林春梅
(湖南華宇水利水電建設(shè)工程有限公司,湖南長(zhǎng)沙 410100)
試論公路工程項(xiàng)目成本管理與控制*
林春梅
(湖南華宇水利水電建設(shè)工程有限公司,湖南長(zhǎng)沙 410100)
近年來(lái)公路工程施工面臨極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力,其生存環(huán)境不容樂觀。因此,想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,就必須抓住成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并采取相應(yīng)的措施,實(shí)施有效的公路工程項(xiàng)目成本管理與控制。
公路;工程項(xiàng)目;成本管理;成本控制
工程項(xiàng)目成本管理是指在施工過(guò)程中運(yùn)用一定的技術(shù)和管理手段,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力、物力和費(fèi)用進(jìn)行組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核,及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項(xiàng)施工費(fèi)用控制在目標(biāo)成本范圍內(nèi),以保證成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程。在企業(yè)各項(xiàng)管理工作中,成本管理工作具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位。因?yàn)?公路施工市場(chǎng)基本屬于買方市場(chǎng),在施工技術(shù)、工程質(zhì)量都不存在很大差距的企業(yè)之間,價(jià)格是決定企業(yè)能否在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位的主要因素,即所謂的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。因此,許多企業(yè)不得不把成本作為決定其生存的最重要的因素來(lái)對(duì)待。如何進(jìn)行成本管理與控制就是本文要闡明的問(wèn)題。
現(xiàn)在全國(guó)公路施工項(xiàng)目有不少出現(xiàn)虧損的,結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為這其中既有客觀方面的問(wèn)題,也有主觀方面的問(wèn)題。
(一)公路工程項(xiàng)目成本管理中客觀方面存在的問(wèn)題
1.投標(biāo)壓價(jià)。雖然基礎(chǔ)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,但由于國(guó)家壓縮基建投資規(guī)模,其他建筑行業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向,導(dǎo)致路橋施工任務(wù)不飽滿,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,為了中標(biāo),不惜壓低工程標(biāo)價(jià)以求中標(biāo)。
2.物價(jià)上漲。材料市場(chǎng)放開以來(lái),流通環(huán)節(jié)和流通渠道增多,層層加價(jià),形成連鎖漲價(jià)。工程標(biāo)價(jià)本來(lái)就低,材料價(jià)格的不斷上漲找不到合理的補(bǔ)償途徑,這直接造成公路工程項(xiàng)目成本的增加。
(二)公路工程項(xiàng)目成本管理中主觀方面存在的問(wèn)題
1.成本管理意識(shí)薄弱。施工企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)成本管理工作重視不夠,做出各種經(jīng)營(yíng)決策較為感性,缺乏理性,成本費(fèi)用方面因素考慮較少;企業(yè)職工不關(guān)心生產(chǎn)成本,施工中材料、機(jī)械等浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。
2.成本管理手段落后,預(yù)測(cè)、分析缺乏科學(xué)依據(jù)。實(shí)施施工項(xiàng)目成本管理,必須對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。但是,由于我國(guó)計(jì)算機(jī)起步較晚,在施工項(xiàng)目成本管理方面的應(yīng)用尚不普及,成本計(jì)算與分析方面的軟件仍不完善。
根據(jù)上面所闡述的公路工程項(xiàng)目成本管理中所存在的問(wèn)題,我們相對(duì)應(yīng)的提出了一系列的原則。只有滿足了這些原則后我們才能對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行有效的管理。
(一)全面成本管理原則:全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過(guò)程的管理,只有全面管理才能達(dá)到成本最低化目的。
(二).成本責(zé)任制原則:為實(shí)行全面成本管理,必須對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行層層分解,劃清各部門責(zé)任并與獎(jiǎng)懲掛鉤,使各部門、各班組和個(gè)人都來(lái)關(guān)心施工項(xiàng)目成本。
(三)成本管理有效化原則:項(xiàng)目部以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出,以最少的人力財(cái)力完成較多的管理工作,提高工作效率。
工程項(xiàng)目從中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程、直至保修期結(jié)束,每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作,要發(fā)揮成本管理工作的作用,就必須將其貫穿于項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過(guò)程。
(一)投標(biāo)簽約階段的成本管理
投標(biāo)價(jià)格的確定是企業(yè)取得合理贏利的基礎(chǔ),投標(biāo)前應(yīng)盡可能了解業(yè)主和所投項(xiàng)目情況,并根據(jù)企業(yè)自身的施工技術(shù)、成本管理水平等,合理制定投標(biāo)價(jià)格,使之既有利于在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,又避免以過(guò)低價(jià)格中標(biāo),為項(xiàng)目的成本管理工作打下基礎(chǔ)。
(二)放工準(zhǔn)備階段的成本管理
工程中標(biāo)后開工前,企業(yè)應(yīng)根據(jù)中標(biāo)金額和合同文件編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本,以保證工程的實(shí)施能以最少的消耗取得最大的效益。編制之前,要仔細(xì)詳實(shí)地搜集、分析工程項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)行情和供應(yīng)條件等資料,確保目標(biāo)責(zé)任成本的準(zhǔn)確性和可行性。
(三)工程實(shí)施過(guò)程的成本管理
(1)材料費(fèi)控制。材料費(fèi)在公路工程成本中占很大的比重,材料管理的好壞直接影響到項(xiàng)目的效益,因此,應(yīng)將材料費(fèi)控制作為工程成本控制的重點(diǎn)。在保證材料質(zhì)量的前提下,材料采購(gòu)要堅(jiān)持物美價(jià)廉、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)存合理原則,控制好采購(gòu)成本,并加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中耗用材料的數(shù)量控制。
(2)人工費(fèi)控制。盡量減少使用計(jì)時(shí)工資方式,而盡可能采用計(jì)件工資方式,提高生產(chǎn)人員的積極性。
工程項(xiàng)目管理包含著豐富的內(nèi)容,是一個(gè)完整的合同履行過(guò)程。它既包括了質(zhì)量的管理,也包括工程計(jì)量管理、項(xiàng)目資金管理、勞務(wù)隊(duì)伍管理等等內(nèi)容,這一切的管理工作,無(wú)不與成本管理息息相關(guān)。
(一)質(zhì)量管理
在工程施工過(guò)程中,要根據(jù)技術(shù)規(guī)范及業(yè)主要求,以合理的質(zhì)量成本取得較高的質(zhì)量水平。
(二)工程計(jì)量管理
施工企業(yè)按照設(shè)計(jì)要求完成施工并經(jīng)業(yè)主驗(yàn)收后,按合同約定向業(yè)主進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。在結(jié)算之前,工程計(jì)量人員必須和各部門進(jìn)行認(rèn)真全面的核對(duì),互相補(bǔ)正以免漏項(xiàng)。還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在中標(biāo)額外需要業(yè)主簽認(rèn)的費(fèi)用,如因業(yè)主原因?qū)е碌耐9p失、設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用增加等,確保取得足額結(jié)算收入。
(三)項(xiàng)目資金管理
施工企業(yè)要承建工程項(xiàng)目,從投標(biāo)開始到工程竣工都需投入大量的工程保證金、履約金,從效益角度出發(fā),項(xiàng)目的利潤(rùn)就不僅僅表現(xiàn)為財(cái)務(wù)報(bào)告中的收益,而且還是與現(xiàn)金流入密切相關(guān)的效益。只有這樣看待成本管理,才能有效地控制投入風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)真正的成本效益管理,提高企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲取現(xiàn)金凈流量的能力。
(四)勞務(wù)隊(duì)伍管理
管理好勞務(wù)隊(duì)伍。首先,做好勞務(wù)隊(duì)伍的選用工作;其次,做好勞務(wù)隊(duì)伍的過(guò)程控制工作,不僅在質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面加強(qiáng)管理,還要嚴(yán)格按照雙方協(xié)議規(guī)定結(jié)算、撥付工程款,嚴(yán)禁超付工程款行為,造成不應(yīng)有的損失。
項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持召開階段經(jīng)營(yíng)成本分析會(huì),通報(bào)各部門的成本目標(biāo)完成情況,分析成本產(chǎn)生偏差的原因,提出改進(jìn)辦法,并把經(jīng)營(yíng)成果與職工的收益緊密掛鉤,增強(qiáng)廣大職工控制成本的積極性。
開展事前、事中和事后審計(jì),對(duì)重大材料采購(gòu)、重大費(fèi)用開支、大筆資金支出進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性、有效性、原始單據(jù)是否合法有效、內(nèi)控制度遵守等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,考核目標(biāo)成本的運(yùn)行情況,對(duì)成本控制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)溝通,采取有力措施,堅(jiān)決予以糾正。
成本管理涉及項(xiàng)目組織中所有的部門、班組和員工的工作,并與每一個(gè)員工的切身利益息息相關(guān),因此,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)員工的積極性,樹立全員成本管理意識(shí),增強(qiáng)員工的責(zé)任心。項(xiàng)目部應(yīng)建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任成本管理體制,獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制,適時(shí)考核,獎(jiǎng)罰到位,該獎(jiǎng)多少或罰多少,應(yīng)不折不扣地執(zhí)行合同規(guī)定。
(一)公路建設(shè)成本控制的意義
控制是一種科學(xué)的管理手段,是對(duì)已存在的活動(dòng)施加影響,使其能按照預(yù)定的方向進(jìn)行的過(guò)程。成本控制是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,對(duì)影響成本的因素加強(qiáng)管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)定的目標(biāo)成本之間的差異,采取一定的措施,保證完成預(yù)定的目標(biāo),盡可能以較少的耗費(fèi),盡快把公路建設(shè)好,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮發(fā)揮積極作用。
公路建設(shè)的成本控制,站在不同的角度上來(lái)說(shuō),可以分為廣義的成本控制和狹義的成本控制。廣義的成本控制,是貫穿于整個(gè)公路建設(shè)的各個(gè)階段,具體來(lái)說(shuō),包括公路建設(shè)的事前控制、事中控制和事后控制;狹義的公路建設(shè)成本控制,僅指事中控制,是指在公路建設(shè)過(guò)程中,從開始投入施工建設(shè)起,對(duì)整條公路建設(shè)的形成和偏離成本要素指標(biāo)的差異所進(jìn)行的日??刂啤>湍壳皝?lái)說(shuō),客觀的實(shí)際情況要求公路建設(shè)不僅注重日常建設(shè)成本控制,還必須重視事前的成本控制,主要包括:新建公路的設(shè)計(jì)成本、施工建設(shè)的方案成本、所需建設(shè)材料的采購(gòu)成本以及其他備品配件的儲(chǔ)存成本的事前控制等。
(二)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成本控制的確定
公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)成本是指在提高建路速度和杜絕浪費(fèi)的前提下,建設(shè)一條標(biāo)準(zhǔn)公路所需的一切費(fèi)用。所謂標(biāo)準(zhǔn)是指衡量公路建設(shè)的尺度,一般可分為四種尺度
1.公路建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)
公路建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn),通常以實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)成本的一段或選擇某一條公路建設(shè)的實(shí)際成本作為標(biāo)準(zhǔn),以此來(lái)衡量各段公路建設(shè)的成本高低,確定成本差異及其發(fā)展趨勢(shì)。這種做法,類似統(tǒng)計(jì)學(xué)上的基期分析法,以其數(shù)為底數(shù),來(lái)確定某條路段的發(fā)展趨勢(shì)。
2.公路建設(shè)的理想標(biāo)準(zhǔn)
公路建設(shè)的理想標(biāo)準(zhǔn),是指符合成本控制需要的,在正常運(yùn)行狀況下所發(fā)生的最低成本。也就是說(shuō),建設(shè)某一條或某一段公路的投資建設(shè)成本額是最低的,這是成本控制的理想境界。如果以此作為公路建設(shè)的日常成本控制標(biāo)準(zhǔn),往往會(huì)發(fā)生高不可攀、難以實(shí)施的情形,其結(jié)果,表面上是標(biāo)準(zhǔn)成本,實(shí)際上是要求過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn),起不到激勵(lì)和促進(jìn)作用,也很難實(shí)現(xiàn)成本控制的目的。
3.公路建設(shè)的正常標(biāo)準(zhǔn)
公路建設(shè)的正常標(biāo)準(zhǔn)可以理解為平均成本,即是把以往建路整個(gè)投資的實(shí)際數(shù)額(按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)分類)的平均單位成本作為標(biāo)準(zhǔn)成本。這種平均化了的成本,是綜合分析了成本控制的所有成績(jī)與失誤。如果是以往建設(shè)公路時(shí),成本資料不全或者是成本控制較松,平均成本很容易達(dá)到,以此作為今后成本控制的尺度,顯然要求過(guò)低,難以取得改善管理的效果。
4.公路建設(shè)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)
公路建設(shè)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)是指在具體實(shí)施的一個(gè)短期時(shí)間內(nèi),即在一個(gè)預(yù)算或會(huì)計(jì)期間內(nèi),努力提高公路建設(shè)的效率,避免浪費(fèi)的前提下必須發(fā)生的成本,這是在預(yù)定條件下可能達(dá)到或者是應(yīng)當(dāng)達(dá)到目標(biāo)。如此實(shí)際發(fā)生的成本與預(yù)期發(fā)生的成本相比較,能夠表示成本管理水平的提高和降低,即表示公路建設(shè)投資的節(jié)省或浪費(fèi)。
通過(guò)以上分析,公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)成本宜采用預(yù)期標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)轭A(yù)期標(biāo)準(zhǔn)比理想標(biāo)準(zhǔn)來(lái)得寬,比正常標(biāo)準(zhǔn)來(lái)得嚴(yán)。從整體來(lái)看,預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)折衷,有積極現(xiàn)實(shí)的意義。它既消除了以往存在的不必要的浪費(fèi)與損失,又給成本控制比較合理的寬限,通過(guò)努力之后是可以爭(zhēng)取達(dá)到的目標(biāo)成本。
(三)公路建設(shè)成本控制的主要步驟
要投資建設(shè)一條公路,必須通過(guò)精細(xì)的預(yù)測(cè)等若干步驟,然后才能具體地實(shí)施,成本控制是公路建設(shè)在實(shí)施過(guò)程中很重要的組成部分,成本控制的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是成本管理的各項(xiàng)制度和建路成本費(fèi)用計(jì)劃指標(biāo),實(shí)施成本控制,是保證公路建設(shè)的投資費(fèi)用計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的最有利的措施。在具體的成本控制時(shí),主要包括四個(gè)環(huán)節(jié):
1.制定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),即指整個(gè)建路的投資費(fèi)用計(jì)劃的總目標(biāo),具體分解落實(shí)到公路建設(shè)的各個(gè)路段上,根據(jù)不同的情況,分為平原路段、丘陵路段、山區(qū)路段以及橋梁、涵洞等,實(shí)行定量化分工管理,達(dá)到控制的目的。
2.執(zhí)行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是運(yùn)用成本管理的各種手段,例如根據(jù)公路建設(shè)的分段情況,實(shí)行投資限額制、費(fèi)用包干制、責(zé)任成本控制等方法使公路建設(shè)的實(shí)際支出,控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi),既節(jié)省開支,而又保證公路建設(shè)的質(zhì)量,達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的控制目的。
3.計(jì)算公路建設(shè)的差異
計(jì)算公路建設(shè)的差異就是詳細(xì)記錄公路建設(shè)指標(biāo)的執(zhí)行情況,對(duì)實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比,確定差異的程度與性質(zhì),對(duì)每個(gè)路段環(huán)節(jié)上的差異多少要按不同的情況分別進(jìn)行記錄,并要精確地計(jì)算,避免錯(cuò)誤的發(fā)生。對(duì)于不同情況的路段要分別進(jìn)行計(jì)算其細(xì)微的變化,要分別記錄,只有這樣才能為今后的情況分析有實(shí)際意義。
4.公路建設(shè)的差異分析
公路建設(shè)的差異分析就是深入分析形成差異的原因,根據(jù)不同的情況,確定造成差異的責(zé)任歸屬,如有可能,要盡快地采取有效得力的措施,消除差異的蔓延與擴(kuò)大,達(dá)到成本控制目的與要求。
(四)公路建設(shè)成本控制的作用
1.能夠激發(fā)公路建設(shè)者對(duì)成本控制的責(zé)任感
建立責(zé)任成本控制制度,把建設(shè)公路的全部投資按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分成經(jīng)濟(jì)責(zé)任,層層落實(shí)到各建設(shè)路段、部門、班組以至個(gè)人,把公路建設(shè)的成本信息處理及工作考核,與各有關(guān)的成本控制指標(biāo)緊密聯(lián)系到一起,這樣做可以增強(qiáng)各建設(shè)部門、單位、個(gè)人的責(zé)任感,促進(jìn)他們?cè)诟髯缘呢?zé)權(quán)范圍內(nèi),對(duì)建路投資成本管理行使控制權(quán),達(dá)到公路建設(shè)投資的目的,在條件允許的情況下,修建高質(zhì)量的公路。
2.加強(qiáng)主管部門對(duì)施工建設(shè)情況的業(yè)績(jī)考核監(jiān)督
公路建設(shè)的成本控制,能夠使各分段施工的部門、單位明確責(zé)任權(quán)限之后,有了考核業(yè)績(jī)的目標(biāo),是好是壞一目了然,能夠有效地改變公路建設(shè)當(dāng)中的職責(zé)不清、功過(guò)難分的“大鍋飯”現(xiàn)象,由于功過(guò)分明便于獎(jiǎng)懲,充分調(diào)動(dòng)各施工單位的積極性和創(chuàng)造性,達(dá)到公路建設(shè)成本控制的目的。
3.促使節(jié)約資金并合理利用資金
公路建設(shè)是百年大計(jì),建設(shè)一條公路投入大量的人力、物力和財(cái)力,如建設(shè)施工不當(dāng),就會(huì)造成大的損失和浪費(fèi),因此,每建一條公路,都必須經(jīng)過(guò)多次的論證,其目的是為了建設(shè)公路宏觀上經(jīng)濟(jì)合理,利國(guó)利民,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的繁榮,成本控制的作用是合理有效地使用資金,達(dá)到把錢真正用于“刀刃上”的目的。促使節(jié)約資金,合理使用資金,不是進(jìn)行單純的資金管理,而是要把資金管理活,要嚴(yán)而不死,活而不亂,充分發(fā)揮成本控制的作用。
公路建設(shè)的成本預(yù)測(cè)是公路建設(shè)的前期工作,它是指導(dǎo)公路建設(shè)的方向問(wèn)題。如同時(shí)計(jì)劃建設(shè)幾條公路,那就得預(yù)測(cè)先建設(shè)哪條最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)惠、最有利于國(guó)、最有利于民,經(jīng)過(guò)綜合平衡,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,然后決策建設(shè)哪條公路。由此可以看出,公路建設(shè)的成本預(yù)測(cè)是決策的先決條件,只有正確地預(yù)測(cè),才會(huì)有正確的決策,二者是密切相關(guān)的。
公路建設(shè)的成本控制是公路建設(shè)的重要施工環(huán)節(jié)。它貫穿于整個(gè)公路建設(shè)過(guò)程之中,標(biāo)準(zhǔn)成本控制制度,不是一種單純的成本計(jì)算方法,它是把成本的實(shí)際發(fā)生額劃分為符合標(biāo)準(zhǔn)的成本和脫離目標(biāo)的成本,以成本差異為線索進(jìn)行分析,掌握差異形成的具體原因,分清責(zé)任,并據(jù)以采取積極有效的措施,正實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。標(biāo)準(zhǔn)成本制度的最大特點(diǎn),是能夠把公路建設(shè)的事前成本預(yù)算、日常施工的成本控制和公路建設(shè)完工后確定的實(shí)際成本,有機(jī)結(jié)合起來(lái),因此它是加強(qiáng)公路建設(shè)成本管理、提高公路建設(shè)投資資金效率的重要工具。
總之,公路施工企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境條件下,只有加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理力度,在實(shí)踐中思索與探討,認(rèn)真反思工程管理中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),不斷提高自身管理水平,才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。
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2010-04-19
林春梅(1971-),女,湖南長(zhǎng)沙人,全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師,一級(jí)注冊(cè)建造師。