□岳慧蘭

基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的職業(yè)教育發(fā)展策略研究

□岳慧蘭

文章以馬克思主義基本經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)，運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，采用抽象與具體、歸納與演繹、比較與分析等方法，分析了我國職業(yè)教育市場上的公共失靈和市場失靈的現(xiàn)象及其成因，對如何解決職業(yè)教育雙重失靈，以及如何更好的發(fā)展提出了有益的對策和建議。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；職業(yè)教育；成因；對策

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的職業(yè)教育的基本涵義

職業(yè)教育活動的實(shí)質(zhì)是為受教育者提供“服務(wù)”和為社會提供“產(chǎn)品”，或者說是向消費(fèi)者(學(xué)生)提供特殊形態(tài)的服務(wù)和向市場(企業(yè)和社會)提供人力資本。故學(xué)校應(yīng)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為是企業(yè)行為，其運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

受教育者行為的實(shí)質(zhì)也是合乎理性的成本——收益投資行為，或者說是對預(yù)期收益與機(jī)會成本的對比決策行為。即學(xué)生也要以最小投入獲得最大回報(bào)。受教育者的身份其實(shí)是消費(fèi)者，其行為是理性的消費(fèi)者行為，具有消費(fèi)者的全部正當(dāng)權(quán)利。職業(yè)教育市場是職業(yè)教育的支配、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)者，是教育活動的運(yùn)行環(huán)境，也是職業(yè)教育成本(學(xué)費(fèi)或價(jià)格)的實(shí)際核定者，職業(yè)學(xué)校和學(xué)生分別成為職業(yè)教育市場的企業(yè)和產(chǎn)品；市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則也應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育的游戲規(guī)則。政府是職業(yè)教育體系的重要角色，政府行為和公共決策是職業(yè)教育發(fā)展的又一調(diào)節(jié)力量，政府作用和地位的恰當(dāng)確立是職業(yè)教育健康運(yùn)行的重要因素。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的職業(yè)教育相關(guān)問題探討與研究

（一）市場失靈理論與職業(yè)教育

按照西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的論證，市場機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，由于眾多原因的限制，帕累托最優(yōu)狀態(tài)通常不能實(shí)現(xiàn)，即市場機(jī)制配置資源的能力不足，出現(xiàn)資源配置失當(dāng)，這種情況稱為”市場失靈”。導(dǎo)致市場失靈的主要原因是壟斷、外在性、公共物品和不完全信息、分配不公平、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定等。這類市場缺陷的存在被認(rèn)為是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本理由。

于是20世紀(jì)30年代以來，各國政府分別采取了一系列措施對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面干預(yù)，對市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展起到了一定的積極作用。我國建國之初的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也正是在這種理論的基礎(chǔ)上建立起來的。改革開放以來我國教育實(shí)踐已日益顯示出職業(yè)教育改革的產(chǎn)業(yè)化和市場化趨勢，也使職業(yè)教育領(lǐng)域中市場失靈的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致了因市場失靈而出現(xiàn)的教育問題，這是我們研究職業(yè)教育改革不能忽視的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

從職業(yè)教育市場的供給與需求兩方面可以看出，由于信息來源的失真，信息公共產(chǎn)品的性質(zhì)，及提供信息和獲取信息高額成本的存在，使市場不能提供投資者所需要的全部信息，也使大多數(shù)的求學(xué)者缺乏收集信息的激勵，因此使職業(yè)教育市場上不對稱信息廣泛存在，并最終從市場供給和需求兩方面造成市場失靈。

（二）公共失靈理論與職業(yè)教育

自20世紀(jì)70年代以來，政府干預(yù)主義受到了重創(chuàng)，因?yàn)椴簧偈袌鼋?jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長，高失業(yè)率、高通貨膨脹和高財(cái)政赤字為特征的“滯脹”局面，為此，西方經(jīng)濟(jì)理論界通過對政府干預(yù)過程實(shí)際效果的審視逐步發(fā)現(xiàn)，如同市場本身存在缺陷一樣，政府本身的行為也有其內(nèi)在局限性，也存在不同程度的缺陷，市場解決不好的問題，政府也未必一定能解決得好；而且，政府干預(yù)失敗給社會所帶來的損害和造成的資源浪費(fèi)會更大，即存在著”公共失靈”。導(dǎo)致公共失靈的原因主要是不完全信息、政府及其工作人員的動機(jī)問題和政府計(jì)劃的后果無法預(yù)見等。

公共失靈的存在是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)否定政府作用和反對國家干預(yù)的理論工具，雖然理論觀點(diǎn)失之偏頗，但它己經(jīng)取得的理論成就卻改變了社會經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視非市場缺陷研究的局面。這給我們重要的啟示：非市場缺陷理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究政治學(xué)的主題，其基本假定是經(jīng)濟(jì)人假定，認(rèn)為人是自利的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下人是理性的效用最大化者，所以，重視由人組成的政府行為及其運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性和負(fù)面影響卻是具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義的。

由于到目前為止我國職業(yè)教育的國家主導(dǎo)型辦學(xué)體制的存在，因政府干預(yù)而產(chǎn)生的公共失靈現(xiàn)象也普遍存在于我國的職業(yè)教育領(lǐng)域，要研究在政府干預(yù)下的職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，尋找其解決的辦法等都必然要以公共失靈的相關(guān)理論作為其又一重要理論依據(jù)。

職業(yè)教育的宏觀決策是政府部門為干預(yù)職業(yè)教育而做出的決策，它與市場主體的市場決策相比要復(fù)雜的多，重要的多。公共決策失誤非但起不到彌補(bǔ)市場缺陷的作用，反而會帶來更大的資源浪費(fèi)，甚至引起職教市場的混亂，這是非市場缺陷的一個基本表現(xiàn)。

（三）雙重失靈下的職業(yè)教育理論探討

解決我國職業(yè)教育雙重失靈關(guān)鍵是正確處理職業(yè)教育體制中國家和市場的關(guān)系并在此基礎(chǔ)上重建職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制，因此有必要回顧有關(guān)的理論。

在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，人們區(qū)分產(chǎn)品的提供、生產(chǎn)和分配(消費(fèi))方式，這種區(qū)分十分重要。一種廣義產(chǎn)品的提供可以分為兩類：即公共提供和私人提供，也就是所謂的“公辦”和“私辦”。對于教育產(chǎn)品，公共提供即意味著政府收取稅費(fèi)，然后代公眾投資于教育，市場提供則意味著公民個人自己花自己的錢投資于教育。產(chǎn)品的生產(chǎn)從廣義角度看可以分為公共生產(chǎn)和私人生產(chǎn)。教育產(chǎn)品的公共生產(chǎn)是以政府為生產(chǎn)資料所有者的生產(chǎn)，其組織形式是政府所屬的行政、事業(yè)單位和企業(yè)。教育產(chǎn)品的私人生產(chǎn)是指以私人為生產(chǎn)資料所有者而生產(chǎn)教育產(chǎn)品。至于教育產(chǎn)品的分配，由于消費(fèi)它的只是作為個體的人，似乎都是個人參與分配(消費(fèi))，但是如果考慮到各教育產(chǎn)品消費(fèi)者的屬性，比如其中有公家單位資助派出學(xué)習(xí)而定向分配回到本單位繼續(xù)為本單位服務(wù)的人，那么也可以把教育產(chǎn)品的分配(消費(fèi))分為公共分配和私人分配(消費(fèi))。

當(dāng)然，教育產(chǎn)品的提供、生產(chǎn)和分配都有其中間形式，即混合提供、混合生產(chǎn)和混合分配形式。從教育產(chǎn)品的提供(融資)和生產(chǎn)角度來分析。有人可能從政府資源約束角度去看問題，認(rèn)為政府供不起多少大學(xué)院校、大學(xué)老師以及大學(xué)生和研究生。但是，這種看法本身隱含了一種狹隘和致命的發(fā)展觀和世界觀：他們認(rèn)為只有政府才能供給教育產(chǎn)品，只有公共事業(yè)單位才能生產(chǎn)教育產(chǎn)品。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主張國家對職業(yè)教育減少管制甚至消除管制。減少和消除管制本身就能增加供給，減輕公辦學(xué)校的辦學(xué)壓力，從而減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。并主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)中確立這樣一種國家和市場的內(nèi)在邏輯關(guān)系：凡是個人能夠獨(dú)立承擔(dān)的事務(wù)，政府任由個人來承擔(dān)。如果個人無法獨(dú)立承擔(dān)，則由國家提供資助；凡是下級政府能夠獨(dú)立承擔(dān)的事務(wù)，上級政府任由其自行來承擔(dān)；如果下級政府無法獨(dú)立承擔(dān)，則由上級政府提供資助；國家對個人或者上級政府對下級政府的資助不得替代個人或地方政府的自助。上級政府在承接某項(xiàng)任務(wù)之前，首先必須考慮其正當(dāng)性，這里正當(dāng)性的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是以上三條標(biāo)準(zhǔn)。凡是行會組織能夠解決的事情，國家放手有行會組織去解決。行會組織解決不了的，由國家出面解決。它們一方面代表行業(yè)內(nèi)雇主利益(在教育產(chǎn)業(yè)里是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，公辦機(jī)構(gòu)的雇主就是政府或公共部門)，另一方面是政府與行會成員之間的中介。它還向成員提供咨詢和培訓(xùn)。由行會確定一些游戲規(guī)則更易在保障教育產(chǎn)品質(zhì)量的前提下保障教育產(chǎn)品的多樣性，因?yàn)樾袝x教育需求群體和供給機(jī)構(gòu)更近，更了解需求和供給。

我們需要教育產(chǎn)品的多樣性，因?yàn)榻逃淖罱K目的是服務(wù)于用人機(jī)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，用人機(jī)構(gòu)對人力資源的需求是多樣的，要求我們的教育產(chǎn)品也是多樣性的并且面向需求。由政府而不是行會制定一些游戲規(guī)則，容易造成一刀切，教育出來的學(xué)生都是一個模子，難以滿足多方面的需求。即使由政府制定游戲規(guī)則，也必須留出足夠的余地，允許各種教育產(chǎn)品提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者有著各種選擇。

三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的職業(yè)教育發(fā)展對策與建議

（一）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范國家、學(xué)校和市場的關(guān)系

我國的基本國情決定了國家主導(dǎo)型的職業(yè)教育制度，在管理體制上加強(qiáng)職業(yè)教育管理部門的統(tǒng)籌協(xié)作，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，合理配置職業(yè)教育資源，辦學(xué)體制更加多元化，以政府為主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、個體等廣泛參與，形成各種利益主體、多種渠道辦學(xué)的格局。職業(yè)教育的發(fā)展除了需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展驅(qū)動外，還必須由勞動力市場的規(guī)則即實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度來推動，就是使職業(yè)資格證書逐步具有與普通高等教育學(xué)歷文憑類似的“硬通貨”性質(zhì)，職業(yè)教育才能從產(chǎn)業(yè)和勞動力市場兩方面得到強(qiáng)大驅(qū)動。職業(yè)資格證書將同學(xué)歷資格證書一樣，逐漸在職業(yè)教育質(zhì)量鑒定和求職過程中發(fā)揮主要的作用。

職業(yè)教育是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，服務(wù)半徑主要面對本地區(qū)、本行業(yè)。發(fā)展職業(yè)教育，需要消除部門界限，打破職教管理體制上仍然存在的“條塊分割”的格局，將教育行政部門負(fù)責(zé)的職業(yè)教育與勞動就業(yè)部門負(fù)責(zé)的技工教育和崗位資格認(rèn)定與培訓(xùn)，以及人事部門負(fù)責(zé)的人才使用管理制度，統(tǒng)一納入政府統(tǒng)籌，制定教育培訓(xùn)和就業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放開和規(guī)范人才勞動力市場。通過政府統(tǒng)籌和市場運(yùn)作的結(jié)合，使資源配置更加集約化，解決規(guī)模過小，辦學(xué)分散，專業(yè)規(guī)模設(shè)置小而全的問題，中等職業(yè)教育各類學(xué)校應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)合并重組，建立地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心。高等職業(yè)教育要依托普通本科院校和各類?？茖哟螌W(xué)校的轉(zhuǎn)制改造，充分挖掘現(xiàn)有資源，辦出高職特色。同時，應(yīng)充分注意到加入WTO對我國教育的多方面影響。國外跨國企業(yè)向中國謀求最佳利益，要求從業(yè)人員和技術(shù)崗位實(shí)現(xiàn)本土化，國際職業(yè)教育和人才管理模式也會滲透到中國，例如將ISO9000用于教育評估，就是依照國際標(biāo)準(zhǔn)化管理模式進(jìn)行教育管理的一種體現(xiàn)，這種模式引入中國，將對現(xiàn)行教育評估制度和評價(jià)體系產(chǎn)生深刻影響。

（二）建立適合市場經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

第一，轉(zhuǎn)變教育觀念，凸現(xiàn)能力教育理念，引導(dǎo)教職員工樹立以下觀念，為教育教學(xué)改革奠定思想基礎(chǔ)。樹立以學(xué)生為中心、以市場為導(dǎo)向的辦學(xué)思想；進(jìn)一步樹立職業(yè)教育市場化意識，激發(fā)竟?fàn)幰庾R、培養(yǎng)競爭能力；強(qiáng)化職業(yè)教育意識，為以技能、技藝教育為核心的教學(xué)改革奠定思想基礎(chǔ)；確立因能力而等級、因等級而差異的思想理念，搞好人事制度和分配制度改革。

第二，以職業(yè)教育市場化要求為導(dǎo)向，逐步改革學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)效率。合理規(guī)劃學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)界定科室職能，做好各科室的定編、定員、定崗工作，建立精干、高效、符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置。制定系統(tǒng)的黨委會、校長辦公會、教代會的議事規(guī)則和決策規(guī)則，理順學(xué)校各項(xiàng)管理制度，健全游戲規(guī)則。要重點(diǎn)健全民主監(jiān)督制度，搞好校務(wù)公開工作；要健全人事制度、分配制度和各種激勵約束機(jī)制，健全各種工作規(guī)范及程序。

第三，遵循教育規(guī)律育人，圍繞市場經(jīng)濟(jì)辦學(xué)，以就業(yè)促招生，以質(zhì)量保就業(yè)，切實(shí)使就業(yè)成為帶動職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展的龍頭。

第四，以改革促發(fā)展，推進(jìn)以能力為本位的教學(xué)改革，辦特色專業(yè)，建特色學(xué)校，提高學(xué)校及學(xué)生的市場競爭力。

（三）把職業(yè)教育的重點(diǎn)放在農(nóng)村

中國農(nóng)民收入增長放緩的問題已經(jīng)成為政府以及全社會最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。解決農(nóng)民的收入問題根本辦法之一是讓一部分農(nóng)民特別是貧困地區(qū)的青年走出農(nóng)村到城市來。

從另一個角度看，中國加入WTO以后，各國制造業(yè)都十分重視中國這一具有巨大勞動力與需求潛力的大市場。我們應(yīng)該因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮巨大的勞動力優(yōu)勢，把中國變成一個真正的“世界大工廠”。然而，我們能否把握住這一歷史機(jī)遇，與中國能不能大規(guī)模地、源源不斷地提供高素質(zhì)的各種層次的勞動力不無關(guān)系。中等職業(yè)教育是培養(yǎng)中等應(yīng)用型技術(shù)工人的極好場所。應(yīng)該迅速地把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)放到農(nóng)村去，特別是放到貧困地區(qū)的青年農(nóng)民上去。把中等職業(yè)教育的擴(kuò)大當(dāng)成解決目前三農(nóng)問題的一個切入點(diǎn)。配合助學(xué)貸款與個人信用系統(tǒng)，大規(guī)模地提高我國已經(jīng)進(jìn)城了的和準(zhǔn)備進(jìn)城的農(nóng)村青年的文化素質(zhì)和技術(shù)操作能力。我國中等職業(yè)教育正處在一個發(fā)展的十字路口。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的需求越來越旺。另一方面，我國的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)卻有著嚴(yán)重的技術(shù)工人不足的現(xiàn)象。很多低層次的崗位都由進(jìn)城打工的農(nóng)村青年上崗。如把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，將會有很大市場。盡管高等學(xué)校擴(kuò)大招生了，對大部分農(nóng)村青年來說還是可望不可及的，而通過中等職業(yè)培訓(xùn)后在城里找到一個工作，就能使他們的生活條件大大改善。農(nóng)村青年的擇業(yè)觀念與城市青年有所不同，要求相對較低。對目前一些招生較困難的專業(yè)也有很大需求，再加上農(nóng)村適齡青年的基數(shù)大，學(xué)校的挑選余地也很大。把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)放到農(nóng)村去并不意味著一定要把學(xué)校搬到農(nóng)村去。事實(shí)上，把中等職業(yè)學(xué)校辦在城市或城市郊區(qū)，有距離就業(yè)市場較近、容易找到較好的師資的優(yōu)勢。

[1]楊明.從高校與企業(yè)的似與不似看高校組織的性質(zhì)[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（3）.

[2]楊曉明.高等學(xué)校定位的經(jīng)濟(jì)分析[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2005（3）.

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1001-7518（2010）04-0074-03

岳慧蘭（1975—），女，浙江湖州師范學(xué)院教師教育學(xué)院教師，學(xué)前教育教研室主任，研究方向?yàn)榻處熃逃c職業(yè)教育。

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍