核技術利用許可管理問題分析及建議

楊耀云，王曉濤，李 靜，許忠揚，張雪萍

(1環(huán)境保護部核與輻射安全中心，北京100082; 2環(huán)境保護部，北京100035; 3陜西省輻射環(huán)境監(jiān)督管理站，西安710054)

核技術利用許可管理問題分析及建議

楊耀云1，王曉濤1，李 靜2，許忠揚1，張雪萍3

(1環(huán)境保護部核與輻射安全中心，北京100082;2環(huán)境保護部，北京100035;3陜西省輻射環(huán)境監(jiān)督管理站，西安710054)

對核技術利用許可管理內容進行梳理，總結了實際管理過程中存在的問題，并進行技術分析，提出對策和建議。

核技術利用;許可管理;問題;建議

1 引言

核技術利用許可管理以輻射安全許可證為核心，以環(huán)境影響評價為前提，利用國家核技術利用輻射安全管理系統(tǒng)對日常許可項目進行管理和記錄。在此過程中對輻射安全許可證和各審批表格進行了修訂，區(qū)分放射源和非密封放射性物質使用的表格，確定了各業(yè)務經辦流程，嚴格和規(guī)范了許可管理要求。然而，許可管理的細節(jié)要求仍存在模糊和不甚明確之處，本文對核技術利用許可相關的內容進行梳理，結合日常工作實踐，歸納和整理許可管理過程中存在的問題，并提出初步對策和建議。

2 許可管理內容分類

核技術利用許可事項內容見表1。

3 許可事項主要環(huán)節(jié)分析及對策研究

3.1 環(huán)境影響評價審批與許可內容相關問題

環(huán)境影響評價批復內容與許可證許可事項不盡相同，常帶來頻繁申領許可證或補辦環(huán)境影響評價手續(xù)等事宜，有些并沒有改變其輻射安全防護設施，只涉及部分源項變化。建議環(huán)境影響評價批復時明確其活動種類和范圍，對輻射安全防護設施進行評價，設施或場所新、改、擴建帶來輻射安全防護設施改變時，辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù);輻射安全防護設施不變，而只是源項變化時，辦理源項變更手續(xù)。

表1 核技術利用許可內容匯總表

許可源項頻繁發(fā)生變化，使得許可證副本打印更新事項較多，建議對許可證副本實行年檢審核制度，通過管理系統(tǒng)記錄源項變化情況，審批發(fā)證機關或監(jiān)管部門審核年度報告或年檢時打印更新許可證副本內容。

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類放射源，甲級非密封放射性物質工作場所和Ⅰ、Ⅱ類射線裝置對工作場所有較高要求，Ⅳ、Ⅴ類放射源或Ⅲ類射線裝置的工作場所要求較為簡單，為簡化手續(xù)建議的具體措施有:

(1)按照許可活動種類和范圍進行分類管理，使用Ⅳ類以上放射源的單位可以使用Ⅴ類放射源，使用Ⅰ、Ⅱ類射線裝置單位可以使用Ⅲ類射線裝置。

(2)乙級或丙級非密封放射性物質工作場所僅在原有許可場所擴大使用核素種類，同時沒有超出原有場所等級，可在年檢時提交環(huán)境影響評價登記表，履行相關手續(xù)，更新許可證內容。

(3)使用Ⅲ類射線裝置可以適當超出原有Ⅲ類射線裝置名稱或數量限制要求，在年檢時提交環(huán)境影響評價登記表，履行相關手續(xù)，更新許可證內容。

3.2 輻射安全許可證相關問題

3.2.1許可證及許可源項權限管理

《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》［1］對許可證發(fā)證機關定義了國家和省級兩級發(fā)證機構，實際管理過程中涉及到國家委托省級發(fā)證或省級委托地市級發(fā)證，以及后續(xù)許可證變化、源項變化等情況。建議由原發(fā)證機關辦理后續(xù)許可證變更、增項、部分終止、延續(xù)、注銷等手續(xù);放射源、非密封放射性物質除進出口審批外，其他轉讓、回收、收貯或射線裝置登記、注銷等源項變化情況，由省級或地市級環(huán)保部門辦理，劃分管理權限。

3.2.2許可證所屬單位

涉源單位有多個子公司作為許可證的涉源部門管理，并在放射源臺帳中登記其具體使用場所。部分大型涉源單位有多個作業(yè)地點，如某大型油田技術服務公司，在不同省份有不同長期作業(yè)地點，獨立經營，法人不獨立，為方便許可證管理，可向所在省獨立申領許可證，按不同單位管理。

3.2.3許可證變化

許可內容的變化常出現重新申領許可證、許可證變更、許可證增項、許可證部分終止等四種容易發(fā)生混淆的情況，建議區(qū)分并制定相應表格、流程。其中單位名稱、地址、法人變化時辦理許可證變更手續(xù);許可證增項相關法律依據不足，但實際管理過程經常遇到和需要，建議在法規(guī)方面補充相關許可要求;許可活動種類和范圍或輻射安全防護設施減少時，辦理許可證部分終止;許可內容發(fā)生較大變化時，重新申領許可證。

3.3 放射源管理相關問題

3.3.1放射源轉讓

放射源轉讓區(qū)分生產單位銷售放射源和普通涉源單位之間轉讓放射源兩種情況，生產單位的放射源區(qū)分自用和銷售用的放射源。

生產單位新生產銷售的放射源由廠家給編碼。若由生產單位對尚未生產的放射源進行編碼，可能會出現放射源出廠日期、出廠活度、標號無法事先確定;跨年度轉讓放射源時，編碼與放射源出廠日期不一致;放射源轉讓審批超過有效期或取消購源等造成編碼作廢的情況。建議生產單位辦理放射源轉讓審批時填寫核素、類別信息，發(fā)貨時，補充出廠日期、出廠活度、標號、編碼、用途等完整信息，再由轉入單位備案進行全過程跟蹤。

3.3.2豁免放射源的管理

豁免放射源其活度可小于或大于豁免值。小于豁免值的放射源由省級監(jiān)管部門批準，不再進行監(jiān)管。大于豁免值的放射源在有條件的豁免后并不能隨意丟棄處理，在返回廠家或進行收貯時同樣需要登記記錄，另外辦理放射源進出口海關審批時，豁免與非豁免放射源管理上容易發(fā)生混淆。建議豁免值以上的放射源，管理系統(tǒng)中可登記和注銷，標明豁免狀態(tài)，對有編碼的放射源進行全過程跟蹤，放射源返回廠家或收貯時進行登記。

3.3.3放射源異地使用備案

放射源異地使用備案出現備案管理審批化問題，即在異地轉移前要求由使用地監(jiān)管部門審批，建議切實做好異地使用網上備案和書面告知手續(xù)，記錄異地使用的狀態(tài)。放射源省內異地使用暫無統(tǒng)一表格和手續(xù)，可在備注信息中記錄，考慮設置相應模塊，使得移入地市監(jiān)管部門能查看到移入本轄區(qū)內的放射源。

3.3.4放射源進口

放射源進口由國家審批，放射源與編碼卡需要同時轉移，放射源進口時申請了編碼而沒有制作編碼卡，建議完成進口審批到貨以后，由監(jiān)管部門在備案時制作編碼卡，進口審批單有效期內未進口放射源，審批單作廢，編碼收回。

3.3.5放射源回收或收貯

回收或收貯的放射源滿足繼續(xù)使用的技術要求可再利用，為加強對再利用放射源的管理，建議由生產廠家對再利用放射源提供出廠證明，重新利用時辦理放射源轉讓審批手續(xù)，原放射源編碼作廢。

放射源收貯時，常出現收貯的放射源信息不全，或無主源等情況，無編碼的放射源無法實現全過程管理。建議區(qū)別處理:收貯的放射源分為有主源和無主源，有主源其所屬單位為有許可證和無許可證兩種情況，無主源收貯時單獨管理，不辦理備案手續(xù)。廢物庫收貯的放射源最終處置或轉移時，辦理轉讓手續(xù)。另外，監(jiān)管部門應制定并規(guī)范涉源單位送貯放射源的申請表格。

3.4 非密封放射性物質管理相關問題

3.4.1非密封放射性物質轉讓

目前非密封放射性物質生產單位的銷售臺帳還沒有掌握，非密封放射性物質生產單位大部分屬于放射性藥品生產，建議逐步納入管理，掌握非密封放射性物質生產、銷售情況。

3.4.3非密封放射性物質收貯

放射性污染金屬進行回收、冶煉、去污時，其污染金屬可能來源于核燃料循環(huán)或核技術利用混入的人工放射性核素，其場所與放射性同位素去污的工藝流程相關。放射性污染金屬熔煉企業(yè)相關管理要求仍不明確，建議將放射性污染金屬熔煉企業(yè)納入許可管理，回收放射性污染金屬時，辦理非密封放射性物質轉讓手續(xù)。

非密封放射性物質收貯后不返回相應備案表格，但監(jiān)管部門應制定并規(guī)范涉源單位送貯非密封放射性物質的申請表格。

3.5 射線裝置的轉讓、轉移、進出口、報廢等

《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》［2］要求對涉源單位頒發(fā)輻射安全許可證，包括了射線裝置的活動種類和范圍以及射線裝置的臺帳，但沒有明確規(guī)定射線裝置的轉讓、轉移、進出口、報廢等業(yè)務經辦手續(xù)。目前只在許可證副本和管理系統(tǒng)中對涉源單位的射線裝置進行登記、注銷。由于射線裝置屬于許可證管理范疇，缺乏相應審批流程和手續(xù)的缺乏，將帶來管理上的脫節(jié)和滯后等問題，建議在條件成熟時，制定相關管理要求，將其流轉環(huán)節(jié)納入許可管理。

4 結束語

核技術利用許可管理涉及的管理內容、過程、環(huán)節(jié)等較復雜，相關要求不甚明確，各級環(huán)保部門對法規(guī)、政策的理解和要求不甚一致，管理方式、方法存在一定差異，為減少行政資源的浪費，提高監(jiān)管效率和水平，需要對許可管理內容進行深入分析，找出存在的問題和不足，結合信息管理手段，逐步明確和規(guī)范技術和管理要求。

［1］國務院.放射性同位素與射線裝置安全和防護條例.2005

［2］國家環(huán)?？偩?放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法.2006

The Analysis and Suggestion on Nuclear Technology Utilization Registration Management

YANG Yaoyun1，WANG Xiaotao1，LIJing2，XU Zhongyang1，ZHANG Xueping3
(1Nuclear and Radiation Safety Center，MEP，Beijing 100082，China;2M inistry of Environm ent Protection，Beijing 100035，China;3ShanxiRadiation Environm ent Supervision Station，Xi'an 710054，China)

This article lists the licensemanagement contentof nuclear technology utilization，sums up actual problems during supervision process，develops technical analysis，and brings forward countermeasures and suggestions.

nuclear technology utilization;licensemanagement;problem;suggestion