□尹 俐

本欄目由教育部重點課題《中國職業(yè)教育思想史研究》課題組協(xié)辦

抗戰(zhàn)前后西南大后方職業(yè)教育政策的比較研究

□尹 俐

文章對抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，政府對西南地區(qū)職業(yè)教育實施的教育政策進行了比較分析，得出抗戰(zhàn)爆發(fā)后，職業(yè)教育能夠在戰(zhàn)爭時期迅速發(fā)展的原因。對當今職業(yè)教育的發(fā)展，也提供了一定的借鑒。

抗戰(zhàn)時期；西南；教育政策

前言

隨著我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展，社會需要大批各類實用人才，人們越來越關(guān)注職業(yè)教育，如何發(fā)展職業(yè)教育，成為大家談論的一個熱點。關(guān)于職業(yè)教育的研究，早在二十世紀二、三十年代就開始了。著名教育家和教育工作者如黃炎培、舒新城等都在自己的著作中對職業(yè)教育作了多方面的論述。二十世紀八、九十年代以后大量職業(yè)教育專著出現(xiàn)，如《中國職業(yè)教育發(fā)展史》（周談輝著，臺北：國立教育資料館1985年出版）、《中國職業(yè)技術(shù)教育史》（李藺田主編，高等教育出版社1994年出版）等，這兩部著作史料豐富，但缺乏職業(yè)教育實施情況的描述和實施效果的評價，也沒有特別描述西南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展狀況，只是把我國的職業(yè)教育作為一種歷史事物來描述；這一時期也出現(xiàn)了大量研究國民政府時期教育的專著：如《民國教育史》（李華興主編，上海教育出版社1997年出版）、《中華民國教育史》（熊明安著，重慶出版社1990年出版）等，以上兩書都是對民國各個時期各類教育進行概括性的論述，抗戰(zhàn)時期的職業(yè)教育只是其中一小部分，而且內(nèi)容簡略不能很好反映當時的職業(yè)教育狀況；另外研究抗戰(zhàn)時期西南大后方教育的成果大量出現(xiàn)，如《抗戰(zhàn)時期西南的教育事業(yè)》（政協(xié)西南地區(qū)文史資料委員會編，貴州文史書店1994年出版）、《抗日戰(zhàn)爭時期中國高校內(nèi)遷史略》（侯德基著，四川教育出版社2001年出版）等，這兩本著作只是把抗戰(zhàn)時期西南地區(qū)的職業(yè)教育作為其中的一部分或少量涉及職業(yè)教育，不能反映抗戰(zhàn)時期西南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的全貌。雖然抗戰(zhàn)時期的教育研究成果比較豐富，但有關(guān)抗戰(zhàn)時期職業(yè)教育方面的研究成果卻很少，筆者至今未見到專門研究抗戰(zhàn)時期西南大后方職業(yè)教育的專著。在論文方面，有關(guān)抗戰(zhàn)時期西南地區(qū)職業(yè)教育的論文主要有：《抗戰(zhàn)時期及戰(zhàn)后職業(yè)教育的演進》（謝長法著，《教育與職業(yè)》2002年第7期）、《抗戰(zhàn)時期大后方職業(yè)教育發(fā)展論述》（鄔容華著，《四川師范大學學報》1999年第1期）、《愛國實業(yè)家盧作孚與職業(yè)教育》（袁智著，《教育與職業(yè)》1994年第7期）、《清末民國時期云南職業(yè)教育產(chǎn)生與發(fā)展研究》（李天鳳著，《貴州大學學報》社會科學版2003年第2期）等。這些論文或是一般性的描述或是對某一問題的具體論述，還沒有全面具體地再現(xiàn)抗戰(zhàn)時期西南地區(qū)職業(yè)教育的整體狀況。涉及抗戰(zhàn)時期西南地區(qū)職業(yè)教育的論文有：《抗戰(zhàn)時期高校內(nèi)遷對西南教育的影響》（袁源著），《貴陽金筑大學學報》（2005年第3期），《抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的中國教育》（何光峰），《成人高教學刊》（1999年第1期），《抗戰(zhàn)時期重慶的教育》（薛新力著，《重慶工商大學學報》1997年第1期），《抗戰(zhàn)教育及其對高職院校的啟示》（徐家林著，《職教通訊》2005年第8期），《抗戰(zhàn)時期國民政府的教育政策述論》（陳杏年著，《山西師大學報》1995年第3期）等。這些文章雖涉及到了抗戰(zhàn)時期西南地區(qū)的職業(yè)教育，但所敘述的內(nèi)容較為零碎，缺乏系統(tǒng)性，但這些著作對本文的寫作有很大的啟發(fā)和幫助。

一、抗戰(zhàn)初期，西南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展背景及現(xiàn)狀概述

(一)西南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的背景

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前期，西南地區(qū)由于地勢阻隔，交通閉塞，教育處于相對封閉的環(huán)境之中，特別在深山居住的少數(shù)民族地區(qū)，更趨于保守，現(xiàn)代教育不發(fā)達，文盲充斥，能接受中等教育者更是廖若星辰。戰(zhàn)前西南各省之中，除四川教育狀況較好外，其他省份的中等教育發(fā)展極其遲緩，和全國教育較發(fā)達的省份相比，相差甚遠。普通教育的發(fā)展如此，職業(yè)教育的發(fā)展更是如此。

“七·七”事變爆發(fā)后，平、津、京、滬一帶相繼淪于敵手，寇騎至處，任意肆虐，尤其對我國學校及學術(shù)文化機關(guān)。各地機關(guān)學校將圖書儀器設備移運內(nèi)地的僅屬少數(shù)，其余大部分隨校舍毀于炮火，損失慘重，有鑒于此，國民政府首先制定了《戰(zhàn)區(qū)內(nèi)學校處理辦法》、《各級學校處理校務臨時辦法》等，規(guī)定戰(zhàn)區(qū)各學校在戰(zhàn)爭逼近時，根據(jù)具體情況迅速遷移。1937年8月27日，國民政府正式頒布了《總動員時督導教育工作辦法綱領(lǐng)》，要求“各級學校的訓練，應力求切合國防需要?！边@一綱領(lǐng)成為戰(zhàn)爭迫近時各級學校緊急處理的基本準則。隨著戰(zhàn)爭的失利和戰(zhàn)區(qū)的日益擴大，我國文化教育發(fā)達的沿海地區(qū)，倍受敵人蹂躪，為避免我國文化教育精華落入敵手，于是，在國民政府的組織和領(lǐng)導之下，?？埔陨蠈W校和中等學校紛紛遷至后方，教員避于偏僻的鄉(xiāng)村，為西部的經(jīng)濟、教育等事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。

(二)西南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的狀況

1.東部沿海發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展狀況?？箲?zhàn)前期，中國經(jīng)濟分布極不合理，百分之七十五以上的工業(yè)集中于東南沿海地區(qū)，東部沿海地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化已經(jīng)取得相當?shù)某删?。這些地區(qū)快速發(fā)展的重要原因之一就是重視職業(yè)教育，培養(yǎng)了大批應用型產(chǎn)業(yè)人才，為自身的發(fā)展提供了有力的人力支持?？偟恼f來，在當時的情況下，東部地區(qū)的職業(yè)教育能如此快速的發(fā)展，有以下幾個方面的原因：（1）在諸多需要投入的各類教育中，職業(yè)教育常常成為一個被忽略的對象，而職業(yè)教育要發(fā)展，沒有一定的投入，是無法培養(yǎng)出社會所要的合格的人才的。上個世紀的30年代，在全國范圍內(nèi)，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟相對來說較發(fā)達，因此，政府對當?shù)氐穆殬I(yè)教育投資也相當大；（2）由于當?shù)卣闹匾?，形成了相對較完整的職業(yè)教育發(fā)展策略，使得職業(yè)教育的教學工作逐步走向科學化、規(guī)范化。

2.戰(zhàn)前西南地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展狀況。抗日戰(zhàn)爭時期，西南地區(qū)的職業(yè)教育不但發(fā)展緩慢，層次較低，而且與生產(chǎn)實踐相脫離。特別是農(nóng)村的教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重脫離，學校不是為生產(chǎn)而設，而是少數(shù)有產(chǎn)階級的裝飾品，造成教育和農(nóng)村社會的脫節(jié)，教育沒能承擔起改造農(nóng)村社會的功能，“農(nóng)民送子弟上學，他不希望他的子弟將來再種田，再和他的父親或者祖父一樣拿鋤頭，他希望將來能到外面去做生意，多賺些錢或者更有出息的能做一個小小的官……教科書上所教的無非是一些不切實用的，甚至是消受享樂的新知識，勞作工藝，農(nóng)藝等課程，也不過是游戲的一種新花樣，決不能把他們拉進生產(chǎn)的圈子里”[1]。由于人們落后觀念的制約，經(jīng)濟的不發(fā)達，缺乏現(xiàn)代工業(yè)，職業(yè)教育失去了快速發(fā)展的依托。從東部沿海地區(qū)和西南地區(qū)戰(zhàn)前職業(yè)教育的對比，我們不難看出：他們之間存在著很大的差距。具體的原因歸結(jié)如下：（1）由于西南地區(qū)地處比較偏遠，有些少數(shù)民族居住在深山中。鑒于當時的情況，國家的人力、財力、物力都不能很好地顧及到此處。所以，在西南地區(qū)的投資也是很少的，用在教育上的投資也是如此。沒有投資，教育不能很好地發(fā)展，也就培養(yǎng)不出優(yōu)秀的人才，而反過來，沒有人才，政治、經(jīng)濟、教育便不能快速健康的成長。于是，就形成了一個惡性循環(huán)，長期下去，便形成了西南地區(qū)落后的局勢。（2）東部沿海地區(qū)，由于政府對教育的重視，逐步形成一整套職業(yè)教育發(fā)展運作的規(guī)章制度，使職業(yè)教育的教學工作逐步合理、成熟。（3）由于東部沿海地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化比西南地區(qū)更為發(fā)達，對人才的需求量也比較大，而且，在當時的情況下，職業(yè)學校是向企業(yè)輸送人才的主要來源，所以企業(yè)和職業(yè)學校之間的合作比較密切。這既推動了職業(yè)教育的發(fā)展，促進了職業(yè)學校學生職業(yè)技能的培養(yǎng)和提高；同時，也為企業(yè)提前培養(yǎng)了準工人。學生畢業(yè)進入工廠以后，就沒有必要再進行職前培訓了，為工廠節(jié)約了開支。

二、抗戰(zhàn)時期，政府為了發(fā)展職業(yè)教育采取的措施

1938年7月，在國民參政會通過的《戰(zhàn)時各級教育實施方案》中，對職業(yè)教育也作了專門規(guī)定，通過推廣職業(yè)教育并充實職業(yè)學校有關(guān)的內(nèi)容來訓練、培養(yǎng)抗戰(zhàn)所需的各業(yè)技術(shù)人員，提高社會生產(chǎn)效率，為抗戰(zhàn)建國服務，這是戰(zhàn)時職業(yè)教育的發(fā)展方針。在這一方針指導下，抗戰(zhàn)期間，國民政府采取了一系列發(fā)展職業(yè)教育的措施。

（一）發(fā)展初級職業(yè)教育，推動職業(yè)教育的普及化

1938年7月，教育部頒布了《創(chuàng)設縣市初級實用職業(yè)學校實施辦法》，以“培養(yǎng)實用技術(shù)人員，解決一縣人民食、住、行、日常生活必需之供給”，鑒于川、滇、黔、桂、陜、甘等大后方各省為抗戰(zhàn)提供資源，且以往教育基礎(chǔ)異常薄弱，故令這些省份先會同建設廳、民政廳在調(diào)查各縣市主要工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及日用品產(chǎn)銷供求實際情況的基礎(chǔ)上，依照所需，指定一縣或數(shù)縣創(chuàng)辦一種以生產(chǎn)機關(guān)為依托、合作辦理的初級實用職業(yè)學校，培養(yǎng)實用技術(shù)人員，“戰(zhàn)爭平定后，再由其他各省分別先后普遍推行?！痹撧k法規(guī)定：在教學形式上，“學校除切實訓練學生知識技能外，并應充分培養(yǎng)其自力經(jīng)營能力，畢業(yè)后可在社會獨立發(fā)展”，因此，應理論講解與實習實訓并重，且實習至少占50%；在學科設置上，各地因地制宜設置了農(nóng)藝、農(nóng)產(chǎn)制造、畜殖、紡織、應用化學、木工、機工、土木、印刷等學科，各科修業(yè)年限為1-3年；另外，該辦法對初級實用職業(yè)學校的組織機構(gòu)及其經(jīng)費也作了明確規(guī)定。1939年2月，為改善各省市職業(yè)學校的教學和實習，造就中級優(yōu)秀技術(shù)人才，教育部又公布了《各省市實施分區(qū)輔導職業(yè)學校辦法大綱》十條，令各省市依本省市有關(guān)職業(yè)、物產(chǎn)、交通、文化及已設或擬設各職業(yè)學校情形，劃分成若干職業(yè)學校區(qū)，每區(qū)必須于近一兩年內(nèi)設立高級職業(yè)學校1所、初級職業(yè)學校2-3所，并規(guī)定，凡每年有200名以上小學畢業(yè)生的縣，應單獨或會同鄰縣合辦初級實用職業(yè)學校。為了保證職業(yè)學校的普及，1942年，教育部又明令部分省市在該年度教育經(jīng)費預算時，職業(yè)學校教育經(jīng)費總額必須達到中等教育經(jīng)費總額的35%。除通過設立初級實用職業(yè)學校外，國民政府還通過在普通教育系統(tǒng)中加強職業(yè)教育的地位來推行職業(yè)教育的普及。1938年12月26日，教育部頒發(fā)了 《國立中學增設職業(yè)科辦法》，要求各國立中學均應設置“以不需多量及特殊設備而切合于地方或抗戰(zhàn)建國之需要”的職業(yè)科。如學校附近有生產(chǎn)或國防建設機關(guān)的，就與之密切聯(lián)絡，設置相關(guān)職業(yè)學科，否則，也應就農(nóng)工商生產(chǎn)經(jīng)濟方面斟酌設置有關(guān)職業(yè)科。又如，農(nóng)業(yè)科目中的作物、養(yǎng)殖、蠶桑、釀造，工業(yè)科目中的手工藝、簡易金工、棉織、竹木用具制造，商科中的簿記、會計、打字、文書等。[2]

（二）制定各種形式的獎勵措施，保障職業(yè)教育的順利發(fā)展

為了保證并促進職業(yè)教育的正常順利發(fā)展，這一時期，教育部等機構(gòu)頒布了一系列有關(guān)獎勵措施。如，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，各種行業(yè)的發(fā)展對各種專業(yè)人才的需求激增。一些職業(yè)學校的教師紛紛改行，或進工廠，或入機關(guān)，或開商店，籍以獲得優(yōu)裕的生活。由此導致各地職業(yè)學校師資不足，優(yōu)良師資嚴重缺乏，這是當時阻礙職業(yè)教育發(fā)展最為突出的問題。為了穩(wěn)定職業(yè)學校師資，保證職業(yè)教育的正常發(fā)展，1940年5月，教育部特頒布了《獎勵職業(yè)學校職業(yè)科教員進修暫行辦法》，規(guī)定每年設甲、乙兩種進修獎學金，名額計40名，由教育部資助派送有關(guān)教員至學校研究機關(guān)或事業(yè)機關(guān)進行為期半年或一年的進修；進修期滿后，這些教員必須回原校服務至少兩年時間，若無故中途停止進修或不回原校服務者，須退還獎學金。同時教育部還頒布了《津貼職業(yè)學校?？平虇T及導工薪給暫行辦法》，規(guī)定自1940年和1941年起，分別給予工、農(nóng)科職業(yè)學校?？平虇T及導工和商科、家事科職業(yè)學校專科教員一定名額和數(shù)額的津貼。[3]在隨后的《國立職業(yè)學校職業(yè)科目教職員補助金辦法》中又明確規(guī)定，職業(yè)學校教員薪俸較普通初、高中教員提高30%-40%。1941年6月，為推進職業(yè)教育發(fā)展，教育部又公布了《獎勵農(nóng)工商業(yè)團體辦理職業(yè)學校、職業(yè)訓練班及職業(yè)補習學校辦法》七條，對農(nóng)工商團體設立的職業(yè)學校、職業(yè)訓練班或職業(yè)補習學校中成績優(yōu)良者給予補助或獎勵，以用作充實設備、獎勵教員之用。1943年，教育部再次規(guī)定：給予各職業(yè)學校和國立中學職業(yè)部校長、各主任技術(shù)人員、教職員及各學科教員工資數(shù)的20%-50%的補助金。

（三）推行職業(yè)補習教育，加強建教合作

1939年7月，教育部通令各省推行職業(yè)補習教育，其具體實施辦法仿照1939年教育部頒行的《各省市推行職業(yè)補習教育辦法大綱》。需要指出的是，在抗日戰(zhàn)爭期間，職業(yè)補習教育的推行不僅有賴于有關(guān)職業(yè)學校，也通過公私營企業(yè)、農(nóng)場等來完成。[4]如前所述，1941年6月，教育部曾頒布了《獎勵農(nóng)工商業(yè)團體辦理職業(yè)學校、職業(yè)訓練班及職業(yè)補習學校辦法》，對農(nóng)工商業(yè)團體設立職業(yè)補習學校給予補助、獎勵或褒獎。同年8月，教育部又會同農(nóng)林部、經(jīng)濟部合頒了《公私立工廠礦場農(nóng)場推行職業(yè)補習教育并利用設備供給職業(yè)學校學生實習辦法綱要》，規(guī)定：凡公私營工廠、礦場職工人數(shù)在500人以上，農(nóng)場職工人數(shù)在300人以上者，一年內(nèi)應一律開設職業(yè)補習學校；人數(shù)在200人以上者，應督飭辦理或聯(lián)合數(shù)廠辦理；人數(shù)在200名以下者，由附近的教育機關(guān)辦理巡回職業(yè)補習班，定期分赴各廠（場）訓練；各工廠、礦（農(nóng)）場附設的職業(yè)補習學?；蚵殬I(yè)訓練班，以教育本廠（場）職員藝徒為主，必要時，也可招收附近正從事或擬從事工、礦、農(nóng)務的成年或青年學習。另外，除通過公、私營企業(yè)農(nóng)場等來實施職業(yè)補習教育外，教育部還限定大學農(nóng)工商等?？茖W校、職業(yè)學校利用其原有的設備人才盡力辦理各項職業(yè)補習學校。[5]1943年7月，教育部又將原《補習學校規(guī)程》與《職業(yè)補習學校規(guī)程》合并成新的《補習學校規(guī)程》，規(guī)定：補習學校分普通與職業(yè)兩種形式，各分初、中、高三級；補習學校每一學科教學總時數(shù)不得少于同級正式學校課程標準總時數(shù)的1/3，每科修業(yè)時間不得少于兩個月。1944年4月，教育部又制定了《推行職業(yè)補習教育辦法》五條，令各省市開展職業(yè)補習教育宣傳運動，要求各省市的公私立職業(yè)學校限期單獨或聯(lián)合舉辦職業(yè)補習教育；督促工廠、農(nóng)場等附辦或聯(lián)辦職業(yè)補習學校；并詳細考察已設立的職業(yè)補習學校，予以調(diào)整、獎勵或補助。[6]

三、啟示

綜觀抗戰(zhàn)時期西南大后方的職業(yè)教育，雖然不同的人從不同的角度的評價不同，但我們能從紛繁的歷史事實中發(fā)現(xiàn)一些對我們今天從事同樣事業(yè)應該注意的問題。抗戰(zhàn)時期西南大后方職業(yè)教育具有成功的一面，如以社會的現(xiàn)實需要為主體（以當時的抗戰(zhàn)為主要服務對象），認識到了職業(yè)教育和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之間的微觀互動關(guān)系（如各省市有重點的發(fā)展職業(yè)教育），又照顧到與全國經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)（如設立國立職業(yè)學校），形成了保障職業(yè)教育發(fā)展的幾項重要措施：政府和社會各界的支持、專業(yè)設置合理、適合社會需要、重視師資建設、實行公費制等。要想推動職業(yè)教育的快速發(fā)展，不僅要加快經(jīng)濟發(fā)展，而且還要政府切切實實地承擔起責任，廣大民眾的參與，這是一個漸進艱難的過程。因為人們對職業(yè)教育歧視的觀念短期內(nèi)不易改變，這就要求我們在歷史的借鑒中，深入思考，解決已出現(xiàn)的問題，進一步探索職業(yè)教育已面臨的和可能出現(xiàn)的問題的解決方法。

[1]謝長法.抗戰(zhàn)時期及戰(zhàn)后職業(yè)教育的演進[J].教育與職業(yè)，2002，（7）.

[2]吳文華.抗日戰(zhàn)爭時期西南大后方職業(yè)教育成就綜述[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007，（22）.

[3]吳文華.抗日戰(zhàn)爭時期國立中學的職業(yè)教育[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2007，（285）.

[4]吳文華.抗日戰(zhàn)爭時期西南大后方的職業(yè)教育，2006，（04）.

[5]張海華，史桂林，朱樹民.校企合作開展職業(yè)技能培訓的實踐[J].教改探微.

[6]李祖祥.東部地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的基本經(jīng)驗[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2005，（201）.

責任編輯 王春桂

尹俐（1968-），江西永新人，江西科技師范學院助理研究員，研究方向為職業(yè)教育。

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1001-7518（2010）19-0092-04