駱建建

(常州信息職業(yè)技術(shù)學院,江蘇常州 213164)

淺析現(xiàn)代大學的兩級管理制度＊

駱建建

(常州信息職業(yè)技術(shù)學院,江蘇常州 213164)

現(xiàn)代大學的發(fā)展需要實施院系兩級管理,具體則應(yīng)包括人員編制、人員經(jīng)費、運行經(jīng)費、績效考核等多方面核心內(nèi)容。只要制定科學的兩級管理方案,同時明確院系兩級的職責權(quán)限,以合理的考核方案管理系部、以完善的分配辦法激勵員工,現(xiàn)代大學才能取得更高的辦學效率。

兩級管理;考核;分配;效率

一、兩級管理制度的實施背景

隨著大學發(fā)展規(guī)模的日益擴大,傳統(tǒng)的外延型擴張必須向內(nèi)涵型提升進行轉(zhuǎn)變。提升內(nèi)涵建設(shè)要求每一所大學在管理方式上不斷改進,最大程度地調(diào)動二級部門以及廣大教職工的積極性。而要想真正調(diào)動二級部門的積極性,就必須降低大學的管理重心,明確大學與二級部門的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,使二級部門逐漸成為責、權(quán)、利的統(tǒng)一體,從而最終實現(xiàn)有利于整個大學的可持續(xù)發(fā)展、有利于教育教學質(zhì)量和辦學效益的全面提高。近年來,越來越多的大學開始實施兩級管理制度,從人、財、物上賦予二級部門以更大的自主權(quán)。本文主要以常州一所院校的實踐,探索教學部門兩級管理制度施行中的具體舉措及其要點。

二、兩級管理制度的核心內(nèi)容

(一)教學部門的人員編制

教學部門的人員編制直接影響到各個系部究竟會是以一種精簡高效還是冗員叢生的狀態(tài)投入到教育教學工作中,因此兩級管理的一個基礎(chǔ)性工作就是要確定各個教學部門的人員編制數(shù)。通常教學部門人員編制數(shù)B分成四個類別:一是教師編制數(shù)B1,教學部門教師是指在教學部門承擔理論教學、實踐教學或教學輔助工作的人員。二是行政管理人員編制數(shù)B2,行政管理人員指除教學部門黨總支正、副書記以及教學部門正、副主任以外的辦公室主任、教務(wù)秘書等從事行政管理工作的人員,三是學生管理人員編制數(shù)B3,指教學部門學工辦主任、分團委書記、分團委副書記以及專職學生輔導員等從事學生管理的人員,四是補充編制數(shù)B4,是針對大額科研到帳經(jīng)費和院級研究所。

程中的合理調(diào)節(jié)。

式中:B1為各教學部門教師核編數(shù);Q為全院教師總編制數(shù);J

其中Q的確定方法為:

S為全院標準生數(shù),根據(jù)不同學生類別,按照比例折算。J為各教學部門理論教學工作量與實踐教學工作量之和,按照學院教學工作量計算辦法核定。B2根據(jù)學生人數(shù)確定,學生數(shù)1000以下2.5人,4000以上4.5人。B3同樣根據(jù)學生人數(shù)確定,學生數(shù)1000以下2人,4000以上6人。B4科研經(jīng)費每到賬50萬元,補充1個編制。研究所,補充1個編制。

(二)人員經(jīng)費的分配

人員經(jīng)費的分配是兩級管理中教職工普遍關(guān)心的一塊內(nèi)容,它也直接影響著教學部門權(quán)利的行使、教職工積極性的發(fā)揮。按照現(xiàn)有的大學薪酬體制,教職工的收入由事業(yè)單位工資、績效津貼、缺編費等組成。事業(yè)單位工資包括崗位工資、薪級工資、省基礎(chǔ)津貼、省職務(wù)崗位津貼、省市補貼、房貼、車貼等,可由學校逐月統(tǒng)一發(fā)放?？冃Ы蛸N則需要按照崗位設(shè)置的精神,分為教學科研、黨政管理、教輔與其它專業(yè)技術(shù)、工勤技能四類。

為實行分類管理、降低管理重心,學院崗位類別分為院聘崗和系聘崗兩大類。院級機關(guān)管理人員、教學部門黨政領(lǐng)導、為教學和管理提供專業(yè)技術(shù)輔助的非教學部門人員、工勤技能人員由學院設(shè)崗聘任。教學部門的其它人員由各教學部門設(shè)崗聘任。

式中:U為學院劃撥至教學部門的績效津貼總額;Ai為教學科研崗結(jié)構(gòu)比例;Bi為教學科研崗績效津貼劃撥標準;Ci為系聘其它崗崗位人數(shù);Di為系聘其它崗績效津貼劃撥標準。

缺編費也就是教職工教學工作量超出部分的報酬。學?？傮w結(jié)算并劃撥到教學部門,各教學部門進行二次分配。式中:F為各教學部門缺編費總額;B為各教學部門人員編制數(shù);P為各教學部門現(xiàn)有教職工數(shù);X為人均缺編費定額;K為缺編核撥系數(shù)。

其中,B也就是教學人員編制數(shù)的確定,上面已經(jīng)介紹過。

P=教學部門教職工在崗總月數(shù)÷12

在計算P的時候,包含教學部門聘用合同制人員數(shù),但是對新進教師當學期不計入教學部門現(xiàn)有教職工數(shù)。

X人均缺編費定額,每年核算前由學院根據(jù)辦學效益確定。

K缺編核撥系數(shù)由教學部門的缺編率A決定:

當A小于等于40%時,K值為 1;A大于40%的部分,K值為0.8。

此外:第一,教學部門中層干部不參與所在部門的缺編費分配。每年年底,學院黨政聯(lián)席會議討論后,根據(jù)各教學部門業(yè)績情況給予缺編獎勵。第二,學院以教學部門人均缺編費的80%為標準設(shè)立非教學部門工作考核獎,根據(jù)各個非教學部門考核結(jié)果所得系數(shù),劃撥至各非教學部門,由部門負責人按照人員職級分等發(fā)放。

(三)教學部門運行經(jīng)費的劃撥

教學部門運行經(jīng)費包括日常辦公經(jīng)費、差旅費、黨建工作經(jīng)費、教學經(jīng)常費、學團工作經(jīng)費、就業(yè)與校企合作經(jīng)費共六部分。學生獎學金按照相關(guān)條例執(zhí)行,經(jīng)費由學工處統(tǒng)一負責。不承擔學生管理的任務(wù)部門運行經(jīng)費按照每位教師每年1000元的標準劃撥。專業(yè)教學部門的運行經(jīng)費按照該教學部門上一年度學生學費及住宿費收入的3.3%予以劃撥,學校可視教學部門的具體情況予以增減。教學部門運行經(jīng)費實行專款專用、分項控制原則,要求各個教學部門必須按照一定的比例使用各項運行經(jīng)費。

(四)教學部門綜合績效考核

教學部門績效考核指標包括教學工作、科技工作、師資工作、學團工作、招生就業(yè)與校企合作工作、黨建與安全穩(wěn)定工作六方面內(nèi)容。學校依據(jù)這五方面內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的一級指標。各一級指標牽頭部門組織相關(guān)職能部門根據(jù)主要考核觀察點另行制定績效考核細則。

每年年底,考核工作辦公室將按照一級考核指標分別成立考核工作小組,各牽頭部門主要負責人任組長。每項一級指標按100分獨立進行考核,然后按加權(quán)核算匯總成綜合考核分值,滿分為100分。90分以上為A等,60分之下為E等。

對綜合績效考核結(jié)果為A等的教學部門,學院按照該部門年績效津貼總額的15%標準獎勵;B等的,獎勵8%;C等的,獎勵5%;E等的,倒扣5%。對A等的教學部門領(lǐng)導班子成員績效津貼總和的18%;B等的,獎勵10%;C等的,獎勵6%;E等的,倒扣6%。

三、兩級管理制度的實施要領(lǐng)

兩級管理制度的實施可以使得教學部門的自主權(quán)明顯增加,學校的管理重心實現(xiàn)下移。但是作為一項改革性的工程,在實施過程中必須謹慎地處理好如下三點要領(lǐng)。第一,職能部門與教學部門之間的職責劃分必須非常明確。對比一流大學的一些成熟做法,許多高校在從一級管理向兩級管理的轉(zhuǎn)變中缺少部門業(yè)務(wù)流程的調(diào)整和規(guī)范,經(jīng)常出現(xiàn)部門之間彼此權(quán)限不清或者責任不明的情況,嚴重制約兩級管理的效果。第二,教學部門綜合績效考核指標體系還不夠合理。應(yīng)該講,考核指標的制定是一個難題,既要考慮到定量的指標,又要考慮到定性的指標,既要顧及到部門之間的差異性,又要考慮各個指標可監(jiān)控性。但無論如何,要想實施兩級管理就必須克服困難,制定一套符合學院實際情況且具備公信力的考核指標體系。第三,教學部門的二次分配方案必須科學合理。兩級管理的根本目的是提高效率、調(diào)動教職工的積極性,其中,針對人員經(jīng)費分配的二次分配方案顯得至關(guān)重要,二次方案制定得當,兩級管理的目的便如期實現(xiàn);二次方案本身不夠合理或者敷衍了事,兩級管理的效果則大打折扣。教學部門的二次分配方案需要根據(jù)自身的專業(yè)特點和實際情況,很好地體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,體現(xiàn)二級部門的自身特點,而部門簡單地充當學校的二傳手。否則,便失去了兩級管理制度的基本初衷。

[1]陳國鋒.高職院校二級管理:運行現(xiàn)狀與發(fā)展策略[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2008,(33).

[2]郭必裕.高校目標管理存在的問題及對策[J].黑龍江高教研究, 2005,(1).

[3]吳淑娟.關(guān)于高校推行目標管理的幾點思考[J].長江大學學報(社會科學版),2005,(4).

[4]方飛虎.高職院校推行院系二級管理體制的認識與思考[J].職業(yè)教育研究,2008,(1).

[5]戴娟萍.高職院校建立院系二級管理體制之管見[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報,2004,(4).

[6]張真柱.校院兩級管理體制下學校職能的轉(zhuǎn)化[J].中國高等教育,2003,(8).

2010-03-24

江蘇省教育廳課題(TJ207003)

駱建建(1978-),男,江蘇淮安人,博士。