徐州：產(chǎn)權(quán)市場的現(xiàn)狀、問題及建議

■/孫巖 李中亞

徐州：產(chǎn)權(quán)市場的現(xiàn)狀、問題及建議

■/孫巖 李中亞

一、現(xiàn)狀

自1996年徐州產(chǎn)權(quán)交易所成立以來，經(jīng)過十幾年的健全完善、拓展運(yùn)營和有效管理，徐州市的產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)初具雛形。目前已初步形成了與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)，規(guī)范、高效、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺和市場網(wǎng)絡(luò)，有效地促進(jìn)了資源優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，在大力推進(jìn)招商引資、國有企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革等方面發(fā)揮了積極作用，并在建立區(qū)域性資本市場體系方面進(jìn)行了有益實(shí)踐。

（一）建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場體系

徐州市產(chǎn)權(quán)市場堅持“請進(jìn)來、走出去”的對外聯(lián)系機(jī)制，積極尋求各兄弟單位的支持，并同北京、上海、天津、重慶、廣東、福建、湖北、湖南等全國大多數(shù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建立了廣泛的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，在產(chǎn)權(quán)交易與招商項(xiàng)目的推薦工作方面，真正形成了信息互通、交易互動的格局。

根據(jù)市委市政府關(guān)于逐步融入長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署，徐州市產(chǎn)權(quán)市場加入長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場將作為完成這一戰(zhàn)略部署走出的第一步。2005年3月21日，市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成考察團(tuán)到上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所考察學(xué)習(xí)，并就雙方的業(yè)務(wù)合作問題進(jìn)行商討。經(jīng)長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場理事會成員單位共同討論通過，徐州市產(chǎn)權(quán)市場順利加入長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場。為了在更廣的范圍內(nèi)充分利用產(chǎn)權(quán)市場豐富的投資人資源，使之更好地服務(wù)于徐州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，徐州市產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)過積極努力，加入了中國產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)新聯(lián)盟，在招商引資、項(xiàng)目融資等方面進(jìn)行了深度合作。在與全國各地產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行橫向聯(lián)合的同時，積極加強(qiáng)與縣區(qū)有關(guān)部門的縱向聯(lián)系，通過深入細(xì)致地宣傳工作，先后在各地建立了產(chǎn)權(quán)市場分平臺，進(jìn)一步提升了進(jìn)場交易的思想認(rèn)識，促進(jìn)了國有企業(yè)改革和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）規(guī)范完善產(chǎn)權(quán)交易制度

在產(chǎn)權(quán)交易工作中，徐州市產(chǎn)權(quán)市場認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，并從加強(qiáng)自身行為規(guī)范著手，相繼制訂或完善了產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)操作規(guī)范、招商引資工作業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)站建設(shè)和管理制度等一系列辦法，健全產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場健康發(fā)展，為市場的參與各方提供良好的服務(wù)。同時，充分利用交易系統(tǒng)的現(xiàn)代化和服務(wù)功能的專業(yè)化，提高運(yùn)作效率，降低交易成本，發(fā)揮信息資源集中和信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，及時傳遞、溝通產(chǎn)權(quán)交易信息，吸引各類資本參與到產(chǎn)權(quán)市場中來。通過業(yè)務(wù)實(shí)踐，加強(qiáng)制度建設(shè)，使各項(xiàng)制度不斷健全規(guī)范。

（三）著力服務(wù)于國有產(chǎn)權(quán)制度改革

近幾年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，依據(jù)法律、法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定，徐州市產(chǎn)權(quán)市場在產(chǎn)權(quán)交易的各個環(huán)節(jié)都始終堅持公開、公平、公正的原則，維護(hù)國家和其他各方合法權(quán)益，確保產(chǎn)權(quán)交易程序規(guī)范運(yùn)作。對規(guī)避監(jiān)管、違背產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、違反國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定、破壞產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)等問題積極向有關(guān)部門反映，嚴(yán)厲打擊企事業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的商業(yè)賄賂行為，保障了國有資產(chǎn)不流失。主要企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌項(xiàng)目有：法國圣戈班PAM戰(zhàn)略投資收購徐鋼集團(tuán)；美國延峰衛(wèi)世通收購天寶集團(tuán)；香港華潤收購天能集團(tuán)整體產(chǎn)權(quán)；南京醫(yī)藥（股票代碼：600713）收購徐州醫(yī)藥股份有限公司；江蘇金浦集團(tuán)收購北方氯堿整體產(chǎn)權(quán)。

（四）以招商引資促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年來，徐州市產(chǎn)權(quán)市場積極開展招商引資，服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年在新沂、2005年在沛縣分別協(xié)助當(dāng)?shù)卣e辦了投資洽談會。在沛縣投資洽談會上，成功運(yùn)作了深圳市芭田生態(tài)工程股份有限公司新上初始投資額達(dá)6000萬元、年產(chǎn)60萬噸NPK復(fù)合肥項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2006年2月份正式投產(chǎn)。深圳芭田（股票代碼002170）上市后，募集資金投向主要為沛縣芭田NPK復(fù)合肥項(xiàng)目。2007年11月，聯(lián)合江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所協(xié)助睢寧縣委、縣政府舉辦了“2007江蘇睢寧投資洽談會”，吸引了包括中國創(chuàng)業(yè)投資有限公司、上汽資產(chǎn)經(jīng)營公司、南京汽車集團(tuán)、江蘇金絲利集團(tuán)公司、江蘇舜天國際集團(tuán)有限公司、上海市輕紡集團(tuán)公司等一大批投資商參會，簽訂了有關(guān)皮革加工、服裝制造、酒店建設(shè)等項(xiàng)目的合作協(xié)議。2009年7月，經(jīng)過徐州市產(chǎn)權(quán)市場的積極聯(lián)系，由北京產(chǎn)權(quán)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所主辦，徐州市人民政府協(xié)辦的中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)研討會在徐州成功召開，包括軍工、電力、能源、電信、煤炭、民航、航運(yùn)、鋼鐵、汽車制造、機(jī)械制造、醫(yī)藥、商貿(mào)、投資等行業(yè)60余家近百名中央企業(yè)的代表參會。會議的成功舉辦，開辟了中央企業(yè)了解徐州的新渠道，增強(qiáng)了中央企業(yè)對投資徐州的感性和理性認(rèn)識，為實(shí)現(xiàn)央企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接徐州老工業(yè)基地振興的目標(biāo)以及促進(jìn)徐州市招商引資工作的開展發(fā)揮了積極作用。

通過以上工作，徐州市產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)呈現(xiàn)進(jìn)場交易項(xiàng)目大幅增加、市場化和跨所有制交易程度進(jìn)一步提高、產(chǎn)權(quán)市場輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)的格局。截止2008年，全市（包括縣區(qū)）有430余家改制企業(yè)、30余家破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場交易，累計進(jìn)場交易額約260億元，累計成交金額約70億元，其中通過競價方式成交金額和數(shù)量占進(jìn)場交易總成交金額和數(shù)量的51%，國有資產(chǎn)增值率達(dá)到4.5%，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

二、問題

一個完善的產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)該由交易主體、交易機(jī)構(gòu)、交易監(jiān)管部門等要素以及滿足客戶需求的多元交易業(yè)務(wù)所組成。徐州市的產(chǎn)權(quán)市場雖經(jīng)過十幾年的建設(shè)有所發(fā)展，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，特別是科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，仍存在著一些不適應(yīng)和亟待解決的矛盾和問題。

（一）產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)制度建設(shè)需要加強(qiáng)

市場經(jīng)濟(jì)是法制化經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)同樣如此。目前，徐州市產(chǎn)權(quán)交易所依據(jù)的法律法規(guī)除《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》外，一直沒有形成結(jié)合地方實(shí)際的產(chǎn)權(quán)交易管理法規(guī)，這與徐州作為全國較大的市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，江蘇正在建設(shè)的三大都市圈和四個特大城市之一，以及建立區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場的要求不相適應(yīng)，在一定程度上制約了產(chǎn)權(quán)市場的拓展。而上海、北京、天津等省市以及省內(nèi)的南京、無錫、蘇州等地，政府均按照市場發(fā)展的要求適時制定并出臺了各類產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，從而有力地推進(jìn)了本地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易新領(lǐng)域的開拓，進(jìn)一步促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理體制需要加強(qiáng)

產(chǎn)權(quán)市場作為新興的重要的要素市場，在自身的業(yè)務(wù)運(yùn)作和發(fā)展壯大過程中，為確保公開、公平、公正和規(guī)范操作，促使其健康有序、開拓創(chuàng)新的成長，特別需要相關(guān)部門的監(jiān)管指導(dǎo)。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和產(chǎn)權(quán)交易活躍的地區(qū)，政府部門一般通過建立地方法規(guī)的形式明確產(chǎn)權(quán)市場的監(jiān)管體制。例如，上海市通過制定《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法》，明確規(guī)定上海市國資委是產(chǎn)權(quán)交易的行政管理部門，依法負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易的管理和協(xié)調(diào)工作；北京產(chǎn)權(quán)交易所依托國務(wù)院國資委的政策支持，采取有限責(zé)任公司的形式，在業(yè)務(wù)拓展空間上取得了空前繁榮；廣州產(chǎn)權(quán)交易所直接歸屬于廣州市金融管理辦公室，使產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)在金融領(lǐng)域獨(dú)樹一幟；杭州產(chǎn)權(quán)市場充分體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，政府職能部門既是市場的管理者，又是市場的建設(shè)者，關(guān)系協(xié)調(diào)融洽。省內(nèi)的產(chǎn)權(quán)市場，如省產(chǎn)權(quán)市場隸屬于省財政廳，南京、鎮(zhèn)江產(chǎn)權(quán)市場隸屬于市國資委，常州、蘇州產(chǎn)權(quán)市場隸屬于市財政局，除蘇州采取全額管理、市場化運(yùn)作的模式外，省內(nèi)其他產(chǎn)權(quán)市場皆為自收自支事業(yè)單位。雖然隸屬關(guān)系各不相同，但是都出臺了本地的產(chǎn)權(quán)交易管理辦法及相關(guān)業(yè)務(wù)配套政策，從政策、行政管理角度對產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展加以管理和扶持。而徐州市的產(chǎn)權(quán)市場，行政管理隸屬于財政部門，大量的交易業(yè)務(wù)以及系統(tǒng)綜合評價由國資部門監(jiān)管和指導(dǎo)，導(dǎo)致不協(xié)調(diào)、交易項(xiàng)目不能及時進(jìn)場的情況時有發(fā)生，因此，有必要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法加以改進(jìn)。

（三）部門協(xié)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展需要加強(qiáng)

產(chǎn)權(quán)市場是一個系統(tǒng)化的統(tǒng)一大市場，涵蓋了土地、房產(chǎn)、設(shè)備、農(nóng)林、技術(shù)、環(huán)境能源、股權(quán)托管、金融PE、項(xiàng)目融資、招商引資等產(chǎn)權(quán)交易行為。由于不同部門的分別管理，利益的部門化需要，產(chǎn)權(quán)市場呈現(xiàn)分割現(xiàn)象，難以形成相互間的必要溝通與協(xié)調(diào)、規(guī)范建設(shè)和規(guī)?；氖袌鲞\(yùn)作模式，不利于產(chǎn)權(quán)市場的整體有效管理、新的業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新以及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)積極性的發(fā)揮，進(jìn)而影響資本要素市場的統(tǒng)一。因此，有必要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)權(quán)市場的集中統(tǒng)一管理和部門職能的相互銜接，達(dá)到促進(jìn)徐州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是振興徐州老工業(yè)基地的目的。

三、建議

當(dāng)前，徐州正處在經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是省委、省政府提出加快振興徐州老工業(yè)基地的重大舉措，是難得的發(fā)展機(jī)遇。徐州市產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)緊緊圍繞市委、市政府明確的建設(shè)“兩大中心”、“三大基地”、“四大產(chǎn)業(yè)”的整體目標(biāo)，通過加快產(chǎn)權(quán)市場制度建設(shè)、完善監(jiān)管體制、構(gòu)建交易平臺，充分發(fā)揮市場功能，更好地服務(wù)于徐州老工業(yè)基地振興。

（一）加快法規(guī)制度和監(jiān)管體制建設(shè)

建議依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）的規(guī)定和要求，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合徐州市的具體實(shí)際，盡快制定并出臺《徐州市產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)交易的范圍、交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)、交易的方式和程序、交易的行為規(guī)范等，特別是要明確負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易的管理和協(xié)調(diào)工作的行政主管機(jī)構(gòu)。通過《辦法》的實(shí)施，規(guī)范交易行為，充分體現(xiàn)公開、公平、公正，促進(jìn)徐州市產(chǎn)權(quán)市場健康有序發(fā)展。

（二）加快交易平臺和集中統(tǒng)一建設(shè)

產(chǎn)權(quán)市場作為資源配置和資產(chǎn)流動的紐帶和橋梁，連接著省內(nèi)外，擁有強(qiáng)大的信息聚集功能，在信息聚集中可以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，達(dá)到資本轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)并購和招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因此，必須通過投入一定的人財物力，加快構(gòu)建功能齊全的產(chǎn)權(quán)市場信息傳送平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)性作用。建議通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，亦即凡是涉及產(chǎn)權(quán)交易的項(xiàng)目和品種均納入產(chǎn)權(quán)市場平臺，實(shí)施集中統(tǒng)一管理，改變利益部門分割交易、重復(fù)建設(shè)、增加費(fèi)用的現(xiàn)狀。

（三）加快交易新品和業(yè)務(wù)拓展建設(shè)

產(chǎn)權(quán)市場的繁榮發(fā)展，離不開思路的與時俱進(jìn)和業(yè)務(wù)的開拓創(chuàng)新。建議依據(jù)國家工商行政管理總局《國家工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，協(xié)調(diào)工商、銀行、國資等部門，對徐州市非上市股份公司實(shí)施股權(quán)托管，通過股權(quán)質(zhì)押，解決中小企業(yè)投融資難的問題，并為公司上市、提高企業(yè)的知名度和公信力創(chuàng)造條件；加強(qiáng)與國家級市場的深層次合作，通過多種形式對接央企資本轉(zhuǎn)移，實(shí)施更廣泛的招商引資，以推動徐州產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級。

(第一作者為徐州市國資委副主任，第二作者為徐州產(chǎn)權(quán)交易所所長）