王 濤,蘇宏財

(湖南科技大學法學院,湖南湘潭 411201)

湖南省社會風險發(fā)展態(tài)勢及其多元化治理＊

王 濤,蘇宏財

(湖南科技大學法學院,湖南湘潭 411201)

當今中國全面進入風險社會已是不爭的事實。作為中國一個人口大省的湖南,也是一個社會風險大省,湖南省近年來社會風險呈現高發(fā)性、破壞性、復雜性等發(fā)展態(tài)勢。全面把握社會風險在湖南省的發(fā)展態(tài)勢及其產生的主要原因,對我們尋求多元化治理社會風險的策略和方法有重要意義,也是保障湖南省經濟、政治和社會等方面全面協調可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

湖南省;社會風險;發(fā)展態(tài)勢;多元化治理

德國著名的社會學家烏爾里?！へ惪苏J為風險指的是一種“社會風險”,是自然和傳統失去它們的無限效力并依賴于人的決定后產生的風險。風險概念有“自然風險”與“社會風險”的區(qū)分,而我們討論的主要是社會風險:首先,它是一個廣義的概念,涉及社會生活的政治、經濟、文化等各個方面;其次,它不是“社會中的風險”,而是主要由社會原因和人為原因導致的風險;第三,它與社會發(fā)展進程緊密相連,是現代社會的特殊副產品[1]。現實的危險迫使我們不得不慎重研究這個時代特有的社會風險問題,要高效、長效治理社會風險,我們必須首先對社會風險有一個清醒的認識,其中最關鍵的就是要全面把握當今風險社會的發(fā)展態(tài)勢。

一、湖南省社會風險的發(fā)展態(tài)勢

縱觀轉型期湖南省社會風險的發(fā)展歷程,湖南省社會風險的發(fā)展主要呈現高發(fā)性、破壞性擴大、復雜性增強等態(tài)勢。全面把握湖南省社會風險的發(fā)展態(tài)勢是我們尋求高效、長效治理社會風險的重要依據。

(一)湖南省社會風險的發(fā)展呈現高發(fā)性態(tài)勢

社會風險高發(fā)是轉型期社會風險特征的一般表現。湖南省在轉型期社會風險呈現高發(fā)性態(tài)勢,主要表現在:

1.經濟風險進一步加劇

受經濟發(fā)展加速,人口流動加快,貧富分化加劇等因素影響,湖南省社會矛盾凸顯,經濟安全等社會風險逐步顯露。近年來湖南省突發(fā)事件數量顯著增多,涉案金額較多;刑事案件立案總量較大,尤其是暴力犯罪和侵財犯罪數量逐漸增多;市場秩序雖總體穩(wěn)定,但個別地方因遭受自然災害、受國際國內市場影響等原因,出現部分商品價格短時間異常波動的情況。2008年湖南遭受了罕見的大雪凍雨災害,蔬菜價格特別是綠葉菜上漲較多,原材料、燃料、動力購進價格也上漲了8.9%。所有這些增加了我省經濟運行過程中的風險。

2.政治風險明顯增加

湖南省近年來政治風險的發(fā)生頻率和次數都有明顯增加的趨勢。由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大,已經成為嚴重影響湖南省穩(wěn)定的最為突出的問題。群體性事件逐步向個別階層群體集中,誘發(fā)原因主要集中于征地、拆遷、社保、農村基層選舉、環(huán)境保護等問題。2008年,湖南湘西自治州吉首市發(fā)生一起由非法集資引起的群體性事件,數萬名投資者集體到州政府上訪。政治風險的增加嚴重危害經濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定,破壞正常的社會社會秩序。

3.社會公共風險增多

近年來突發(fā)公共安全事件報告起數有所增多。自2003年“非典”事件以來,幾乎每年都有威脅人、畜安全的傳染病爆發(fā),造成社會恐慌。2006年湖南省突發(fā)公共安全事件以傳染病和食物中毒為主,學校突發(fā)公共安全事件以水痘和流行性感冒等傳染病為主,個別地區(qū)發(fā)生了家禽禽流感、豬“高熱”病等動物疫情。據湖南省衛(wèi)生廳統計,2009年湖南省甲流疫情新增病例80%以上出現在學校。學校是人口高度密集的區(qū)域,極易產生大面積的嚴重的疫情危險。食品安全事故、藥品和預防接種不良反應事件時有發(fā)生。公共衛(wèi)生、食品安全方面的媒體報道限制較小,且缺乏合理的引導控制機制,此類突發(fā)事件對社會的影響逐步擴大。在轉型時期,社會風險的高發(fā)性態(tài)勢對湖南省的經濟社會發(fā)展帶來了嚴重威脅,如果不能有效地化解,必然會成為湖南省和諧社會建設的破壞性因素。

(二)湖南省社會風險的發(fā)展出現破壞性擴大態(tài)勢

1.對于社會子系統的破壞會危害到社會整體的發(fā)展

現代社會風險的發(fā)生一般都會給社會造成很大危害和影響,不僅影響人民的正常生產、生活秩序,而且影響到社會經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結,有極大的危害性。2008年國際金融危機擴展蔓延,對湖南省經濟發(fā)展以及就業(yè)工作等方面形成巨大沖擊和壓力。金融危機對湖南省第二產業(yè)的影響最深,企業(yè)效益明顯下降。特別是國際市場經濟不景氣,產品出口受阻,一批為出口型企業(yè)配套生產的小企業(yè)開始受到牽連。如湖南常德紡織機械廠受紡織行業(yè)經濟不景氣影響,產品銷售不暢,與之配套的配件企業(yè)深受影響。對第三產業(yè)的影響也較大,特別是房地產行業(yè)、零售批發(fā)業(yè)等領域比較明顯。

2.社會風險與自然風險產生聯動效應,增加了風險危害性

社會因素風險會誘發(fā)自然風險,增加自然風險的危害性,反之,自然因素的風險也會誘發(fā)社會風險,放大社會風險的危害性。2008年湖南1月12日以來,湖南省大部分地區(qū)出現了長達10余天的雨雪、低溫天氣,1359.5萬人次受災,被大雪圍困30.7萬人;因災倒塌房屋1.1萬間,死亡大牲畜3.3萬頭。由于我省長期受災害影響的人口群體龐大,占全省人口的比重較大,自然災害有著較強的社會影響。嚴重的影響深遠的自然災害往往伴隨突發(fā)的社會風險一起對人們造成極大的壓力和危害,使人民的生命財產遭受巨大損失。

(三)湖南省社會風險的發(fā)展呈現復雜性增強態(tài)勢

1.湖南省社會風險具有共時性

中國當前正處于轉型時期,在西方國家轉型過程中漸次出現的歷時性風險,在我國則會共時性地集中出現。隨著中國體制的變遷和政策的轉軌,當前中國社會的風險主要呈現“風險共生”的表征。作為我國一個人口、經濟大省,湖南省也無可選擇的承受這種共時性社會風險的嚴峻考驗。這就使湖南省面臨的內生的不確定性的社會風險更加復雜,更加難于治理。

2.科學技術的“反身性效應”使社會風險的復雜性日益增強

隨著科學技術社會化的飛速發(fā)展,每一種新技術的出現都給世界的因果結構增添一種新的要素,而各種因素相互之間可能性關系的數量則呈指數型增長。同時,科學技術給人們帶來的社會風險也呈現指數型增長,大大增加了社會風險的復雜性。湖南省作為一個現代化貫徹比較徹底的省份,科學技術發(fā)達程度已經達到一定水平。這種復雜性的連鎖增長的特征及人們認識這種復雜性增長的能力的有限性,使各個獨立的社會行動者經常不能完全理解各種因素在技術過程中的相互依賴性,從而使社會性風險的復雜性迅速提高[2]。

3.各種風險相互交織、彼此滲透、聯袂出臺,社會風險的突發(fā)性和不可預見性增加,使湖南省社會風險的復雜性更加增強

我國社會轉型具有強烈的時空壓縮和重疊性,這些風險并不是孤立發(fā)揮作用的,而是相互纏結、彼此滲透的。這就使每一種風險都具有多重屬性,由此導致風險影響范圍的擴大化、造成后果的嚴重化、風險應對措施的復雜化。風險所造成的影響也不是單一的,風險的發(fā)生會給經濟社會的發(fā)展帶來一系列連鎖反應,造成極其嚴重的后果,形成一種“綜合震蕩效應”[3]。湖南省經濟社會發(fā)展是當今中國發(fā)展的一個重要組成部分,也是當今中國社會風險的重要承擔主體,同時,湖南省帶地方特色的實際使其面對的社會風險比我國普遍面臨的社會風險更加復雜。

二、社會轉型期社會風險的成因

(一)湖南省社會發(fā)展的不平衡性日漸凸顯

當前,中國整體上已進入一個高社會風險的發(fā)展階段,其中有部分區(qū)域、部分社會群體則進入高端社會風險區(qū)[4]。

湖南省社會發(fā)展不平衡性主要表現在改革開放以來湖南省城鄉(xiāng)差距進一步拉大、經濟與社會發(fā)展不盡協調、人與自然發(fā)展的不和諧事件時常發(fā)生、區(qū)域發(fā)展不平衡、省內發(fā)展與對外開放發(fā)展欠整合。湖南省城鎮(zhèn)居民收入分配的貧富差距在擴大。區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協調,必然影響社會穩(wěn)定、國民經濟的持續(xù)、協調發(fā)展。從近年來湖南省經濟發(fā)展現狀來看各大經濟區(qū)農民收入穩(wěn)定增長,但區(qū)域差距仍在擴大,與經濟發(fā)達地區(qū)比較,區(qū)域間的農民收入差距仍在進一步擴大。湖南省人口總量繼續(xù)增加;社會保障壓力增大;生態(tài)環(huán)境、自然資源和經濟社會發(fā)展的矛盾日益突出,這是我們在全面建設小康社會的實踐中必須高度關注和認真解決的重大問題。

(二)社會分化加劇,社會流動加速,利益差距拉大

當前我國正處在改革發(fā)展的關鍵時期,整個社會的利益結構和階層結構都處于急劇的轉型時期,這種利益結構和階層結構的劇烈變革導致了社會階層多樣化和利益主體多元化。隨著湖南省城市化速度的加快,城鄉(xiāng)差距進一步拉大,加劇了社會分化的速度。城市農民工已經日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的社會群體,加劇社會流動的速率。勞務收入是湖南農民增收的主要來源,但農村務工人員收入低、收入增長緩慢等現象值得關注。2009年,湖南省務工農民年人均勞務收入僅比上年增長0.46%,遠低于社會其它階層的收入增長速度,社會貧富分化更加嚴重。據新華網調查顯示,收入分配差距過大被選為前十大熱點問題,而且在新華網調查結果中還被列為榜首。調查認為,我國目前絕大多數居民并不是沒有消費意愿,而是收入分配差距過大,一些居民收入水平較低,消費能力不足。

(三)社會價值體系和社會規(guī)范日趨多元化

社會轉型和變遷往往意味著不穩(wěn)定。此時,行之有效的新制度尚未確立起來,但舊的制度仍在運行,新舊制度的共存為各種社會不和諧因素、風險提供了更易于擊活、更易于激化、更易顯現的可能。在這一過程中,原來的許多制度規(guī)范變得不再適用。這一方面是因為體制改革使原來的規(guī)范、人們活動的制度規(guī)則不同程度的失效,另一方面,對外開放使一些新的觀念進入湖南省的社會生活,在這些觀念的指導下的行為和原有規(guī)范的不協調十分明顯。在社會生活領域,一些習俗、道德的約束力大大下降,社會的主流價值的主導地位不斷弱化。同時,湖南省社會規(guī)范不斷多元化,原有的社會規(guī)范不斷消亡,新出現的社會規(guī)范占據主流且不斷衍生分化出新的社會規(guī)范。

上述湖南省社會風險的發(fā)展態(tài)勢總體來說就是呈現一種多元化的發(fā)展態(tài)勢。羅森塔爾將公共危機的管理理念從“應對”推進到“管理”,但管理只是一種制度化行為,我們還應將管理推進到治理。這就啟示我們要高效的治理湖南省社會風險,必須應用多元化治理社會風險的策略和方法。

三、湖南省社會風險的多元化治理

多元化治理社會風險,最重要的是要建立一套多元化的社會風險治理體系。

(一)改善社會結構,促成社會流動渠道的多元化

社會風險從根本上來源于階層、貧富、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結構性差異。消減社會風險的根本措施還在于改善治理結構:第一,必須保證一個龐大的、實質的中間階層的存在,以增加社會結構的彈性和活力,使底層民眾不至于經常與掌握國家權力的精英階層產生直接沖突。第二,要保持健康有序的社會流動機制,防止現有的社會結構固化。近年來,由于湖南省大學生就業(yè)形勢嚴峻,失業(yè)現象較為普遍化,教育作為社會流動的主要途徑其功能受到了削弱。一個健康的社會,應該確保大部分的職業(yè)都存在向上流動的可能性,但當前各種條件限制和專業(yè)門檻的設立嚴重阻礙了正常的社會流動,愈演愈烈的“集團化”傾向也造成社會流動的不通暢。據統計,由于各種門檻的限制以及經營環(huán)境的繼續(xù)惡化,中國的私營企業(yè)和個體工商戶數量相比前些年銳減,這無疑又削弱了一條社會流動的渠道。對于社會個體來說,向上流動的可能性可以或多或少地使其保持理性,而分層結構固化及由此帶來的底層失去希望,很可能導致缺乏理性的集體行動即群體性突發(fā)事件。只有中間階層龐大,社會流動機制健全,才可能保證社會各階層充滿生機和活力。

(二)挖掘多元化社會風險治理資源

進一步完善湖南省社會風險管理體系除了需要儲備資金、物資等顯性資源之外,還要注重發(fā)掘潛在的社會風險應對資源,構建多元化的資源供給子系統;完善專門性突發(fā)事件應對機制的同時,要強化橫向和縱向應對機制整合,形成整合型突發(fā)事件決策指揮子系統;在培養(yǎng)具備較強應變能力領導隊伍的同時,要廣泛吸納相關學科專家,組建綜合型突發(fā)事件應對人才子系統;不斷完善信息溝通渠道,規(guī)范信息傳播流程與行為,形成標準化的信息溝通子系統。只有不斷挖掘多元化社會風險治理資源,才能高效、長效的治理不斷變化發(fā)展中的社會風險。

(三)社會風險治理主體要多元化

我們認為湖南省社會風險治理的主要任務既是要進一步強化政府的角色和定位,也是要更加強調政府與民眾等多元力量的互動與溝通。例如在群體性事件的處理過程中,群眾的價值傾向和政府的總體考慮必須相容才能化解矛盾。因此,社會風險的治理應當求得多元主體之間的平衡。這主要有兩層涵義:一方面是權利的平衡,進一步推進政治體制改革,即保證政府主體之外的其他多元主體適度的政治表達與政治參與。社會風險會造成政府部門在高度不確定性和時間壓力下的緊張狀態(tài),這應成為行政機構改革的動力,尤其是當今公共危機的發(fā)展態(tài)勢越來越取決于政府、媒體、企業(yè)、公民等多元力量的博弈,多元力量的政治參與和意見表達是解決當代公共危機的必由之路。另一方面是義務的平衡,即強調政府責任的同時,明確其他主體的義務和責任,培養(yǎng)其主動識別風險、消減風險,而不是被動地、撞擊式地對風險做出反應[5]。

綜上所述:湖南省是社會風險大省,湖南省社會風險的發(fā)展呈現高發(fā)性、破壞性擴大、復雜性增強的多元化發(fā)展態(tài)勢,出現此種發(fā)展態(tài)勢的主要原因是現代化發(fā)展的不平衡戰(zhàn)略;社會分化加劇、利益差距加大、社會流動加速;價值體系和社會規(guī)范的多元化等因素。高效治理湖南省社會風險必須應用多元化治理社會風險的策略和方法,社會風險的多元化治理能使我們順利完成由風險社會向和諧社會的過渡。

[1]夏玉珍,吳婭丹.中國正進入風險社會時代[J].甘肅社會科學, 2007,(1).

[2]趙萬里.科學技術與社會風險[J].科學技術與辯證法,1998,(3).

[3]崔德華.我國社會轉型期面臨的各種風險及其化解[J].理論探索,2008,(2).

[4]吳雪明,周建明.中國轉型期的社會風險分布與抗風險機制[J].上海行政學院學報,2006,(3).

[5]張衛(wèi).社會風險發(fā)展趨勢與我國突發(fā)事件應急機制建設[J].中南民族大學學報,2008,(6).

2010-04-26

湖南科技大學大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目

蘇宏財(1986-),男,湖南常德人,本科生。