核安全設(shè)備和服務(wù)采購(gòu)中的質(zhì)量保證要求

馬校正，開(kāi)方明，郁 蓓

(中國(guó)電能成套設(shè)備有限公司，北京 100011)

核安全設(shè)備和服務(wù)采購(gòu)中的質(zhì)量保證要求

馬校正，開(kāi)方明，郁 蓓

(中國(guó)電能成套設(shè)備有限公司，北京 100011)

介紹了核安全設(shè)備和服務(wù)采購(gòu)全過(guò)程中要關(guān)注的質(zhì)量保證要求。

核安全;設(shè)備;服務(wù);采購(gòu);質(zhì)量保證

1 概述

核安全設(shè)備和服務(wù)采購(gòu)主要包括制定采購(gòu)文件(或招標(biāo)書(shū))、對(duì)供方評(píng)價(jià) (或資格評(píng)審)、供方選擇 (或評(píng)標(biāo))、合同談判和簽訂合同、監(jiān)造、驗(yàn)收等活動(dòng)，質(zhì)量保證應(yīng)在這些活動(dòng)中作為首要考慮因素。本文依據(jù)《核電廠(chǎng)質(zhì)量保證安全規(guī)定》(HAF003)中“6采購(gòu)控制”、《核電廠(chǎng)物項(xiàng)和服務(wù)采購(gòu)中的質(zhì)量保證》(HAD003/03)以及國(guó)家核安全局有關(guān)文件中對(duì)核安全設(shè)備和服務(wù)采購(gòu)的要求，提出了對(duì)核安全設(shè)備和服務(wù)采購(gòu)中要關(guān)注的質(zhì)量保證要求。通過(guò)對(duì)這些要求的分析，可為核島設(shè)備和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)提供參考。

2 制定采購(gòu)文件 (或招標(biāo)書(shū))

在采購(gòu)文件中應(yīng)規(guī)定以下方面的要求:

(1)規(guī)定供方承擔(dān)的工作范圍、責(zé)任和接口以及要求供方提供以往類(lèi)似工作范圍內(nèi)的主要業(yè)績(jī)。通過(guò)要求供方提供上述信息，以確認(rèn)供方具有提供采購(gòu)設(shè)備或服務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)。

(2)應(yīng)包括或引用國(guó)家核安全監(jiān)管部門(mén)的要求，主要有:

a.國(guó)內(nèi)和國(guó)外核安全設(shè)備［1］設(shè)計(jì)、制造、安裝、在役檢查單位必須分別持有國(guó)家核安全局頒發(fā)的資格許可證和注冊(cè)確認(rèn)書(shū)［2］。因此，要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書(shū)中附上這些證件的復(fù)印件、許可活動(dòng)范圍和許可證條件。招標(biāo)時(shí)不允許向國(guó)內(nèi)無(wú)證單位和國(guó)外未注冊(cè)單位或代理商采購(gòu)，也不允許國(guó)內(nèi)無(wú)證單位和國(guó)外未注冊(cè)單位或代理商投標(biāo)。

b.要求供方寫(xiě)明設(shè)備制造的主要工藝，特別是要分包的工藝。應(yīng)參照國(guó)家核安全局文件《民用核安全機(jī)械設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)不能分包的關(guān)鍵工藝和技術(shù)》［3］中對(duì)不允許供方分包的設(shè)備制造工藝的相關(guān)規(guī)定。

c.核級(jí)焊工、焊接操作工和無(wú)損檢測(cè)人員應(yīng)取得核級(jí)資格許可證，并附上清單和人員資格許可證書(shū)復(fù)印件。

(3)規(guī)定設(shè)計(jì)基準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、技術(shù)規(guī)格書(shū)中應(yīng)包括的主要技術(shù)要求(設(shè)計(jì)、制造、裝卸，運(yùn)輸、貯存、清潔、安裝、維護(hù)等要求)。設(shè)計(jì)單位通過(guò)對(duì)這些技術(shù)要求的描述達(dá)到讓供方明確招標(biāo)文件中的設(shè)備設(shè)計(jì)和服務(wù)要求。

(4)規(guī)定質(zhì)量保證要求。招標(biāo)文件中應(yīng)要求供方按《核電廠(chǎng)質(zhì)量保證安全規(guī)定》(HAF003)和適用導(dǎo)則的要求制定并實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量保證大綱、大綱程序和工作 (作業(yè))程序;項(xiàng)目質(zhì)量保證大綱的控制范圍應(yīng)覆蓋合同工作范圍內(nèi)的所有質(zhì)量保證活動(dòng)，項(xiàng)目質(zhì)量保證大綱和大綱程序應(yīng)并經(jīng)買(mǎi)方審查認(rèn)可后方可正式實(shí)施，工作 (作業(yè))程序應(yīng)提交買(mǎi)方備案;應(yīng)規(guī)定供方物項(xiàng)和服務(wù)的質(zhì)量保證等級(jí)和對(duì)各核質(zhì)量保證級(jí)的管理要求［4］，以及對(duì)供方質(zhì)量保證能力進(jìn)行審評(píng)的要求;要求供方制定和實(shí)施質(zhì)量計(jì)劃，注明監(jiān)督點(diǎn)(H、W、R)供備案或?qū)彶椤?/p>

(5)規(guī)定要求供方在投標(biāo)或合同簽署前提交的文件，包括:質(zhì)量保證大綱和大綱程序、工作程序、質(zhì)量計(jì)劃及供方選的監(jiān)督點(diǎn)、技術(shù)規(guī)格書(shū)、適用文件清單、不符合項(xiàng)清單、合格供方清單、供方評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、年度內(nèi)外部監(jiān)查計(jì)劃、監(jiān)查報(bào)告、管理部門(mén)審查報(bào)告。

(6)規(guī)定買(mǎi)方有權(quán)要求對(duì)認(rèn)為有疑問(wèn)的分供方進(jìn)行評(píng)價(jià)審查，并在認(rèn)為不滿(mǎn)足要求時(shí)否定該分供方。

(7)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)造和質(zhì)量保證監(jiān)查時(shí)的相關(guān)要求，例如采用的監(jiān)造方式，對(duì)供方質(zhì)量計(jì)劃進(jìn)行審查并選監(jiān)督點(diǎn)，買(mǎi)方的監(jiān)督點(diǎn)提前通知買(mǎi)方，進(jìn)入供方源地查看現(xiàn)場(chǎng)和查閱文件、記錄。

(8)規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)和驗(yàn)收要求，例如要求供方預(yù)先提交試驗(yàn)程序，對(duì)供方物項(xiàng)和服務(wù)的驗(yàn)收方式。

(9)對(duì)不符合項(xiàng)的分類(lèi)準(zhǔn)則的規(guī)定以及供方向買(mǎi)方進(jìn)行報(bào)告和接受買(mǎi)方審查認(rèn)可的規(guī)定。

(10)為統(tǒng)一管理，對(duì)物項(xiàng)、文件、記錄等的編碼的規(guī)定。

(11)移交給買(mǎi)方文件、記錄的規(guī)定 (移交文件和記錄的名稱(chēng)和提交日期)。

(12)規(guī)定供方應(yīng)接受?chē)?guó)家核安全局的監(jiān)督檢查，其中取得資格證和注冊(cè)登記的單位應(yīng)遵守國(guó)家核安全局的相關(guān)規(guī)定;

(13)上述有關(guān)的采購(gòu)文件要求擴(kuò)展到下一層次分供方的要求。

3 對(duì)供方的評(píng)價(jià) (或資格預(yù)審)

供方評(píng)價(jià)是質(zhì)量保證法規(guī)明確要求采購(gòu)過(guò)程的重要步驟。供方評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)注意以下要求:

(1)供方評(píng)價(jià) (或資格預(yù)審)應(yīng)由采購(gòu)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、質(zhì)量保證部門(mén)三方面人員參加，并分別評(píng)價(jià)采購(gòu)文件中供方相關(guān)部分的能力。

(2)對(duì)于核1、2、3級(jí)物項(xiàng)和服務(wù)首先用“供方調(diào)查表”對(duì)供方能力作書(shū)面調(diào)查;其中，對(duì)核1級(jí)和核2級(jí)物項(xiàng)和服務(wù)還應(yīng)進(jìn)行源地評(píng)價(jià) (或資格預(yù)審)，以實(shí)地評(píng)價(jià)供方的技術(shù)、質(zhì)量保證能力。

(3)對(duì)供方的評(píng)價(jià) (或資格預(yù)審)應(yīng)按采購(gòu)文件 (或招標(biāo)書(shū))中的要求逐條進(jìn)行。源地評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)側(cè)重于評(píng)價(jià)以下因素:

a.對(duì)供方能表明其以往類(lèi)似供貨活動(dòng)質(zhì)量的資料評(píng)價(jià);

b.對(duì)供方新近客觀(guān)評(píng)價(jià)的、成文的、定性或定量的質(zhì)量保證記錄的評(píng)價(jià);

c.利用抽查產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià);

d.質(zhì)量保證實(shí)施能力。

(4)評(píng)價(jià)后應(yīng)列出合格供方名單，在合格供方名單中選擇供方或發(fā)招標(biāo)書(shū)和評(píng)標(biāo)。

4 對(duì)供方的選擇 (或評(píng)標(biāo))

(1)對(duì)供方的選擇 (或評(píng)標(biāo))應(yīng)由采購(gòu)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、質(zhì)量保證部門(mén)和商務(wù)部門(mén)四方面人員參加，分別評(píng)定采購(gòu)文件 (或招標(biāo)書(shū))中供方相關(guān)部分的能力。

(2)應(yīng)按采購(gòu)文件 (或招標(biāo)書(shū))中的要求進(jìn)行供方選擇(或評(píng)標(biāo))。

(3)由于核安全設(shè)備和服務(wù)的設(shè)計(jì)、制造、安裝中質(zhì)量保證十分重要，國(guó)家核安全局也強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保證要求，所以，質(zhì)量保證必須按照《核電廠(chǎng)質(zhì)量保證安全規(guī)定》(HAF003)，而不能按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保證評(píng)分的比重應(yīng)至少提高到總分的30%，甚至對(duì)質(zhì)量保證太差的投標(biāo)方不允許中標(biāo)作為核安全設(shè)備和服務(wù)的供方。

(4)對(duì)供方的選擇 (或評(píng)標(biāo))工作應(yīng)滿(mǎn)足相應(yīng)的程序，并留有記錄。

5 合同談判和簽訂合同

(1)合同談判應(yīng)由采購(gòu)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、質(zhì)量保證部門(mén)、商務(wù)部門(mén)人員參加。

(2)合同中必須包括采購(gòu)文件中的有關(guān)條款。

(3)合同談判中新增的要求應(yīng)寫(xiě)入合同。

(4)必須排除評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的不可接受的條件，或得到供方的可行的承諾。

6 對(duì)所購(gòu)物項(xiàng)和服務(wù)的監(jiān)造、監(jiān)查和驗(yàn)收控制方面

(1)對(duì)核安全設(shè)備和服務(wù)一般應(yīng)進(jìn)行監(jiān)造，根據(jù)核安全級(jí)別1、2、3級(jí)和其復(fù)雜性可分別采用不同的監(jiān)造方式 (駐廠(chǎng)監(jiān)造、巡視和在供方質(zhì)量計(jì)劃上選監(jiān)督點(diǎn) (H、W、R)進(jìn)行監(jiān)督)，以跟蹤監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程中質(zhì)量控制情況和采購(gòu)文件 (或合同)的滿(mǎn)足情況。

(2)對(duì)核安全設(shè)備和服務(wù)供方一般應(yīng)進(jìn)行監(jiān)查，但對(duì)核2、3級(jí)設(shè)備和服務(wù)如生產(chǎn)時(shí)間短于半年的可不作監(jiān)查。

(3)對(duì)核安全設(shè)備和服務(wù)一般按采購(gòu)文件 (或合同)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收的方式有源地驗(yàn)收 (具體見(jiàn)HAD003/03的9.2.1)、按合格證驗(yàn)收 (具體見(jiàn)HAD003/03的9.2.2)、到貨驗(yàn)收相結(jié)合，必要時(shí)增加安裝后驗(yàn)收 (具體見(jiàn)HAD003/03的9.2.4)。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)體和對(duì)提交的質(zhì)量證據(jù) (記錄)、使用說(shuō)明書(shū)、竣工文件等文件同時(shí)驗(yàn)收，兩者均符合要求時(shí)，才能簽收。服務(wù)的驗(yàn)收具體見(jiàn)HAD003/ 03的9.2.5。

(4)對(duì)供方上報(bào)的不符合項(xiàng)處理方案進(jìn)行審查 (具體要求見(jiàn)HAD003/03的8.2)和對(duì)處理情況和糾正措施情況作驗(yàn)證。

［1］國(guó)家核安全局.民用核安全設(shè)備目錄.民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例配套文件匯編，2008

［2］國(guó)務(wù)院.民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例.2007

［3］國(guó)家核安全局.國(guó)核安辦 ［2008］47號(hào)文件附件1.2008.3.19

［4］馬校正，韓淑芳，郁蓓，田學(xué)航.關(guān)于質(zhì)量保證的分級(jí)管理.核安全，2009，2

Requirem ents on Qua lity Assurance in Procurem ent of Nuclear Safety Equipm ents and Service

MA Xiaozheng，KAIFangm ing，YU Bei
(China Power Com p lete Equipm ent Co.Ltd.，Beijing 100011，China)

This paper introduces some requirements on quality assurance in the process of procurement of the nuclear safety equipments and services.

nuclear safety;equipment;service;procurement;quality assurance