xié)調的程度。沒有良好的環(huán)境為高職教育的發(fā)展所創(chuàng)造的有利的態(tài)勢、條件和氛圍，高職教育發(fā)展就會受到制約而舉步維艱。另一方面，資源是高職教育存在和發(fā)展的前提與基礎。這種資源“主要包括高職教育師資（含必要的管理人員）、高職教育設施（包括教學場館、儀器設備和圖書資料、生活設施）、高職教育投資（包括國家財政投資、學生個人繳納學費、社會力量捐贈和校辦產業(yè)創(chuàng)收），以及高職院校本身所含有的無形資產（包括學校聲望、辦學思想、管理制度和經驗、群體精神、校園文化環(huán)境等）。其中教育師資是關鍵，教育設施是基礎，教育投資是保障，院校本身所含有的無形資產是教育資源的重要組成部分?！盵1]如果資源不足甚至匱乏，高職教育發(fā)展就會陷入停頓?？梢哉f資源與環(huán)境，是助力和承載高職教育發(fā)展的車輪和雙翼，沒有它，高職教育就無法遠“走”高“飛”。

資源生態(tài)環(huán)境的特點在于它有著整體性、適應性、共生性、平衡性。（1）整體性。資源生態(tài)環(huán)境不是以單一因子孤立地作用于高職教育的，而是以整體聯結的方式構成的“資源場”綜合影響和作用于高職教育的。正如薩克塞指出，“生態(tài)學的考察方式是一個很大的進步，它克服常從個體出發(fā)的、孤立的思考方法，認識到一切有生命的物體都是某個整體的一部分。”（2）適應性。生態(tài)學意義上的適應性是指生物有機體對周圍環(huán)境的適應，而高職教育對資源生態(tài)環(huán)境的適應則是指對其賴以生存的資源現狀的適應或順應，即根據特定的資源環(huán)境條件實事求是地辦學。當然這種適應絕不是消極適應，而是通過能動地改變環(huán)境或自身的變革來適應。（3）共生性。生態(tài)系統(tǒng)中所講的共生性，是指兩種或兩種以上的生物種群的聯合，共同享有共同的生存空間。教育學意義上的共生性，是指不同的資源主體之間對資源的依存、讓渡和積極合作，而形成的對資源共同利用、雙贏共榮的和諧關系。（4）平衡性。平衡性是指對高等職業(yè)教育生態(tài)資源的占有和分配應合理、公正、協(xié)調、適應。這樣才能達到平衡、和諧、穩(wěn)定、高效，資源生態(tài)系統(tǒng)的能量才能得到最大程度的發(fā)揮和釋放。研究高職教育的資源生態(tài)環(huán)境，必須運用生態(tài)學方法把高職教育放在環(huán)境與發(fā)展的大背景下進行研究，這不僅是教育與生態(tài)環(huán)境和諧共生的必然要求，也是高職教育可持續(xù)發(fā)展的理性訴求。其目的在于通過分析高職教育系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境之間復雜的、動態(tài)的關系，揭示高職教育的發(fā)展規(guī)律和生態(tài)機制。

二、高職教育資源生態(tài)環(huán)境分析

研究高職教育資源生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化配置，必須對其資源生態(tài)的實然現狀進行分析把握。

（一）師資匱乏是“軟肋”

教師是教育的第一生產力，是高職教育發(fā)展的最重要的核心資源。但就當前這一人力資源隊伍的現狀來看，首先，存在著數量短缺不濟的問題。有研究表明：2008年，中等職業(yè)學校師生比為1：24.54；高等職業(yè)學校師生比為1：27.93。而從我國職業(yè)教育的現狀看，師生比的應然水平應該是，中職學校為1：16，高職學校為1：15。[3]其次，“雙師型”教師嚴重匱乏。教育部《關于加強高職高專教育師資隊伍建設的若干意見》明確要求“具備雙師素質的教師數在2005年達到專業(yè)教師總數的80%”。而實際情形距離這一目標相去甚遠，國家行政教育學院的一項調研表明：高職院校來自實踐第一線的“雙師型”教師比例平均為17.2%，具有“雙師”素質的教師比例平均為45.7%。[4]由于師資普遍短缺，教師工作量超負荷嚴重，一般周課時接近或超過20節(jié)課已是十分普遍的現象?？梢娊處熧Y源短缺，尤其是“雙師型”教師嚴重匱乏，已成為制約高職教育發(fā)展的一大“軟肋”。

（二）財力不足是“通病”

財力資源是高職辦學最重要的經費資源，是支撐教育發(fā)展的最直接、最現實的經濟基礎。所謂“有錢好辦事”。國家規(guī)定高職“教育事業(yè)費以學生繳費為主，政府補貼為輔”，但地方政府的經費補貼并沒有統(tǒng)一的標準，隨意性大，補貼數額往往十分有限而且差距很大。一是高職教育與普通高等教育經費比例嚴重失衡?！?005年，普通高等教育預算內財政撥款為1046.37億元，其中普通本科學校預算內財政撥款為936.05億元，占普通高教預算內財政撥款比例為89.46%，高職高專學校預算內財政撥款為110.32億元，僅占10.54%，與目前高等職業(yè)教育學校數與學生數的‘半壁江山’地位很不相稱?！盵5]二是學生交費與政府投入分擔倒掛。在全世界公立高等學校當中，學費占培養(yǎng)成本的比例大體在25%左右。而現在有的地方的高職高專院校，每個學生得到的政府撥款只有600元左右，每年學費則從3000元到5000元不等，實際上在學習成本中學費是占了大頭兒。[6]這就形成一個悖論，政府的低投入，使辦學經費嚴重不足，而學生的高收費，又使很多農村和低薪家庭交不起學費，使夾縫中的高職教育非常尷尬，造成了財力不足的“通病”。

（三）設備短缺是“硬傷”

教育部 《高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估方案》文件要求高職院校生均教儀設備必須達到4000元，而目前絕大多數院校實際可利用設備總值只能達到生均1000—2000元，甚至更低的水平，缺口相當大。設備短缺源于投入不足，高職院校是一種新興的教育類型，各方面都要投入，都要有資金鋪墊，既要保生存吃飯、正常運轉，又要保長遠發(fā)展，聚能蓄力。而有限的財政撥款，可憐的生員收費，顯然都是杯水車薪，根本不足以應付和支撐龐大的財政支出。所以，當前高職院校普遍面臨財政危機，發(fā)展窘境。沒有錢，當然不能添置“家當”，教學設備，實訓器材，實訓場所，哪一樣不等米下鍋？哪一樣不捉襟見肘？而先期存量的教學設備“超期服役”，且早已老化、陳舊、過時，遠遠不能適應培養(yǎng)技能型、應用型高級人才的需要。學生意見一大堆，學不到東西啊。這些問題，學校當然清楚，但又無能為力，只好將就著撐持，湊合著應付，得過且過，拖一天了一日，可這是將就湊合的事嗎？“維持會”是終難長久的。[7]

（四）政策制約是“命門”

政策，即為政者為了實現一定的目標而制定的政令策略和行為準則。作為一種指導形而下實踐的形而上的制度資源，它體現了決策層面所期望達到的目標。是統(tǒng)一和引導人們意志、行動的重要依據，也是資源配置方式轉換和生成的必要條件，對職業(yè)教育的發(fā)展起著重要的導向、制約和引領作用。正如劉來泉先生指出，我們應該創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境，保證職業(yè)教育的強勢和持續(xù)發(fā)展。[8]但考察當下的政策資源環(huán)境，卻不同程度地存在著政策跟進滯后，“欠賬”太多；政策配套不夠，缺乏創(chuàng)新；政策導向偏差，引領欠妥；政策落實不力，流于形式等弊端。對職業(yè)教育的發(fā)展造成了很大的負面影響，成為制約高職教育發(fā)展的又一“掣肘”因素。

（五）封閉辦學是“瓶頸”

封閉辦學始終是制約高職教育發(fā)展和資源生態(tài)“瓶頸”。高職教育資源可以分為內生性資源和外生性資源。所謂內生性資源是指學校自身擁有的可利用的校本資源。而外生性資源則是指學校以外的社會、企業(yè)、其他院校等不同的資源主體所擁有的并能提供給學校共享的各類資源。由于封閉辦學，當下的許多高職院校，一方面內生性的校本資源嚴重短缺；另一方面，又不善開放辦學、合作辦學，在外生性資源的開發(fā)利用上一籌莫展、毫無作為。具體表現為：一是與企業(yè)的深度合作不夠。多停留在孤立的“點”上，淺表的“面”上，沒有形成實質性的深度合作，企業(yè)資源沒有被有效激活和利用。二是學校與學校之間的聯動沒有形成。還是“躲進小樓成一統(tǒng)”，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的封閉格局。校際資源沒有得到很好地利用和共享。原本可以由開放、合作而形成的發(fā)展通衢，卻變成了制約發(fā)展的狹小“瓶頸”。

（六）課程錯位是“怪圈”

課程是高職院校在人才培養(yǎng)過程中，為學生未來從業(yè)需要而提供的知識資源、經驗資源和技能資源的總和。它是學校產品的“賣點”，是提高教育質量的載體，也是學生每天都接觸到的最重要、最直接的學習資源。但當下的課程資源卻陷入了錯位的“怪圈”。一是課程觀念錯位，即“知識本位”、“學科本位”的舊的課程觀，依然錯位運行、慣性主導高職課程領域，知識構成“學科本位”的實質內容，學科則成為“知識本位”的落實形式，二者互為表里、相與為用。沒有能夠形成高職特色的 “能力本位”和“職業(yè)本位”的課程觀。二是教材文本錯位，即高職的教材還多是“本科壓縮”和“中專擴版”，缺少自身品質。而且在教材內容上存在著繁、難、偏、舊的問題，不利于高職課程的創(chuàng)新與學生學習。三是課程體系錯位。迄今為止，高職教育課程體系的基本架構還是學科化的。這種課程體系追求學科知識的系統(tǒng)性、完整性、邏輯性，在教學過程中表現出熱衷與偏好理論教學的傾向，這是與高職教育以培養(yǎng)學生高技能為主的課程目標相背離的。課程資源的多元錯位，使課程實施陷入怪圈和盲區(qū)，培養(yǎng)出的往往只能是“理論不著天、技能不著地”的“半吊子”人才。

三、高職教育資源生態(tài)環(huán)境重組和配置

資源是寶貴的，但比資源更寶貴的是有效利用資源、實現資源共享的智慧。在一個資源相互依存日益加深的時代，人類更需要資源整合的智慧和創(chuàng)造性的實踐，來構建資源共享的運行機制和模式、構建政策框架及解決方案，以便共同應對職業(yè)教育資源短缺和分配不均的現狀和挑戰(zhàn)。換言之，高職教育資源的有限性以及人們要求分享資源的需求，決定了我們必須研究優(yōu)化資源配置的方法和路徑。以化解資源短缺的現狀，尋求資源突圍的策略，找到有利于中國高等職業(yè)教育發(fā)展的富有自身特色的資源重組出路。

（一）提升師能水平，優(yōu)化人力資源

教師是學校發(fā)展的資本和核心資源，因而職業(yè)教育資源配置首先是人力資源的配置，配置的目的是提高教師師能水平，勝任高素質、高技能人才培養(yǎng)工作的需要。

1.優(yōu)化教師結構配置，建立專兼結合的“雙師型”教師隊伍。首先，要提升高職院校教師的引進門檻。普通本科院校畢業(yè)生進入高職院校任教，必須到企業(yè)相關崗位工作一年，由國家、企業(yè)也包括用人單位承擔這一年相應的機會成本。其次，要堅決落實企業(yè)實踐制度。即教師每年應有1—2個月以上時間到企業(yè)或生產服務一線進行實踐，采用崗位培訓、掛職實訓、定期委派的方式，促使教師增加企業(yè)實踐，豐富企業(yè)背景，提高實踐技能和經驗。同時，要加快外聘兼職教師隊伍建設。外聘兼職老師是師資隊伍的重要補充，是院校交流的重要途徑，是校企合作的重要紐帶，是拓寬學生就業(yè)的有效資源。因而要充分利用社會上的師資資源，聘任一批有行業(yè)和工程背景及實踐經驗的專業(yè)技術人員擔任兼職教師，充實“雙師型”教師隊伍，改善學校的師資結構。

2.優(yōu)化教師能力配置，提高師能水平。針對不同教師存在的能力缺陷，我們提出了“三懂”發(fā)展要求：一是專業(yè)課教師要懂實踐。要求專業(yè)課教師要有計劃地到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐、考察、掛職鍛煉，或直接參與企業(yè)的科研項目合作研發(fā)，提高技術水平和實踐能力。二是基礎課教師要懂專業(yè)。采用鼓勵、自愿、引導相結合的辦法，讓基礎課老師多參加專業(yè)培訓、學術會議等，增加學習專業(yè)知識的機會，并采用與專業(yè)老師結對的方式，互幫互學、切磋交流，共同成長。三是兼職教師要懂教學。即要求兼職教師學習教育學、心理學、課程論方面的知識，懂得教育規(guī)律，掌握教學方法，以勝任教學工作。

3.優(yōu)化制度資源配置，創(chuàng)優(yōu)教師成長的環(huán)境。一要出臺剛性的政策，要求學校的專業(yè)課教師和實習指導教師必須進行技術等級培訓鑒定，并達到一定的水平要求，否則吊銷崗位“執(zhí)照”。二要有政策激勵，制定向“雙師型”教師傾斜的評優(yōu)、評先、職評、晉升的規(guī)定和政策。三要采取切實措施，提高教師待遇，解除教師工作及生活的后顧之憂，增強吸納、穩(wěn)定、凝聚優(yōu)秀人才的能力，使教師無形的內在精神資源得到充分激活和釋放。

（二）健全分擔機制，擴充經費資源

長期以來在計劃經濟體制下，人們習慣于把高等教育經費配置問題歸屬于政府財政撥款體系范疇中，并形成了“路徑依賴”。市場經濟的確立，打破了教育經費提供的一元化格局，開辟了多元化的籌資渠道和經費配置方式。康寧博士曾從三方面概括了資金配置變化的特征。即，從配置主體看，由投資單一化到投資多元化；從配置方式看，由供給計劃約束型到需求創(chuàng)新放開型；從配置動力看，由政府強制性到自主激勵性。[9]其中教育經費的成本分擔機制的確立就是資金配置變化的表現和選擇。所謂教育成本分擔，“指的是教育成本由誰支付、如何支付的問題，即教育成本如何在政府、企業(yè)、個人等社會各方之間合理分擔并最終實現的問題?！盵10]高職教育成本分擔的承載主體主要包括政府、企業(yè)、個人及社會各方。政府是成本分擔的主體，企業(yè)和個人構成成本分擔的重要 “雙翼”。根據利益獲得原則和能力支付原則，教育的成本分擔應與收益的多寡和支付能力的大小成正比。但就當前成本分擔的格局來看，還存在著不盡合理之處，必須調整、健全分擔機制，以優(yōu)化經費資源配置。我們認為正確的分擔模式和配置方式，應該是加大政府的財政供給，調適個人的成本分擔，強化企業(yè)的分擔投入。

1.政府是高等職業(yè)教育產出的社會效益的最大獲益方，理應成為高職教育成本分擔的主要供給者。一要建立和完善政府為主渠道的高職教育財政供給制度，依法增加對職業(yè)教育的經費投入。絕不能以教育市場化為借口，削弱甚至推卸政府對教育投入的責任，要建立教育投入問責制度，以剛性制度制約政府的責任，考核評估政府的教育工作績效，監(jiān)督政府對職業(yè)教育的投入到位。二要加大政府財政供給的力度。應根據職業(yè)教育高于普通高等教育成本的實際狀況，相應地調高財政撥款的數額，即按其成本需要相應投入，以保證高職教育的正常運轉。

2.調適個人的成本分擔。應根據高職教育群體多為經濟承受能力較低的中下階層群體的現狀，在準確測定各種高等教育生均培養(yǎng)成本的基礎上，綜合考慮國家及地方財政狀況、城鄉(xiāng)居民收入水平等因素，適當調低高職生個人交費標準，降低他們成本分擔的比例，以更好地保證高等教育的公平性和成本分擔的合理性。

3.強化企業(yè)的分擔投入。企業(yè)是高職院校培養(yǎng)的人力資源的最大消費者，理應為職業(yè)教育 “買單”，分擔職業(yè)教育的成本費用。但當前由于缺少對企業(yè)分擔的剛性制約法制環(huán)境，企業(yè)樂得享用“免費的午餐”，這是非常不合理的，必須制定《職業(yè)教育投入保障法》，約束企業(yè)對職業(yè)教育的投入到位，使企業(yè)對職業(yè)教育的成本分擔落到實處，為高職教育的發(fā)展提供外在的增量資源。

（三）完善制度環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)政策資源

高職教育制度環(huán)境是由已有的教育制度供給而形成的影響教育存在、發(fā)展和運行的一種規(guī)范體系和制度安排。作為一種影響高職教育的 “軟資源”，它的優(yōu)化配置對于增進職業(yè)教育活動的秩序，減少職業(yè)教育活動的交易成本，激勵和約束職業(yè)教育利益相關者，營造職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境具有非常重要的作用。針對前文述及的政策資源環(huán)境存在的問題，必須從以下幾方面進行完善和改進。

1.要做好政策法規(guī)建設的“補課”工作。即對制度和法規(guī)建設留下的“空白”和“死角”要盡快填補。如我國的校企合作、工學結合人才培養(yǎng)模式之所以推進不力，就在于沒有相應的制度、法規(guī)的約束、規(guī)范和激勵，使企業(yè)參與的責任不明、壓力不大、動力不足、熱情不高。因而必須出臺校企合作、工學結合的政策規(guī)定和管理辦法，才能解決這一問題。

2.要重視政策、制度的配套跟進，形成完備體系。一個良好的、完備的制度資源環(huán)境，應該是由宏觀、中觀、微觀三個層面的制度相互支持、彼此配套而形成的完整的體系建構。宏觀把握方向，中觀制定規(guī)則，微觀執(zhí)行落實。這樣形成“三位一體”的配套體系，才能真正保證政策資源實踐的有效性。

3.要調整不當政策，保證高職教育公平發(fā)展環(huán)境。與普通本科教育相比，高職教育還存在著基礎薄弱、條件落后、師資不強、經費短缺、設備不足等諸多問題。根據教育機會均等和差別性對待原則，對高職教育應進行傾斜性扶持。如應根據高職是“富貴”教育的特點，調整并加大對高職教育的經費投入。再如針對高職教育僅有?？茖哟蔚摹皵囝^”教育特點，應放松對高職教育辦學體系的政策管制，盡快發(fā)展本科層次和研究生層次的職業(yè)教育，完善職業(yè)教育的辦學體系。

（四）組建職教集團，共享校際資源

職業(yè)教育集團是職業(yè)教育資源共享，促進學校與學校、學校和企業(yè)優(yōu)勢互補的職業(yè)教育發(fā)展的新途徑、新模式。它有助于各職業(yè)院校之間打破各自為政的“小而全”的封閉辦學模式與思路，采用聯合、連鎖、類聚、集團化等多種辦學模式，建立一種有效的校際之間、校企之間新的開放辦學合作機制。使現有的職業(yè)教育資源和其他各類教育資源更好地整合起來，最大限度地充分挖掘利用，提高資源的使用效益，實現集約化、規(guī)?；k學。組建高職職教集團，可以緩解高校擴招帶來的資源壓力。一是可以在空間環(huán)境、設施設備載體方面實現協(xié)調和整合。只要校與校之間在空間距離上允許，就可以很好地解決圖書館藏、體育場館、設施設備的共享，盡可能實現需求與資源的統(tǒng)合。二是教師資源共享。例如“院校間通過協(xié)商，對課程進行合并或裁減，共同聘任教師，互聘教師授課或者學生相互選課，共同培養(yǎng)學生?；蛘呓⒐餐募媛毥處煄?，以及硬件設施方面的共享等。”[11]三是通過合作，可以發(fā)揮集團在政策、人才、信息、時空等資源方面的優(yōu)勢，放大優(yōu)質資源的社會效應，提高資源利用率，既滿足需求，又減少支出，降低成本，提高效益。組建職教集團，一定要把企業(yè)延納進來，借助企業(yè)的資源優(yōu)勢和異質屬性，實現資源的優(yōu)化配置、互補和共享。形成學生培養(yǎng)、職工培訓、技能鑒定融為一體，校舍、師資、經費、設備統(tǒng)籌使用的新格局，提高人才培養(yǎng)的質量和效益。

（五）深化校企合作，整合企業(yè)資源

企業(yè)是高職辦學最大的資源庫。無論是企業(yè)的資金、設備、實習環(huán)境等“硬資源”，還是它的文化、技術、管理等“軟資源”，還有更為重要的吸納人才的用工資源，都是高職教育希望合作共享的寶貴資源。因而整合企業(yè)資源，深化校企合作就成為高職院校資源生態(tài)環(huán)境建構的重要一維。它有利于學校開放辦學、辦出特色、化解困境、提升質量。深化整合的關鍵在于要解決合作過程中的校“熱”企“冷”問題，并進而化解造成企業(yè)合作冷漠的利益至上迷誤、責任意識淡漠、法制環(huán)境缺失的問題，才能實質性地深化校企合作和企業(yè)資源整合。做到這一點，一要引導企業(yè)樹立“人力資本投資，可持續(xù)發(fā)展”的理念。企業(yè)的競爭最終是企業(yè)的核心資源——人力資源的競爭，企業(yè)的“企”字，去掉上面的人就成了“止”。在市場競爭日趨激烈甚至殘酷的今天，誰擁有優(yōu)秀的人力資源，誰就能在企業(yè)競爭中占有先機。二要讓企業(yè)認識到參與人力資源開發(fā)、支持教育發(fā)展是一種義不容辭的責任，是企業(yè)使命所在，責任所系，應自覺地肩負起這一角色的擔當。三要建構良好的有利于合作的法制環(huán)境。制定《校企合作教育法》。在法規(guī)中要明確規(guī)范政府、學校、企業(yè)在校企合作中的權利、責任與義務，約束職業(yè)教育利益相關者，保障校企合作的健康運行。同時，還必須加強監(jiān)督力度，對未履行職責的企業(yè)給予經濟懲罰或列入信用不良企業(yè)“黑名單”。四要建立合作投入的利益補償機制。在校企合作中，要關注企業(yè)的利益，把握好利益樞紐，尋找利益交匯點和共同點，將自身利益和他人利益結合起來，強調共同的利益高于一切，最終使彼此都能獲得利益。比如對于參與合作的企業(yè)，要保證其獲得畢業(yè)生的優(yōu)先挑選權；政府應出臺完善的經費補貼機制、稅收減免政策，保證企業(yè)對職業(yè)教育的投入或付出能夠得到一定比例的補償，還應該加大對校企合作優(yōu)秀企業(yè)的宣傳表彰力度，給企業(yè)以顯聲揚名、擴大影響的機會。

（六）實施課程改革，重構課程資源

課程資源主要是指學校和教師提供給學生的服務于教學的資源總和。這種資源必須是與高職教育特點要求以及人才培養(yǎng)規(guī)律相吻合、相一致的。如果發(fā)生錯位，就會影響課程的有效實施，影響高技能人才的培養(yǎng)質量。首先，突破高職教育課程錯位的“怪圈”，必須重建新的“能力本位”和“職業(yè)本位”的課程觀?！澳芰Ρ疚弧笔且阅芰ε囵B(yǎng)為根本的課程目標理念，“職業(yè)本位”則是把職業(yè)獲取、就業(yè)導向放在根本位置上的課程觀。能力是職業(yè)的基礎和手段，職業(yè)是能力的歸宿和目的。高職教育只有以這種新的課程目標觀為指導并加以切實地貫徹落實，才能真正回歸職業(yè)教育的本真性狀，高職的課程體系才能徹底擺脫“揮之不去，拂之還來”的“知識本位”、“學科本位”傳統(tǒng)課程理念的糾纏干擾，解決“淮橘化枳”的錯位效應，教師也才能在內在課程觀念轉變的基礎上，真正“重塑”自己的教學行為。其次，教材資源的重整。一要順應時代變化需要重整教材。時代的發(fā)展、知識的涌流、職業(yè)的頻變、競爭的加劇，要求高職課程教材要加以提煉、熔鑄、整合，開發(fā)出理論覆蓋廣、容量大、實用強的理想的融合性課程。二要適應能力建構需要重整教材。高職的教材應始終關注并服務于學生的職業(yè)能力生成目標，把有助于學生能力建構的資源延攬進來，克服基于存儲和傳遞的結構形態(tài)的封閉教材，建成具有工學結合內涵的開放教材，理論與實踐結合而又突出實踐的職業(yè)教材。第三，課程體系的重構。要徹底顛覆課程的學科體系，重構符合職業(yè)教育特色的、基于行動體系和工作過程導向的課程體系。這種課程體系再也不是書本知識向人腦的空間位移和搬運，而是以工作任務為中心，以典型的產品、項目、案例、問題為載體。強調完成工作任務，獲得典型產品本身的價值，同時也強調在此基礎上引導學生整合與建構專業(yè)理論知識的重要性?？傊呗氄n程資源，只有經過觀念重建，教材重整，體系重構的改革，才能為學生提供真正職業(yè)化的課程資源，才能培養(yǎng)出人民滿意的高技能人才。

（七）舉辦民辦高職，擴大增量資源

民辦高職是教育市場化、民營化、國際化改革背景下催生的一種新生的教育樣態(tài)，它是資源配置主體體制外突破而涌現的新的增量因素。

首先，作為一種外生型的資源增量和新的增長極，民辦高職興辦能夠有效地緩解高等教育資源的不足，減輕政府包辦辦學投資不足的負擔和壓力，解決政府供給的困境；其次，民辦高職的出現還能促進教育發(fā)展的多樣化，打破政府單一辦學的格局，讓家長多一種選擇，滿足其對教育資源的不同需求；第三，民辦高職具有的貼近市場、機制靈活和經營高效的特點，有利于職業(yè)教育的觀念、體制和機制創(chuàng)新；第四，民辦高職還能促進民辦與民辦之間，民辦與公辦之間高職教育的競爭，促進教育質量的提高。但就當下民辦高職院校資源總量來看，所占份額比例還比較低。以安徽為例，2008年61所高職院校中，民辦院校只有12所，占20%。而日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的高等學校中，私立大學（學院）占了大多數，其中日本占73%，韓國占75%，我國臺灣地區(qū)占70%。[12]這說明我國民辦高職院校的資源擴張還有很大的空間。

大力興辦民辦高職，一要把民辦高職教育放在優(yōu)先發(fā)展和重點考慮的領域，堅持走“市場化辦學、多元化投資、企業(yè)化管理”的路子，通過強化政策導向和激勵，聚集民間資本和外來資本，把社會力量辦學的積極性引導到職業(yè)教育上來。二要充分發(fā)揮民辦職業(yè)教育市場化辦學的優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，引入經營理念，使民辦高職發(fā)展更具生機活力。[13]三是今后新批準成立的高等職業(yè)教育機構以民辦性質為主，嚴控公辦高職院校審批。這樣逐步擴大民辦高職的比例，使其最終超過公辦高職。四要認真貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，將社會力量辦學納入職業(yè)教育總體發(fā)展規(guī)劃，在建設用地、實訓基地建設、師資培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面，創(chuàng)造與公辦學校一視同仁的政策環(huán)境，引導社會力量舉辦高等職業(yè)教育。五要實施民辦教育績效資助政策。所謂民辦教育績效資助制度就是根據民辦學校辦學質量高低、社會聲譽好壞等情況，政府給予不同程度的財政資助政策。才能更好地吸引和激勵更多的民間資本辦教育，增加教育資源總量。[14]

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責任編輯 姜紅貴

張?。?955—），男，山東郯城人，安徽省滁州職業(yè)技術學院職教研究所所長、副教授、學報主編。

本文為2009年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金資助項目“高職教育生態(tài)環(huán)境建設與可持續(xù)發(fā)展對策研究”階段性成果之一，項目批準號為：09YJA880018，項目主持人：張健。

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