中國的海洋安全環(huán)境和海洋戰(zhàn)略探析＊

帥夢宇

(南京政治學(xué)院,江蘇南京 210003)

中國的海洋安全環(huán)境和海洋戰(zhàn)略探析＊

帥夢宇

(南京政治學(xué)院,江蘇南京 210003)

通過對(duì)21世紀(jì)中國海洋安全環(huán)境的分析,闡述了中國與美國、日本在中國周邊海域的利益糾葛和可能發(fā)生的矛盾沖突,特別是三方在臺(tái)灣問題上利益和政策的矛盾,并由此提出中國在21世紀(jì)應(yīng)該著力維護(hù)國家海洋安全和經(jīng)濟(jì)利益,發(fā)展嶄新的海洋戰(zhàn)略,走出一條與眾不同的海洋之路。

中國;海洋;安全環(huán)境;戰(zhàn)略

一、美國成為影響我國周邊海洋安全環(huán)境的最主要外部因素

周邊國家以及在周邊有力量存在與重大影響的區(qū)外大國是影響中國周邊海洋安全環(huán)境的基本因素。而美國作為全球惟一的超級(jí)大國,對(duì)中國周邊海洋安全的影響力進(jìn)一步上升,已成為影響中國周邊海洋安全環(huán)境的最主要的外部因素。

(一)美國在中國周邊海域的利益

冷戰(zhàn)后,美國作為世界惟一的超級(jí)大國,是最有實(shí)力對(duì)中國安全構(gòu)成威脅的國家,而且其歐亞地緣戰(zhàn)略又與中國的安全利益存在重大的沖突,美國將中國視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國和主要潛在對(duì)手,是中國地緣戰(zhàn)略壓力的主要來源。限制中國是美國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略,中美之間的較量(包括在中國周邊海域地區(qū)的較量)也不會(huì)在短期內(nèi)停止和結(jié)束。因此,在中國的周邊海洋安全環(huán)境中,美國是最具影響力的因素,也是對(duì)中國海洋安全構(gòu)成最大威脅的國家。

東部海洋方向歷來是且目前依然是美國影響中國周邊海洋安全的主要地緣方向,通過在韓國和日本駐軍、發(fā)展同臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)性關(guān)系(包括軍事安全關(guān)系)、加強(qiáng)同東南亞國家的軍事聯(lián)盟與安全合作關(guān)系,美國從東北亞到東南亞與中國“近距離接觸”,直接影響中國在東部海洋方向的安全環(huán)境和安全利益。

美國在中國周圍保持直接的軍事存在,即美軍的前沿存在和前沿部署。目前,美國在鄰近中國的韓、日兩國分別駐有3.7萬和4.7萬的兵力。近年來,美國大力加強(qiáng)地處亞洲前沿的關(guān)島的軍事力量,大量前置戰(zhàn)略性武器,增強(qiáng)對(duì)潛在對(duì)手的戰(zhàn)略威懾和前沿打擊能力,包括在關(guān)島部署空射巡航導(dǎo)彈(這是美國首次在本土以外部署這種導(dǎo)彈)、戰(zhàn)略轟炸機(jī)和攻擊型核潛艇,宣布將在西太平洋地區(qū)增加部署一艘航空母艦,并在關(guān)島阿普拉港加緊修建便于航母?？康拇笮秃降?。美國還醞釀?wù){(diào)整亞太駐軍,將原駐日、韓的部隊(duì)分散派往澳大利亞、新加坡和馬來西亞的基地,尋求讓海軍船只?？拷鹛m灣,并在菲律賓派駐地面部隊(duì),從而形成一條小規(guī)模但機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)的基地鏈。

目前美國對(duì)中國周邊海洋安全的威脅大都是間接和潛在的,而且其對(duì)華政策具有明顯的兩面性,在限制中國的同時(shí),也同中國進(jìn)行“接觸”與合作。中美建設(shè)性合作關(guān)系的發(fā)展一定程度上可以抑制或延緩但無法從根本上消除美國對(duì)中國周邊海洋安全的威脅。

(二)美國與臺(tái)灣問題

在臺(tái)灣問題上,美國強(qiáng)烈反對(duì)大陸使用武力實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一,同時(shí)又向臺(tái)灣提供大量先進(jìn)武器裝備,企圖維持海峽兩岸“不獨(dú)、不統(tǒng)、不武”的局面,阻撓兩岸的統(tǒng)一。

但是中美雙方對(duì)臺(tái)獨(dú)勢力仍然以聯(lián)手遏制為主,中國一方面加強(qiáng)軍事準(zhǔn)備,一方面要求美國加大壓力,遏制臺(tái)獨(dú)分子。美國則既要加大對(duì)臺(tái)獨(dú)勢力的壓力,又要力戒北京動(dòng)武。目前,中美兩國“共同預(yù)防和管理”臺(tái)海危機(jī)的模式業(yè)已建立,并獲得初步檢驗(yàn)。無論目的和動(dòng)機(jī)的迥異,雙方均愿意加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,防止局勢失控,共同遏制任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng),維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定和中美共同利益。這是自1949年以來、1979年之后的歷次臺(tái)海危機(jī)所未曾出現(xiàn)的。也就是說,在未來可能發(fā)生的臺(tái)海危機(jī)中,只要不出現(xiàn)意外,這種“共同預(yù)防與管理”都可以發(fā)生積極作用。

在東南亞,美國對(duì)南海問題的政策已由“消極中立”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極中立”,聲稱準(zhǔn)備以“參與對(duì)話”等方式“幫助”解決爭端。在南亞,“9.11”事件后,美國加大了干預(yù)印巴沖突的力度,以鞏固其在南亞的戰(zhàn)略利益。今后,不排除美國在一定形勢下使用武力解決或干預(yù)地區(qū)熱點(diǎn)問題(包括朝鮮半島局勢和臺(tái)灣問題)的可能性。因此,大陸的海洋戰(zhàn)略需充分考慮到美國問題。

二、中日在海洋利益上的矛盾與爭端

長期以來,中日兩國民族情緒的對(duì)立較多地集中于歷史問題,現(xiàn)在,除了“老問題”外,又多了新情況。而這些新情況,無論臺(tái)灣、釣魚島或油氣田,都與海有關(guān)?？梢灶A(yù)見,中日未來的矛盾與沖突,或?qū)⒓杏诤Ｑ笾稀?/p>

(一)日本的“臺(tái)灣情結(jié)”

臺(tái)灣問題之所以復(fù)雜,是因?yàn)槟承┐髧鴧⑴c其中?？紤]這個(gè)問題時(shí),我們把目光集中到美國,卻往往忽視了日本。其實(shí),日本同樣是阻撓中國統(tǒng)一的不確定性因素。由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)利益和國家戰(zhàn)略等方面的原因,日本某些人(特別是右翼分子)懷有濃厚的“臺(tái)灣情結(jié)”,甚至將臺(tái)灣視為“不在日本版圖內(nèi)的日本領(lǐng)土”。關(guān)于臺(tái)灣問題,日本政府在1972年的《中日聯(lián)合聲明》中有正式的表態(tài),即日本承認(rèn)中華人民共和國是中國惟一合法的政府,并表示充分理解和尊重中國政府的立場:臺(tái)灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分。善良的中國人一直認(rèn)為日本政府已經(jīng)正式承認(rèn)中國對(duì)臺(tái)灣的主權(quán),但是近年來日本官方的表態(tài)中卻隱含著危險(xiǎn)的伏筆。1996年4月10日,日本外務(wù)省亞洲局局長加藤公然在日本國會(huì)宣稱:對(duì)中國關(guān)于“臺(tái)灣是中國一部分”的主張,日本只是表示理解和尊重,而并不是承認(rèn);“臺(tái)灣問題是中國內(nèi)政”只是中國的說法,而不是日本的說法。

一旦臺(tái)海有事,日本政府很可能搬出加藤式的解釋,以便為自己干涉中國內(nèi)政的非法行徑進(jìn)行詭辯。日本外交評(píng)論家加瀨英明曾強(qiáng)調(diào),“兩岸若發(fā)生沖突,勢必連帶威脅到日本的安全,因此日本和臺(tái)灣近來也開始在軍事上展開互助交流”。2003年6月6日,日本國會(huì)通過“有事法則三法案”。該法案規(guī)定,一旦某國在日本領(lǐng)土附近集結(jié)軍隊(duì),日本政府就可以據(jù)此判斷為“有事法則”中的“武力攻擊預(yù)測事態(tài)”,并進(jìn)而啟動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)機(jī)制。這意味著,日本政府實(shí)際上已經(jīng)突破了憲法對(duì)“行使集體自衛(wèi)權(quán)”的制約,可以隨時(shí)啟動(dòng)戰(zhàn)爭機(jī)制。因?yàn)橹袊侨毡镜泥弴?人民解放軍只要集結(jié)軍隊(duì),日本就可依據(jù)“有事法則三法案”相機(jī)行事。

(二)日本的海洋石油利益

中日兩國都缺石油,卻又偏偏是全球消費(fèi)石油僅次于美國排名第二、第三的國家;全球產(chǎn)油45%來自海洋,新油井80%是在海上,東海油氣田則是新發(fā)現(xiàn)最具有潛力的海中油田之一;絕大多數(shù)中國與日本石油的進(jìn)口要經(jīng)過馬六甲海峽及臺(tái)灣東西兩側(cè);歷史上原屬于臺(tái)灣轄區(qū)的釣魚島原本無人聞問,1968年勘察證實(shí)其附近海域蘊(yùn)藏著堪稱“第二個(gè)中東”的豐富石油后,釣魚島風(fēng)云才于焉而起。

京都大學(xué)教授中西輝政在日本《呼聲》月刊上表示:臺(tái)灣對(duì)日本的安全來說,是最后的生命線。如果臺(tái)灣與中國合為一體,那么釣魚島及附屬島嶼周邊就完全變?yōu)橹袊?日本的船舶和飛機(jī)就將被趕出這一海域。此外,來自中東的石油被視為日本的生命,而這些油輪和運(yùn)糧船的海上通道幾乎都經(jīng)過臺(tái)灣周邊。如果臺(tái)灣被大陸收回,那么就意味著日本今后必須要與中國搞好關(guān)系。日本有些人認(rèn)為,臺(tái)灣如果回歸大陸,就等于給日本人脖子套上了繩索。

(三)大和民族的危機(jī)意識(shí)與攻擊性

日本是一個(gè)有著傳統(tǒng)危機(jī)意識(shí)的國家。日本,1853年被迫簽訂《神奈川協(xié)定》之后,即默察國際新形勢之變化,了解必須進(jìn)行巨大變革,否則不足以言生存,乃于1867開始進(jìn)行明治維新。這次比中國整整早了111年的日本“改革開放”,除了從制度革新著手,力求脫胎換骨之外,更深知海權(quán)及海洋實(shí)力之重要,決定自力造艦,全民投入,并從天皇起全國一同減薪。

有人曾針對(duì)歷史作了總結(jié),得出兩點(diǎn)。第一,中日之間戰(zhàn)爭,除忽必烈外,均為日本主動(dòng)侵略而起,動(dòng)機(jī)為取得更多的土地與資源;第二,除唐朝中國海軍明顯優(yōu)于日本之外,自明以降,日本海軍均優(yōu)于中國,反映的是海洋性格、海權(quán)力量及海洋戰(zhàn)略思維在兩國間明顯的消長。

三、中國在海洋上的曲折之路

中國歷史上曾是世界上最強(qiáng)的海權(quán)大國。中國春秋時(shí)代就已有成熟航線到達(dá)朝鮮、日本及周邊島嶼。秦統(tǒng)一天下后,亦將海洋納入統(tǒng)治,有徐福東渡。漢以下,到隋唐,海上絲路興起,由廣州至亞非各地。宋時(shí),泉州已為世界大港。600年前的明初,前人經(jīng)驗(yàn)累積已豐,造船、航海技術(shù)日臻成熟,加以指南針的發(fā)明,鄭和七下西洋遂成就了不但是中國航海史而且是全人類航海史的偉業(yè)。鄭和之后,就開始衰了。1895年的甲午戰(zhàn)爭,中國與明治維新還不到30年的日本對(duì)陣,卻一敗涂地。前后五百年,由極盛而極衰,對(duì)比反差之大,令人慨嘆。中國海軍力量衰敗的最大的關(guān)鍵,就是始自鄭和七下西洋后實(shí)施的“海禁”及“鎖國”政策。

清朝滅亡,民國內(nèi)戰(zhàn)外患不絕,無暇顧及海權(quán),固無論矣。1949年中華人民共和國成立之后,在近30年的時(shí)間里國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)主要還是集中于大陸之上,海洋戰(zhàn)略在國家整體戰(zhàn)略中位置并不突出。直到1978年底鄧小平?jīng)Q定“改革開放”,才終于改變了中國發(fā)展的思路和軌跡。自改革開放迄今30年,是中國海洋及海權(quán)思維自明以降近600年來終于再度出現(xiàn)的轉(zhuǎn)機(jī)與復(fù)蘇。

改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從沿海開始,自然對(duì)海洋的重要有了新的體認(rèn),也對(duì)如何才能維護(hù)并擴(kuò)大來自海洋的利益——即海權(quán),給予了更多的重視;1995-1996年的臺(tái)海危機(jī)之后,臺(tái)海問題日漸凸出,背后還有美國因素。以軍事手段在迫不得已時(shí)處理臺(tái)海問題的可能性正在增加,海軍(及空軍)實(shí)力的強(qiáng)化遂置于優(yōu)先地位;中日兩國之間,如前所云,無論釣魚島、臺(tái)海問題及新近東海油氣田問題,均與海權(quán)有關(guān)。

四、新時(shí)期中國海洋戰(zhàn)略的新思維與新作為

21世紀(jì)是海洋世紀(jì),中國的安全和發(fā)展將更依賴于海洋,維護(hù)海上安全和經(jīng)濟(jì)利益將是中國在21世紀(jì)面臨的重大課題。新時(shí)期的中國面臨著中美日矛盾、臺(tái)灣問題及相關(guān)的海洋與海權(quán)挑戰(zhàn)。面對(duì)此一新形勢,中國必須要有新的海洋戰(zhàn)略文化、海洋戰(zhàn)略思維與海洋戰(zhàn)略作為。

(一)發(fā)展“海洋戰(zhàn)略文化”,需要教育人民不能自滿于本土,對(duì)外來文化與文明應(yīng)抱持著高度的興趣與渴求,并視之為是對(duì)自身文化不斷豐富不可或缺的挑戰(zhàn),同時(shí)還以認(rèn)真、嚴(yán)肅及科學(xué)的態(tài)度來加以認(rèn)識(shí)、吸收?！昂＝迸c“鎖國”不是自卑就是自大,中國現(xiàn)在要的則應(yīng)是不卑不亢,有容乃大的一種開闊氣度,一如古代的唐朝。

(二)樹立“海洋戰(zhàn)略思維”,要求決策層具備海洋觀念,緊扣著當(dāng)代中國發(fā)展形勢,兩岸的統(tǒng)一不僅是中國主權(quán)與領(lǐng)土完整與否的問題,更是21世紀(jì)中國國家發(fā)展戰(zhàn)略上的要求。有鑒于臺(tái)灣兩側(cè)是日本進(jìn)口物資的生命線,從日本戰(zhàn)略考慮,日本必須要控制臺(tái)灣,此所以甲午戰(zhàn)爭勝利后第一個(gè)要的就是臺(tái)灣。所以控制臺(tái)灣猶如扼住日本的咽喉,為我國的和平發(fā)展崛起創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

(三)開辟“海洋戰(zhàn)略作為”,是指不能僅止于回顧歷史,中國應(yīng)該從海洋教育、海洋研究(特別是海洋法)、海洋生態(tài)、海洋經(jīng)濟(jì)等每一個(gè)與海洋相關(guān)的領(lǐng)域采取新而積極的作為。有必要考慮設(shè)置海洋部,以統(tǒng)籌海洋戰(zhàn)略、政策與作為。

2010-03-23

帥夢宇(1987-),女,河北陽原人,碩士研究生。