□梁勝利

論公平性與職業(yè)教育的發(fā)展

□梁勝利

公平性是職業(yè)教育的核心追求目標(biāo)之一，文章從公平性的理論內(nèi)涵出發(fā)，對公平性與職業(yè)教育的發(fā)展之關(guān)系進(jìn)行論述與分析。并從公平性角度，對職業(yè)教育體系的構(gòu)建與發(fā)展提出相應(yīng)的建議和策略。

公平性；職業(yè)教育；體系

一、公平與職業(yè)教育公平基本內(nèi)涵

（一）公平的基本定義

“公平”是用來形容或表達(dá)人類社會中各種關(guān)系及其狀態(tài)的一個(gè)概念或術(shù)語，本身又具有對某種情形或現(xiàn)象中所蘊(yùn)含及存在各種關(guān)系性質(zhì)的一種判斷和理想狀態(tài)的追求，同時(shí)也是實(shí)際中規(guī)范人們的一切交流、交往活動的規(guī)則和形式?！肮健弊鳛橐粋€(gè)概念或?qū)ｉT的術(shù)語是人們用來表達(dá)某種思想和觀點(diǎn)的方法，通過它人們才能進(jìn)行理解和判斷，它是人類在發(fā)展過程中不斷進(jìn)步的產(chǎn)物和標(biāo)志。人總是在實(shí)踐和發(fā)展中創(chuàng)造出屬于自己的概念和術(shù)語，用來表達(dá)只屬于自己的“意義”；“公平”作為一種人們進(jìn)行事物判斷的依據(jù)或價(jià)值追求的目標(biāo)，又彰顯著人的理想和對美好未來的渴望，昭示著人的目的性、能動性和精神性以及對現(xiàn)實(shí)的超越性。今天的“公平”集“概念”與“標(biāo)準(zhǔn)”于一身滲透在人類生活的各個(gè)方面，標(biāo)志著這個(gè)時(shí)代的特征和規(guī)范這個(gè)時(shí)代的制度安排——我們生活的時(shí)代越來越把每一個(gè)人的存在、個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)、個(gè)人幸福和意義的追求和實(shí)現(xiàn)作為最高的準(zhǔn)則，而合理有效的制度則使得這一切越來越成為真實(shí)。

（二）公平與職業(yè)教育

職業(yè)教育公平是教育公平的組成部分，它在最高層次上堅(jiān)持或捍衛(wèi)“公平”的基本精神，既具有教育公平的普遍性也有它的獨(dú)特性。我國教育在類型上分為:普通教育、職業(yè)教育、成人教育；在層次上分為:初等教育、中等教育和高等教育。簡稱“三級”“三類”教育。職業(yè)教育是在普通教育基礎(chǔ)上進(jìn)行的以受教育主體掌握某種技藝、技能為主要方式，以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人的個(gè)性發(fā)展和就業(yè)能力提高為目標(biāo)的培養(yǎng)“職業(yè)人”的教育。普通教育有中小學(xué)教育和高等普通教育，職業(yè)教育則只有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。職業(yè)教育的性質(zhì)和層次決定了職業(yè)教育的公平既與普通教育的公平緊密聯(lián)系又不同于普通教育公平的自身獨(dú)有的特點(diǎn)。

與普通教育相比，職業(yè)教育的對象主要是接受過中小學(xué)基礎(chǔ)教育和高等普通教育的人。普通教育的公平既包括中小學(xué)基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育的公平，也包括高等教育的公平；職業(yè)教育的公平則對接受過中小學(xué)基礎(chǔ)教育和高等普通教育的人的公平。從教育的性質(zhì)講，普通教育公平解決的問題主要是為青少年和成人打好繼續(xù)學(xué)習(xí)和將來選擇從事某種職業(yè)需要的普遍性的知識和能力的基礎(chǔ)問題。職業(yè)教育則主要是為青年和成人打好繼續(xù)學(xué)習(xí)和將來從事某種特定的職業(yè)需要的專業(yè)知識和能力的問題。從理論上講，職業(yè)教育既不應(yīng)該只是對某些“弱勢人群”的教育，也不應(yīng)該只是對他們進(jìn)行的初級專業(yè)和職業(yè)知識、技能和技術(shù)的教育。但從國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展的歷史看，它的對象主要是沒有機(jī)會和不愿意接受普通高等教育的人，它的目的主要是對這些人進(jìn)行初級專業(yè)和職業(yè)知識、技能和技術(shù)的教育，甚至是謀生知識、技能和技術(shù)的教育。公平既有生存的公平，也有發(fā)展的公平。普通教育解決的主要是發(fā)展公平的問題，職業(yè)教育解決的主要是生存公平的問題。從這個(gè)意義講，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平就成了保證民生的最基本的教育。[1]

二、職業(yè)教育公平的內(nèi)容

參照教育公平的基本內(nèi)容和核心觀點(diǎn)，職業(yè)教育公平可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解:

(一)職業(yè)教育權(quán)利的保障

國家必須明確每個(gè)人在他的一生中所具有的接受職業(yè)教育的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)這種權(quán)利在一個(gè)人以勞動者的身份或在有勞動能力期間的可實(shí)現(xiàn)性，而不像普通教育更多地與人生某一階段密切相關(guān)，或具有“可有可無”的特點(diǎn)(基于不能謀生就談不上體驗(yàn)或享受生活意義的判斷)，職業(yè)教育的權(quán)利必須在人的一生的每一個(gè)過程和階段都要得到承諾和保證，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)體系以確保職業(yè)教育的實(shí)施。

(二)職業(yè)教育機(jī)會的平等

每個(gè)人在他的一生中的任何時(shí)候，不管身處何地都能夠無障礙地接受自己希望的職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)開始機(jī)會的平等和過程的平等。盡量提供形式多樣、內(nèi)容豐富、易于實(shí)現(xiàn)的職業(yè)教育是政府的職責(zé)。開始平等是前提，過程平等是根本。職業(yè)教育的過程平等意味著每個(gè)接受職業(yè)教育的人，能夠真正學(xué)其所值和學(xué)有所得，具有很強(qiáng)的針對性。實(shí)施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)必須有專門的人員對個(gè)體提供指導(dǎo)和咨詢，對學(xué)員的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、從業(yè)的愿望和身處的生活環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)分析和準(zhǔn)確判斷，以幫助他們進(jìn)行理性選擇；提供合理的專業(yè)設(shè)置和開設(shè)恰當(dāng)?shù)恼n程，現(xiàn)實(shí)就業(yè)領(lǐng)域?qū)趧诱哔Y格要求和具體的技能、技藝要求是專業(yè)和課程設(shè)置的依據(jù)，強(qiáng)化與勞動世界的密切關(guān)系；配備與培養(yǎng)目標(biāo)相一致的高質(zhì)量教學(xué)專業(yè)人員和管理人員以及所需設(shè)備，使職業(yè)教育以最理想的狀態(tài)呈現(xiàn)給受教育者。[2]

(三)結(jié)果的平等

職業(yè)教育結(jié)果的平等則是指每一個(gè)接受職業(yè)教育的人，在他受完教育后獲得國家認(rèn)可的資格和在就業(yè)的過程中該資格的有效性，使個(gè)體能夠平等地享有運(yùn)用自己教育結(jié)果謀生的機(jī)會。個(gè)人在能否就業(yè)和就業(yè)好壞上，不受除自身能力以外的其他因素的影響，就業(yè)是每個(gè)人自主選擇的結(jié)果。職業(yè)教育結(jié)果的平等不是指每個(gè)人都獲得同樣的資格和結(jié)果，(這是不可能實(shí)現(xiàn)的，也是不合理的)，而是指對每個(gè)人在教育過程中努力的平等認(rèn)定，在管理制度上保證他們獲得某種資格，而且這種被認(rèn)定的資格是社會勞動部門承認(rèn)的。職業(yè)教育結(jié)果的平等尊重不同的人由于個(gè)人能力和努力程度、興趣的不同而得到不同的學(xué)習(xí)結(jié)果，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都有為自己的付出爭取認(rèn)可的權(quán)利。

（四)職業(yè)教育公平的補(bǔ)償性

由于受社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的局限和個(gè)體社會背景的差異，當(dāng)一個(gè)人沒有條件隨時(shí)隨地接受適合自己的職業(yè)教育時(shí)，國家對于弱勢群體的保護(hù)和專門的補(bǔ)助政策是職業(yè)教育公平的最大特點(diǎn)。因?yàn)槿藗冏非蠊?，最終的目的是縮小弱勢群體與強(qiáng)勢人群之間的差距，走向共同發(fā)展和共同富裕，而國家只有在職業(yè)教育上對弱勢群體的切實(shí)關(guān)照，才能讓這種差距的縮小逐漸變成現(xiàn)實(shí)。西方發(fā)達(dá)國家如德國、澳大利亞、美國、英國等，都非常重視職業(yè)教育的補(bǔ)償性，確保所有有生產(chǎn)潛力的人，經(jīng)過適合的教育和培訓(xùn)，獲得謀生的能力，實(shí)現(xiàn)積極的公平，而不是純粹的依靠政府的救濟(jì)。以就業(yè)謀生為直接目的的職業(yè)教育應(yīng)該是政府的責(zé)任，政府提供各種與現(xiàn)實(shí)就業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容，建立便于人們接受職業(yè)教育的機(jī)制，學(xué)生分擔(dān)教育成本的能力不成為接受職業(yè)教育的障礙，以保證公民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。[3]而在我們國家，由于政府的政策和各種復(fù)雜因素的困擾，職業(yè)教育還沒有成為滿足所有具備不同勞動潛力和能力的人的“易得品”，職業(yè)教育也因?yàn)楦鞣N原因有著太多的不公平存在。職業(yè)教育直接作用于共同富裕和發(fā)展的目的，它的保護(hù)性政策更能體現(xiàn)公平的本意，既包括對那些沒有條件接受職業(yè)教育的人的學(xué)費(fèi)的減免和在學(xué)期間生活費(fèi)的補(bǔ)助，也包括政府和社會提供盡量多的培訓(xùn)機(jī)會和條件滿足那些成人就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和在職提高的教育，最終真正實(shí)現(xiàn)無障礙的職業(yè)教育。

通過對我國現(xiàn)階段職業(yè)教育實(shí)施情況的認(rèn)識和職業(yè)教育公平內(nèi)涵的理解，職業(yè)教育公平有三方面所指:一是職業(yè)教育獲得社會的公正對待，減少因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念而帶來的對職業(yè)教育的偏見；二是職業(yè)教育在教育系統(tǒng)內(nèi)與普通教育的同等地位，二者之間是內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)的不同，而不是地位的差別；三是職業(yè)教育內(nèi)不同群體的同等機(jī)會的保證，即不同年齡群體的任何人都有平等機(jī)會接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。基于以上三個(gè)方面的內(nèi)容，職業(yè)教育公平的定義可以定義為:職業(yè)教育公平是指職業(yè)教育平等地滿足每個(gè)人在人生發(fā)展的不同階段不斷接受職業(yè)教育和培訓(xùn)需求的基本平等和對差異發(fā)展的尊重，以保障個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)和自由幸福的生活；職業(yè)教育應(yīng)與普通教育具有同等的發(fā)展條件和機(jī)會；尤其強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在滿足處境不利群體對職業(yè)教育的需求時(shí)的補(bǔ)償性，使每個(gè)人都獲得更好發(fā)展的平等可能性和條件，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和富裕。

三、職業(yè)教育公平發(fā)展的策略分析

（一）以人為本的職業(yè)教育政策價(jià)值目標(biāo)

人類社會在發(fā)展的歷程中，經(jīng)歷了對“人”的多次困惑，從對“人”的中心地位的自信和捍衛(wèi)到對“人”的懷疑和否定，移情別戀，喪失對“自我”的關(guān)照，“個(gè)人本位論”、“社會本位論”、“人類中心主義”、“環(huán)境中心主義”等等觀點(diǎn)的提出，其實(shí)最終都是對“人”自身生存和發(fā)展的一種不盡的探索和反思的方式?！叭恕笔冀K作為中心站在歷史的舞臺上，“人”的一切思考和行為的出發(fā)點(diǎn)和激勵因素是為了“人”自己，盡管人們也非常關(guān)注由人構(gòu)成的社會，人生存的環(huán)境，關(guān)心“人”自己以外的其他，表面上似乎“人”還關(guān)注除自己以外的其他，但實(shí)際上，那是“人”關(guān)注自身，在乎自己的另一種方式而已。所以，“以人為本”是人類社會發(fā)展的原則，是現(xiàn)代人類社會發(fā)展觀的中心內(nèi)容。但在實(shí)際的發(fā)展過程中，“人”在置身于已經(jīng)發(fā)展和正在發(fā)展的社會中，在迷失自己的沖動中也在不斷矯正自己的行為方式。人類社會的發(fā)展觀經(jīng)歷了從重視“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”、“綜合社會指標(biāo)”到“社區(qū)發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”的質(zhì)變。

“可持續(xù)發(fā)展”包括社會可持續(xù)發(fā)展和人的可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面，它倡導(dǎo)社會和人的可持續(xù)發(fā)展，追求社會和個(gè)人在可持續(xù)發(fā)展層面上的和諧統(tǒng)一的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”，這種觀念摒棄了資源的掠奪式開發(fā)和粗放式生產(chǎn)方式，強(qiáng)調(diào)了人與其生存環(huán)境的和諧共存的關(guān)系，是對“以物為中心”的發(fā)展觀的否定?！叭说目沙掷m(xù)發(fā)展”指出人的發(fā)展既要滿足現(xiàn)實(shí)的生存發(fā)展和社會生活需要，又要確保人天賦的發(fā)展?jié)摿Σ皇軗p害，以保持人全面、長久、強(qiáng)勁的發(fā)展能力，不斷追求人身心和諧與均衡的發(fā)展。1994年，開羅國際人口與發(fā)展大會指出，“可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人”，說明人的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展觀的中心，“以人為本”也是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然邏輯?？茖W(xué)技術(shù)的快速發(fā)展、生產(chǎn)力水平的迅速提高以及社會整體性的增強(qiáng)，生活在這個(gè)時(shí)代的人，比歷史上任何時(shí)期都有條件和愿望最大限度地發(fā)揮自己的潛力，豐富自己的物質(zhì)生活和精神生活。

（二）擴(kuò)大職業(yè)教育對象的范圍

職業(yè)教育公平是以職業(yè)教育的發(fā)展作為前提的，沒有職業(yè)教育的發(fā)展就不可能有職業(yè)教育的公平，“公平”是伴隨著量的積累而逐漸達(dá)到的一個(gè)過程和結(jié)果。職業(yè)教育對我國各方面發(fā)展的重要性在不同的職業(yè)教育政策和法律中都有明確的闡述，而這種重要性的最好見證就是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代初以來，黨和政府頒布的一系列職業(yè)教育政策與法規(guī)，為我國職業(yè)教育的健康發(fā)展指明了方向，指出了發(fā)展的途徑和方式，職業(yè)教育對象的外延在不斷擴(kuò)展，職業(yè)教育的對象不單純是傳統(tǒng)的在校學(xué)生，還包括城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員；職業(yè)教育的形式也不單純是學(xué)校形態(tài)的，職業(yè)培訓(xùn)成為職業(yè)教育重要的組成部分。

2005年10月28日 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出:大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。把加快職業(yè)教育，特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取強(qiáng)有力的措施，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展。到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?！稕Q定》突出強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)、為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)、為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。職業(yè)教育是“人人教育”，面向“人人”的職業(yè)教育也是“知識經(jīng)濟(jì)”時(shí)代建構(gòu)學(xué)習(xí)化社會的標(biāo)志之一。從我國改革開放30年來職業(yè)教育對象的擴(kuò)大上，可以顯示出我國職業(yè)教育正在走公平發(fā)展的道路，為所有的人提供接受職業(yè)教育的機(jī)會，不僅是我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是我國建設(shè)“以人為本”，讓每個(gè)人有價(jià)值有尊嚴(yán)生活的公平社會的策略。

（三）強(qiáng)化對弱勢群體的職業(yè)教育資助

從政策和法律上確保每個(gè)人都有同樣的機(jī)會接受職業(yè)教育，只是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平的一種途徑和方式，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平必須有一定的條件保障，設(shè)立足夠的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造更多的職業(yè)教育機(jī)會等。但是，一個(gè)人是否能夠享受職業(yè)教育，關(guān)鍵的問題是他自己是否有條件或能夠接受職業(yè)教育。在很多國家，職業(yè)教育對很多人雖然有著非常重要的意義，但是因?yàn)閭€(gè)人條件的限制，尤其是支付能力的局限，他們被排除在職業(yè)教育之外。于是，職業(yè)教育中的弱勢群體成為各國政府關(guān)注的對象。在我國，要想真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的多種功能，那么職業(yè)教育中存在的很多不公平因素必須消除，通過政府的努力，盡量創(chuàng)造出能夠讓每個(gè)人、尤其是處境不利群體接受職業(yè)教育的環(huán)境，國家加大開展針對職業(yè)教育中“弱勢群體”的專項(xiàng)計(jì)劃和補(bǔ)助是最好的解決辦法之一。

（四）加大職業(yè)教育公平機(jī)制建設(shè)

一個(gè)良好的職業(yè)教育運(yùn)作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平的制度保障，任何好的政策和法律，如果沒有好的機(jī)制，那么一切都會化為烏有。加強(qiáng)職業(yè)教育體制改革是我國職業(yè)教育政策關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中對我國職業(yè)教育管理體制進(jìn)行了說明:“推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。國務(wù)院行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，勞動保障部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作”。我國在這方面已經(jīng)做了很大的努力，也正在建設(shè)有利于職業(yè)教育得到很好發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)公平的職業(yè)教育，政府必須建立起一個(gè)專門的職業(yè)教育管理和運(yùn)作框架體系，它能夠統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育的各個(gè)方面。[4]

隨著終身教育體系的逐漸形成，職業(yè)教育不再是一種終結(jié)性的教育，一個(gè)與高等教育銜接、與普通教育相溝通、教學(xué)過程與勞動過程相結(jié)合、建筑在更高的普通教育水平上的職業(yè)教育體系正在形成，其專業(yè)劃分與設(shè)置將有較大的變化，這會導(dǎo)致出現(xiàn)職前專業(yè)和職后專業(yè)的分工與銜接，顯示了終身教育體系對專業(yè)建設(shè)的推動力。一個(gè)好的職業(yè)教育機(jī)制應(yīng)該有利于創(chuàng)造一個(gè)良好的職業(yè)教育公平環(huán)境，二者是相互促進(jìn)的關(guān)系。勞動人事制度中提高對接受職業(yè)教育的人的就業(yè)保障和待遇，輿論宣傳中提高人們對職業(yè)教育的認(rèn)識和接受，國家通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開辟新的就業(yè)途徑體現(xiàn)職業(yè)教育的實(shí)際價(jià)值，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的謀生功能，最終讓人們體驗(yàn)自我實(shí)現(xiàn)和享受幸福人生。

[1]周洪宇.教育公平是和諧社會的基石[M].合肥:安徽教育出版社，2007.

[2]戴士弘.職業(yè)教育課程教學(xué)改革[M].北京:清華大學(xué)出版社，2007.

[3]姜大源.當(dāng)代德國職業(yè)教育主流教學(xué)思想研究:理論、實(shí)踐與創(chuàng)新[M].北京:清華大學(xué)出版社，2007.

[4]唐遠(yuǎn)蘇.由企業(yè)看院校:職業(yè)教育管理新視角[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍

梁勝利（1972-），男，哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海分校講師，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

G710

A

1001-7518（2010）19-0074-04