周華坤趙新全張超遠(yuǎn)邢小方朱寶文杜發(fā)春

(1.中國(guó)科學(xué)院西北高原生物研究所,青海西寧 810001;2.青海省科學(xué)技術(shù)廳,青海西寧 810007;

3.青海省海北牧業(yè)氣象試驗(yàn)站,青海西海 810200;4.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所,北京 100001)

三江源區(qū)生態(tài)移民的困境與可持續(xù)發(fā)展策略＊

周華坤1趙新全1張超遠(yuǎn)2邢小方2朱寶文3杜發(fā)春4

(1.中國(guó)科學(xué)院西北高原生物研究所,青海西寧 810001;2.青海省科學(xué)技術(shù)廳,青海西寧 810007;

3.青海省海北牧業(yè)氣象試驗(yàn)站,青海西海 810200;4.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所,北京 100001)

文章在大量實(shí)地調(diào)研、政策研究和文獻(xiàn)總結(jié)基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)三江源以及生態(tài)移民研究現(xiàn)狀,分析了青海省三江源地區(qū)生態(tài)移民的特點(diǎn)和現(xiàn)狀,指出了三江源地區(qū)生態(tài)移民面臨的困難與存在的問題。認(rèn)為移民文化素質(zhì)普遍不高,生產(chǎn)、生活方式傳統(tǒng)落后,后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育效果不明顯,生態(tài)移民技能培訓(xùn)滯后,遷入地小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生態(tài)移民缺乏切實(shí)可行的政策支撐是三江源移民工程面臨的主要問題與困難,并提出了相關(guān)建議和解決措施。認(rèn)為只有加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐,加強(qiáng)移民的后期扶持力度,多渠道、多形式培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民的順利轉(zhuǎn)產(chǎn),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),建立完善的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大培訓(xùn)力度,構(gòu)建一套適合于三江源區(qū)的特殊生態(tài)移民支持政策,加強(qiáng)宣傳,建立新的生態(tài)移民管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)三江源區(qū)生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展。

三江源;生態(tài)移民;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)畜牧業(yè);后續(xù)產(chǎn)業(yè)

青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的移民屬于自愿移民與工程移民相結(jié)合的生態(tài)移民[1],三江源生態(tài)移民的主要目的是保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》,青海省三江源區(qū)在2004-2010年期間,對(duì)三江源l8個(gè)核心區(qū)的牧民進(jìn)行整體移民,計(jì)劃涉及牧民10 142戶、55 774人,涉及4個(gè)藏族自治州的16個(gè)縣,力爭(zhēng)在5年內(nèi)將三江源核心區(qū)變成“無人區(qū)”[2]。2004-2006年初,生態(tài)移民工程在青海省相關(guān)州縣逐步展開,大都安置在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件相對(duì)較好的地方。為使區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展,必須調(diào)整移民思路,深入分析三江源生態(tài)移民的特點(diǎn)、存在的問題,并采取有效的對(duì)策與措施,保證移民工作順利實(shí)施。

1 三江源生態(tài)移民的實(shí)施及其效果。

生態(tài)移民是三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程的重要組成部分,是三江源生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的重要選擇[2]。保護(hù)和建設(shè)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境的核心和基礎(chǔ)工程是生態(tài)移民,截止2007年年底,三江源地區(qū)已經(jīng)建成35個(gè)生態(tài)移民社區(qū),近6萬生態(tài)移民搬遷進(jìn)城。生態(tài)移民工程實(shí)施以來,取得了一系列成效,逐步走上了“人口集聚——城鎮(zhèn)擴(kuò)張——發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的“移民經(jīng)濟(jì)”模式,就近就地安置移民成為生態(tài)畜牧業(yè)、牦牛奶生產(chǎn)加工、歐拉羊繁育、牛羊育肥等產(chǎn)業(yè)的受益者,藏毯業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、采集業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及居民服務(wù)等環(huán)保型三產(chǎn)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[4-5]。主要表現(xiàn)在:

1.1 推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在移民工程實(shí)施過程中,三江源區(qū)隨著減畜措施的實(shí)施,劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧正在推廣,更有利于發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。同時(shí),由于畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善,促進(jìn)了歐拉型種羊繁育和牦牛奶基地的建設(shè)。如黃南州澤庫縣智格日村利用暖棚發(fā)展育肥羊產(chǎn)業(yè),全村86戶牧戶,戶均養(yǎng)殖羊21只,暖季在100棟暖棚中種植蔬菜,有效增加了牧民收入[6]。

1.2 推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

青海省三江源辦和各州縣三江源辦在移民工程中堅(jiān)持“人口集聚——城鎮(zhèn)擴(kuò)張”的發(fā)展模式,移民促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用已經(jīng)凸顯。生態(tài)移民過程中,有部分牧民移居到城鎮(zhèn)定居,使城鎮(zhèn)人口增加,并加速擴(kuò)張。如黃南州河南縣縣城改造工程,該縣通過項(xiàng)目建設(shè),吸引了531戶3 092名牧民到縣城定居[6]。

1.3 推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由于城鎮(zhèn)人口增加,拉動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng),不少移民開始從事零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、摩托車修理和家庭小型農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè),不僅自己的收入增加,還拓寬了農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售渠道,起到了連接市場(chǎng)的紐帶作用。如澤庫縣的寧秀鄉(xiāng)寧秀村移民,2006年家庭總收入中經(jīng)商、運(yùn)輸業(yè)、勞務(wù)收入占了43.84%[3]。據(jù)中國(guó)社科院的研究[7],果洛州瑪多縣異地搬遷生態(tài)移民的同德移民新村的105戶藏族移民搬遷后2007年的主要收入來源中勞務(wù)、副業(yè)和工資性收入占38.6%。

1.4 推動(dòng)了生產(chǎn)生活條件的改善

移民工程最直接的體現(xiàn)是使部分貧困人口穩(wěn)定解決溫飽,甚至個(gè)別移民走上了發(fā)家致富的道路,同時(shí)移民區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件使靠天吃飯的狀況得到扭轉(zhuǎn)。移民區(qū)通水、電、路,廣播電視、電話、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平也有很大提高,生活方便,文化生活比較豐富[3]。

2 生態(tài)移民過程中存在的問題和面臨的困難

蘆清水和趙志平[8]以黃河源區(qū)瑪多縣牧戶調(diào)查為例,從牧戶角度,通過牧戶調(diào)查、遙感數(shù)據(jù)、自然要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素綜合分析,認(rèn)為移民牧戶結(jié)構(gòu)的特征導(dǎo)致通過移民實(shí)現(xiàn)草地載畜量明顯減少的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),對(duì)生態(tài)移民的模式和效益提出了質(zhì)疑,生態(tài)移民需要慎重考慮各個(gè)方面的因素。

2.1 對(duì)“三江源”地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民工程沒有全面而深刻的認(rèn)識(shí)

在多數(shù)人的觀念中,生態(tài)只是自然災(zāi)害和人為禍害結(jié)果的簡(jiǎn)單代名詞。對(duì)生態(tài)移民的總體認(rèn)識(shí)仍停留于“異地安置”的概念[9]。當(dāng)前,牧區(qū)的生態(tài)移民建設(shè)普遍缺乏生態(tài)科學(xué)的理論指導(dǎo),相關(guān)的各種“工程”中程度不同地存在著盲目性和急躁性。

2.2 “三江源”地區(qū)農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍不高

“三江源”地處我省文化教育最落后地區(qū),牧民平均受教育程度不足三年,成人文盲率高達(dá)45%[10],大多數(shù)牧民不通漢語,信息閉塞,基本不掌握其他生產(chǎn)勞動(dòng)技能。河源移民新村的調(diào)查[11-12]顯示,53戶生態(tài)移民家庭被訪對(duì)象中:文盲占37.7%,小學(xué)文化程度的占52.8%,初中以上文化程度僅為9.5%。農(nóng)牧民的文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差,很難從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)中,擇業(yè)渠道非常窄,成為制約生態(tài)移民適應(yīng)新環(huán)境的主觀因素。

2.3 “三江源”地區(qū)農(nóng)牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式是生態(tài)移民的難點(diǎn)

生態(tài)移民所涉及的問題是多種多樣的,但經(jīng)濟(jì)仍然是移民建設(shè)的核心問題,對(duì)此應(yīng)該有明確的認(rèn)識(shí)。在生態(tài)移民中,改變牧民千百年來遵循的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式是一件艱難的工作,這往往比教會(huì)一種生產(chǎn)技能更加困難。改變生態(tài)移民的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式,適應(yīng)新的環(huán)境是一大難點(diǎn)。

2.4 “三江源”地區(qū)生態(tài)移民過程中人口遷移和文化適應(yīng)問題缺乏足夠關(guān)注

從目前情況看,“三江源”地區(qū)移民的大多數(shù)定居在一些小城鎮(zhèn)周圍,有利于民族人口的城鎮(zhèn)化,但同時(shí)也引發(fā)出一系列問題[13]。一部分少數(shù)民族人口進(jìn)城后,由于語言環(huán)境、生活方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、人際關(guān)系等方面的突然變化,等待他們的將是更多的意想不到的麻煩和困難。由于過分關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,三江源生態(tài)移民工程中并未就移民文化保護(hù)和發(fā)展做出相關(guān)規(guī)定,顯然缺乏對(duì)生態(tài)移民原生態(tài)文化的足夠關(guān)注。

2.5 生態(tài)移民后續(xù)生產(chǎn)生活面臨困境,后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育效果不明顯

為推動(dòng)三江源生態(tài)移民適應(yīng)新生活,走向脫貧致富之路,青海省各部門采取了一系列積極措施扶持移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),拓展就業(yè)空間。但事實(shí)上,搬遷前牧民的衣食住行等基本能夠自給,搬遷后所有這些都需要從市場(chǎng)購(gòu)買,生活開支明顯增加,單純依靠政府補(bǔ)助生活,捉襟見肘。政府提供的飼料糧補(bǔ)助又是以戶均為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于家庭人口數(shù)多的牧戶來講,將無法滿足基本需求。因此,生態(tài)移民后續(xù)生產(chǎn)生活問題突出[11]。移民后農(nóng)牧民家庭收入來源主要依靠補(bǔ)助和蟲草采集業(yè),大多數(shù)移民沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要原因是選擇移民點(diǎn)時(shí)沒有結(jié)合特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究和規(guī)劃,移民的收入仍然在依賴于傳統(tǒng)增收項(xiàng)目采集業(yè)[6],所以在培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面顯得措施乏力。

2.6 遷入地小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題日趨凸現(xiàn)

三江源遷入地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足現(xiàn)有居民的生產(chǎn)生活需求,再加上移民遷居后其矛盾將會(huì)更加突出。如玉樹縣隆寶鎮(zhèn)是三江源生態(tài)移民安置的23個(gè)城鎮(zhèn)之一,到目前為止,該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)尚未解決通電、通水,暫時(shí)還達(dá)不到安置移民的條件[14]。三江源生態(tài)移民工程中,青海省及相關(guān)州縣都建立了比較完善的機(jī)制嚴(yán)格監(jiān)控移民定居工程的建設(shè),但其中也不乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題的出現(xiàn)[12]。

2.7 針對(duì)生態(tài)移民的優(yōu)惠政策落實(shí)乏力,生態(tài)移民的適應(yīng)發(fā)展缺乏切實(shí)可行的政策支撐

為促進(jìn)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,青海省有關(guān)部門曾下發(fā)通知,明確規(guī)定給予三江源生態(tài)移民一些優(yōu)惠政策,如減免部分收費(fèi),組織各類技能培訓(xùn),優(yōu)先考慮就業(yè)等。一系列在理論上行之有效的措施,在扎陵湖鄉(xiāng)生態(tài)移民群體的實(shí)踐中,效果微乎其微。據(jù)調(diào)查[11],在果洛州河源移民新村的扎陵湖鄉(xiāng)異地搬遷生態(tài)移民,53戶生態(tài)移民家庭中參加機(jī)動(dòng)車修理技術(shù)培訓(xùn)的,累計(jì)只有23人次,機(jī)動(dòng)車駕駛技術(shù)培訓(xùn)的5人次,地毯紡紗技術(shù)培訓(xùn)的19人次,消防知識(shí)培訓(xùn)的5人次。原本積極的政府扶持政策被架空,政府的主導(dǎo)力量在生態(tài)移民的后續(xù)發(fā)展中被無端消解,造成的結(jié)果是原本缺乏后續(xù)發(fā)展動(dòng)力支持的生態(tài)移民群體陷入了想發(fā)展而無力發(fā)展的困境。

3 促進(jìn)三江源生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的建議和對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)三江源生態(tài)移民“遷得出,穩(wěn)得住,富得起”,政府應(yīng)以制度保障為主,建立長(zhǎng)效機(jī)制,采取一系列措施支持移民發(fā)展[15]。生態(tài)環(huán)境和牧民能否實(shí)現(xiàn)“雙贏”,關(guān)鍵是牧民能否在新居住區(qū)致富,這是生態(tài)移民的關(guān)鍵,是影響三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成敗的決定因素,也是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的因素之一。

3.1 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

生態(tài)移民要在移入新區(qū)得到較快的發(fā)展,必須要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,吸納因生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變而分解出來的剩余勞動(dòng)力。通過加強(qiáng)生態(tài)移民區(qū)生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展[16]。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃好移民安置問題,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地,已初具規(guī)模的集鎮(zhèn)、交通樞紐等地增加移民安置數(shù)量,促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。。

3.2 加強(qiáng)移民的后期扶持力度,多渠道、多形式培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民的順利轉(zhuǎn)產(chǎn)

簡(jiǎn)單的政府補(bǔ)助的移民方式只能解決溫飽問題,而加快發(fā)展移民區(qū)地域經(jīng)濟(jì),培育移民后續(xù)產(chǎn)業(yè),建立長(zhǎng)效增收機(jī)制,才能從根本上解決貧困問題[14]。一要在以草為本、大畜牧業(yè)安置為主的原則下,圍繞舍飼圈養(yǎng)的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行多元化選擇,發(fā)展草業(yè)、乳業(yè)、牦牛業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、中藏藥、藏毯、綠色食品和保健品、高原旅游業(yè)等。二要圍繞特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展移民地區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。三要開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),培育龍頭企業(yè)。牧民要轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,通過推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向設(shè)施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變,建立飼料和牧草人工種植基地,轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,由粗放型畜牧業(yè)向集約型畜牧業(yè)發(fā)展。

3.3 建立完善的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,適當(dāng)調(diào)整生態(tài)移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照“受益者補(bǔ)償原則”,通過立法建立三江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,是根本性的選擇[13]。政府應(yīng)該建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,通過轉(zhuǎn)移支付、征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)以及吸收一些關(guān)注三江源生態(tài)環(huán)境的有志之士參與等方式,治理保護(hù)三江源,加大對(duì)移民的生產(chǎn)條件的改善,提高移民的生活水平。所以必須探索建立一個(gè)由政府、社會(huì)、企業(yè)等各方面共同籌集補(bǔ)助資金的渠道和機(jī)制,改變現(xiàn)有戶均補(bǔ)助飼料糧的標(biāo)準(zhǔn),以按戶人口數(shù)或者按原有草場(chǎng)面積大小補(bǔ)助,并延長(zhǎng)對(duì)三江源區(qū)生態(tài)移民的補(bǔ)助年限。

3.4 加大培訓(xùn)力度,制定合理的培訓(xùn)方案,加強(qiáng)移民子女基礎(chǔ)教育

對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)主要是政府在運(yùn)作,這就要求政府要充分發(fā)揮其職能,加大培訓(xùn)力度。但是,培訓(xùn)工作不能盲目的進(jìn)行,要有科學(xué)、完整的培訓(xùn)方案,要形成一個(gè)合理的培訓(xùn)體系,只有這樣培訓(xùn)才會(huì)有效果,而一個(gè)完整的培訓(xùn)方案包括:培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)對(duì)象、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容的分析,培訓(xùn)者的培訓(xùn),培訓(xùn)效果的評(píng)估等內(nèi)容。一方面,政府可以組織一些短期漢語掃盲培訓(xùn)班。二是強(qiáng)化移民子女基礎(chǔ)教育,提高移民家庭子女社會(huì)化程度。

3.5 構(gòu)建一套適合于三江源區(qū)的特殊生態(tài)移民支持政策

三江源生態(tài)移民政策的制定,不能套用現(xiàn)有較成功的生態(tài)移民政策,那些如通過3—5年政府的扶持,通過短期培訓(xùn)解決就業(yè)等的措施對(duì)三江源區(qū)的藏族生態(tài)移民來講,效果微乎其微。因此,構(gòu)建一套特殊的生態(tài)移民政策未嘗不可。如該區(qū)藏族生態(tài)移民在享受國(guó)家補(bǔ)助的時(shí)候,最好也納入“低?！狈秶?政府為搬遷移民購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)等。盡量減少生態(tài)移民群體本身承擔(dān)因搬遷而帶來的潛在的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn),解決其基本生存的后顧之憂,實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”,為其尋求再發(fā)展提供基本保障。

3.6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

一是積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民從事高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等,引導(dǎo)農(nóng)牧民走科學(xué)化、集約化、經(jīng)營(yíng)化之路。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的股份制方式與生態(tài)移民進(jìn)行合作。二是大力開發(fā)建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等就業(yè)崗位,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)牧民從事傳統(tǒng)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)工作。蘆清水和趙志平[8]通過調(diào)查研究,建議政府應(yīng)該在移民移入?yún)^(qū)大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),保障移民的就業(yè),提高移民的收入。

3.7 建立新的生態(tài)移民管理機(jī)制

生態(tài)移民重在發(fā)揮長(zhǎng)效,必須避免生態(tài)移民的回遷現(xiàn)象。所以,建立新的生態(tài)移民管理機(jī)制勢(shì)在必行。如實(shí)行土地置換、采取整體搬遷和完善移民的屬地管理等。對(duì)移民要一視同仁,在子女上學(xué)等方面提供便利,以解決移民的后顧之憂,從而穩(wěn)定移民情緒、穩(wěn)定社會(huì)。青海省三江源區(qū)辦已在同德縣巴灘地區(qū),對(duì)果洛州瑪多縣移民新村進(jìn)行了生態(tài)移民管理機(jī)制方面的的嘗試,效果較為明顯[7,12]。

(編輯:李 琪)

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AbstractBased on the field investigation,policy research and reference selection,the characteristics and the situation of ecological migrants were analyzed in the Source Area of Three Rivers,linkedwith the situation of the SourceArea of Three Rivers and its ecologicalmigrants.The paper also suggested the facing difficulty and standing problem of ecologicalmigrants.Therewaswithout comprehensive and profound knowledge about the implement of ecological migration project in the Source Area of Three Rivers.Peasants and herdsmen are poorly educated with bad labor skills and narrow careers channel in the Source Area of Three Rivers.The traditional production and lifestyle of peasants and herds men are the difficulties of ecologicalmigrants.There are following problems,week infrastructure in s mall towns of ingoing places,bad organization of social undertakings and social security system in s mall towns of ingoing places,slow development of downstream business,difficult immigrants livelihoods,not adequate technology training,and lack of deeplevel skills training.Construction and development of s mall cities and townsmust be accelerated and surplus-laborwhich comes from the changes of production and lifestyle must be received.Accelerating the construction of basic infrastructure,developing education,enhancing the holistic culture qualities of the migrants,trainingmigrants’technique actively,and providing culture protection for the rapid diversion ofmigrants’surplus labor force are necessary.In order to help migrants pass through“socialization process”,the quantities and yearsof financial subsidy should be increased and prolonged.It is necessary to establish ecological compensationmechanism quickly.It is necessary to establish new ecologicalmigrantsmanagementmechanism.

Key wordsSource Area of Three Rivers;ecologicalmigrants;sustainable development;ecological stockbreeding;following industry

The Predicament of EcologicalM igrants and Susta inable Development Strategy in the Source Area of Three Rivers

ZHOU Hua-kun1ZHAO Xin-quan1ZHANG Chao-yuan2XING Xiao-fang2ZHU Bao-wen3DU Fa-chun4
(1.The Northwest Institute of Plateau Biology,CAS,XiningQinghai 810001,China;
2.The Bureau of Science and Technology ofQinghai Province,XiningQinghai 810007,China;
3.The Station ofAni mal HusbandryMeteorology,XihaiQinghai 810200,China;
4.The Institute of Ethnology and Anthropology,CASS,Beijing 100001,China)

F062.2

A

1002-2104(2010)03專-0185-04

2010-01-16

周華坤,博士,副研究員,主要研究方向?yàn)槿磪^(qū)生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)。

＊本論文由中科院學(xué)部院士咨詢?cè)u(píng)議項(xiàng)目《三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的若干重大問題研究》(No.2009-0405-3),福特基金會(huì)項(xiàng)目《青海三江源地區(qū)生態(tài)移民的后續(xù)生計(jì)與政策導(dǎo)向研究》(批準(zhǔn)號(hào):1095-0151),中科院西部行動(dòng)計(jì)劃二期項(xiàng)目第二課題(批準(zhǔn)號(hào):KZCX2-XB2-06-02)和國(guó)家科技支撐課題第一專題(批準(zhǔn)號(hào):2006BAC01A02-01)共同資助。