王國(guó)敏 羅 靜

突破與創(chuàng)新:推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三維體系建設(shè)

王國(guó)敏 羅 靜

西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須立足西部 “區(qū)域情”和農(nóng)情,堅(jiān)持三項(xiàng)原則,即“以工哺農(nóng)”原則、“技術(shù)創(chuàng)新”原則、“勞動(dòng)力資源資本化”原則;必須抓住西部地區(qū)自然資源和人文資源的優(yōu)勢(shì),著實(shí)把握住三個(gè)中心,即努力發(fā)展壯大畜牧農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最終要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo),即農(nóng)業(yè)生態(tài)化與增效穩(wěn)定化、農(nóng)村文明化與發(fā)展科學(xué)化、農(nóng)民現(xiàn)代化與增收持續(xù)化。

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;自然資源;人文資源;勞動(dòng)力資源

一、對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的科學(xué)理解

有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的問(wèn)題,即只要不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力,就能夠順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而,我們?cè)谏钊胙芯渴澜绺鲊?guó),特別是美國(guó)、日本和西歐三條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵時(shí)發(fā)現(xiàn):農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化。可以看出,前兩者屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的范疇,具有普適性;而后者屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇,它包括農(nóng)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)形式及管理方式的現(xiàn)代化,反映一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度和本質(zhì)屬性,因而具有特殊性。概言之,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)合,它既具有普適性,又具有特殊性。各國(guó)、各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的特殊性,建立各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體體現(xiàn)。它經(jīng)歷了探索起步階段——農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期 (1949年 -1956年),曲折緩慢發(fā)展階段——人民公社時(shí)期 (1956年-1978年),重新步入正軌并健康快速發(fā)展時(shí)期——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 (1978年 -1992年)及未來(lái)發(fā)展之路——產(chǎn)業(yè)一體化 (1992年至今)四大階段,但各階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體發(fā)展有盛有衰,區(qū)域發(fā)展極不平衡。因此,中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅整體上具有特色,而且各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、社會(huì)環(huán)境等因素的不同而產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)牟町愋?。推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展,應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),在破除約束瓶頸的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)層級(jí)分明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代三維體系。

二、我國(guó)西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件和約束“瓶頸”

在我國(guó)西部推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),必須深入、辯證的分析問(wèn)題,切實(shí)把握“西部情”,以期在此基礎(chǔ)上構(gòu)建西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三維體系。

(一)我國(guó)西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的比較優(yōu)勢(shì)

建設(shè)我國(guó)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系,必須深入分析并充分發(fā)揮推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的比較優(yōu)勢(shì)。

1.農(nóng)業(yè)自然資源比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)自然資源是西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)西部地區(qū)是自然資源富集區(qū),特別是能源、礦產(chǎn)、生物等資源是東中部地區(qū)無(wú)法比擬的。西部自然資源“綜合優(yōu)勢(shì)度”、“人均優(yōu)勢(shì)度”及“總豐度”三項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前 12位,其中,“總豐度”高達(dá)東部的 4.17倍〔1〕。一是土地資源廣闊。西部 12省(市、區(qū))土地面積為 675.46萬(wàn)平方公里,占全國(guó)土地面積的 70.36%;人均土地 6.85公頃,為全國(guó)人均土地的 2.4倍〔2〕。二是礦產(chǎn)、能源資源豐富。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)突出,分布集中,具備形成優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)。在全國(guó)已探明儲(chǔ)量的 156種礦產(chǎn)中,西部有 138種;在 45種主要礦產(chǎn)資源中,西部的煤炭、油氣、鉀鹽、鉻鐵礦等資源在全國(guó)舉足輕重。①西部礦產(chǎn)資源豐富 我國(guó)將進(jìn)一步勘查.新華網(wǎng),www.news.cn.2006,09,05.同時(shí),西部水能資源約占全國(guó)的52.17%,石油和天然氣分別占全國(guó)資源總量的 29.39%和83.42%。②中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2007.http://www.stats.gov.cn/index.htm三是生物資源豐富,旅游資源獨(dú)具特色。特殊的地貌、氣候條件使西部地區(qū)擁有種類繁多的動(dòng)植物資源,從西南部亞熱帶雨林到西北部干旱荒漠,其物種類型分布齊全,區(qū)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜。此外,獨(dú)特的地理環(huán)境、多樣的氣候和完整的生物體系也造就了獨(dú)特的自然景觀。這為西部發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了有利條件。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是西部推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛在實(shí)力。我國(guó)西部地域遼闊,大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境均優(yōu)于中東部地區(qū)。一是農(nóng)業(yè)污染少。我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以傳統(tǒng)方式為主,加之高原、山區(qū)風(fēng)蝕、水蝕在造成地表土壤和水資源流失的同時(shí),也使土壤中有毒有害物質(zhì)難以富集和存儲(chǔ);山坡地廣種薄收,化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代化的無(wú)機(jī)能源投入較少;特別是西北地區(qū)的光、熱、土資源豐富,冬季寒冷,夏季作物生育期短,病蟲(chóng)害相對(duì)較少,有利于發(fā)展無(wú)公害、天然性、生態(tài)型綠色農(nóng)產(chǎn)品。二是工業(yè)污染小。由于西部工業(yè)起步較晚,除了部分工業(yè)集中區(qū)和少數(shù)礦區(qū)因技術(shù)落后,污染較為嚴(yán)重外,大部分地區(qū)則因山高、路遠(yuǎn)、人煙稀少,環(huán)境污染很輕。這為西部地區(qū)發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品提供了得天獨(dú)厚的環(huán)境條件。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力區(qū)域成本比較優(yōu)勢(shì)是指發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí),一地區(qū)由于擁有大量的未被充分利用的勞動(dòng)力而具有的比其它地區(qū)成本低得多的初級(jí)勞動(dòng)力供給,從而使農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)際市場(chǎng)上具有低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)西部地區(qū)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低,農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和季節(jié)性剩余勞動(dòng)力約占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的 50%以上,其中,西北 6省區(qū)高達(dá) 83.7%〔3〕。但與東中部相比,西部勞均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較低,因而,豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源和低廉的勞動(dòng)力價(jià)格為發(fā)展勞動(dòng)密集型特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及儲(chǔ)運(yùn)提供了有力保證。同時(shí),也應(yīng)該辯證地看待農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本低的問(wèn)題:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本因可以推動(dòng)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等行業(yè)的發(fā)展而具有比較優(yōu)勢(shì);而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)看,較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本必然阻礙農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等行業(yè)整體價(jià)值的提升及勞動(dòng)力收入的提高,從而轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^劣勢(shì)。

4.農(nóng)業(yè)空間地理比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)空間地理是西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。我國(guó)西部地區(qū)擁有相對(duì)充足的光熱資源、復(fù)雜的地形和多樣的氣候資源。一是光熱資源相對(duì)充足。我國(guó)西部地區(qū)年平均輻射量為 160～200千 J/ cm 2,居全國(guó)第一高輻射區(qū)域和第二高輻射區(qū)域,日照時(shí)數(shù) 2500～3000h?！?〕西北地區(qū)全年日照時(shí)數(shù)多,氣溫日差變化較大,有利于植物光合產(chǎn)物的積累,適合發(fā)展大農(nóng)業(yè),特別是喜光作物生產(chǎn);西南地區(qū)的云南、貴州、四川大部分地區(qū)年活動(dòng)積溫在 4500℃以上,降水充沛,水熱資源組合較佳,地形復(fù)雜,具有發(fā)展多熟種植和立體農(nóng)業(yè)的潛力。二是地形復(fù)雜、氣候資源多樣。西部地區(qū)復(fù)雜的地形、多樣的氣候有利于充分發(fā)揮空間優(yōu)勢(shì),發(fā)展高原農(nóng)業(yè)、盆地農(nóng)業(yè)、丘陵農(nóng)業(yè)、沙漠綠洲農(nóng)業(yè)和河套農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。

5.農(nóng)業(yè)沿邊區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)沿邊區(qū)位是西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在地緣關(guān)系和親緣關(guān)系兩個(gè)層面。一是地緣關(guān)系廣闊。我國(guó)西部地區(qū)地處西北和西南邊陲,與 14個(gè)國(guó)家接壤,陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)二千多千米,連接 15個(gè)貿(mào)易口岸,這是新一輪開(kāi)放——“沿邊開(kāi)放”——的主體。沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)造就了廣闊的地緣關(guān)系,無(wú)疑為西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和邊境貿(mào)易提供了巨大的市場(chǎng)空間。二是親緣關(guān)系緊密。西部地區(qū)聚居著 30多個(gè)少數(shù)民族,各民族在宗教信仰、生活習(xí)俗、民族意識(shí)、消費(fèi)習(xí)慣等方面均與周邊鄰國(guó),甚至與中亞、西亞諸國(guó)有許多共同之處,其經(jīng)濟(jì)也具有互補(bǔ)性。這造就了緊密的親緣關(guān)系,為我國(guó)“向西開(kāi)放”,與西亞、中亞各國(guó)發(fā)展全方位的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了“親情紐帶”。

(二)我國(guó)西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的約束“瓶頸”

我國(guó)西部推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也存在諸多約束瓶頸,即存在眾多“木桶短板”。因而,要增加 “木桶”盛“水量”,促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進(jìn),就必須深入分析并竭力破除其約束瓶頸。

1.物質(zhì)資源約束瓶頸。物質(zhì)資源約束瓶頸是西部推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“攔路虎”。這主要表現(xiàn)為缺乏進(jìn)行有效生產(chǎn)活動(dòng)的客觀條件和公共設(shè)施條件。一是人均耕地少,生產(chǎn)規(guī)模小,土地貧瘠,產(chǎn)出率低。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),1996年—2007年,我國(guó)耕地面積從 19.5億畝減少到 18.26億畝,平均每年減少 1100萬(wàn)畝,人均耕地面積由 2003年的1.59畝驟降為 1.39畝,與世界人均耕地面積 2.88畝相比,差距很大。雖然西部人均耕地略高于全國(guó)平均水平,但西部各省也存在差異。以四川省為例,2005年,據(jù)統(tǒng)計(jì),總?cè)丝谝堰_(dá)到 8750萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口占到 80%以上。而四川的耕地總面積只有 5856.6萬(wàn)畝,人均耕地僅 0.67畝,不僅低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的人均 0.8畝的警戒線,也低于全國(guó)平均水平,是世界人均耕地面積 2.88畝的 23%。同時(shí),西部地區(qū)耕地質(zhì)量差距較大,較好的一、二等耕地所占比例較小,其中有 10省區(qū) (市)低于全國(guó)水平,甘肅、青海、寧夏等省 (區(qū))僅占 50%或 50%以下〔5〕。尤其是農(nóng)村戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,嚴(yán)重地影響了生產(chǎn)向深度和廣度發(fā)展.

目前,我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量巨大,有 2.3億戶,平均每個(gè)農(nóng)戶占用耕地規(guī)模僅為 0.5公頃,相當(dāng)于韓國(guó)和日本的 1/3,歐盟的 1/40,美國(guó)的 1/400〔6〕。西部地區(qū)的戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模大致等于全國(guó)水平。此外,西部地區(qū)土地貧瘠,土地營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡和質(zhì)量下降使得土地產(chǎn)出率低,主要農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量小。資料顯示,2006年,東、中、西部地區(qū)每公頃谷物平均產(chǎn)量分別為 5698.92、5355.83和 4575.67公斤,西部地區(qū)與東部相差 1122.25公斤;西部與中部相比也低780.16公斤。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,機(jī)械總動(dòng)力、有效灌溉設(shè)施及水庫(kù)總?cè)萘烤蛔?致使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力弱小。全國(guó)范圍內(nèi),青海和西藏的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力居全國(guó)倒數(shù)第三、四位,西藏和青海的有效灌溉面積最小,寧夏和西藏的水庫(kù)總?cè)萘孔钚?。同時(shí),西部成災(zāi)面積占受災(zāi)面積比重最大的是新疆和甘肅,與全國(guó)水平 59.9%差距較大,分別高出 18.9和14.7個(gè)百分點(diǎn)。①中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2007.http://www.stats.gov.cn/index.htm.

2.人力資本約束瓶頸。人力資本約束瓶頸是西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“智力缺陷”。這主要表現(xiàn)在西部教育投入嚴(yán)重不足及農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限低兩個(gè)方面。一是教育投資總量不足,地區(qū)差異大。從教育資金來(lái)源及東中西部獲得教育資金的比重看,地區(qū)不平衡狀態(tài)嚴(yán)重:東中西部占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重分別 58.64%、18.51%、22.85%,西部與東部相比相差 35.79個(gè)百分點(diǎn)。尤其是社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例更不平衡,東中西部分別是 62.59%、22.80%、14.61%。②中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2007.http://www.stats.gov.cn/index.htm西部與中部、東部的比例是 1∶1.56∶4.28。二是城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重不平衡,農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限低,技能培訓(xùn)不足。我國(guó)的教育存在明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”,我國(guó)城市人口平均受教育年限為 13～14年,而 4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限只有 7.3年,受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占 9.1%,接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不到 5%,其中,小學(xué)文化程度和文盲半文盲占 40.31%,初中文化程度占 48.07%,高中以上文化程度僅占 11.62%,大專以上只有 0.5%。西部地區(qū)情況更為嚴(yán)重,據(jù)統(tǒng)計(jì),文盲人口占 15歲及以上的比例,全國(guó)平均為 9.108%,西部有 6個(gè)地區(qū)高于 15%,西藏最高位47.125%,青海為 25.144%,貴州為 19.185%,甘肅為15.172%,云南為 15.144%?！?〕西部地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民,還沒(méi)有掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主體嚴(yán)重缺失。

3.生態(tài)環(huán)境約束瓶頸。生態(tài)環(huán)境約束是西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“軟肋”。這主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境惡劣及其帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品安全性低兩個(gè)方面。一是生態(tài)環(huán)境惡劣,缺乏推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自然生態(tài)條件。2006年西部水、大氣污染次數(shù)分別為 204次和 97次,占全國(guó)該類污染總次數(shù)的42.32%和 41.81%。水土流失嚴(yán)重,荒漠化現(xiàn)象十分突出。在西部 11個(gè)省區(qū)中,水土流失最為嚴(yán)重的有寧夏、陜西,其水土流失率高達(dá) 69.94%和 66.87%。中國(guó)已有 1/4以上的國(guó)土出現(xiàn)荒漠化,其中 95%以上的荒漠化土地集中在西部的 7省區(qū),西北及內(nèi)蒙古 6省區(qū)是我國(guó)荒漠化最嚴(yán)重地區(qū),荒漠化總面積達(dá) 188萬(wàn)平方公里,占全國(guó)荒漠化面積的 71.7%。西部地區(qū)荒漠化擴(kuò)展速度由 20世紀(jì) 50年代的1560平方公里/年增加到現(xiàn)在的 2460平方公里/年,相當(dāng)于每年損失一個(gè)中等縣的土地面積。〔8〕水資源嚴(yán)重短缺,目前我國(guó)平均每年缺水量 358億 m3,其中農(nóng)業(yè)缺水 300億 m3,占總?cè)彼康?83.8%,旱災(zāi)面積達(dá) 4億多畝,主要集中在西北和華北地區(qū)。生態(tài)環(huán)境惡劣對(duì)西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的威脅,還導(dǎo)致了自然資源的頻繁發(fā)生,2007年西部地區(qū)受水旱災(zāi)的影響,受災(zāi)面積達(dá)到 1721.2萬(wàn)公頃,成災(zāi)面積占受災(zāi)面積平均達(dá)到 56.91%。③中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2007.http://www.stats.gov.cn/index.htm二是農(nóng)產(chǎn)品安全性不高,缺乏推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的品質(zhì)條件。目前,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大多處于“化學(xué)農(nóng)業(yè)”階段,有的地區(qū)還處于“靠天吃飯”的原始農(nóng)業(yè)階段。西部農(nóng)業(yè)面源污染日益加劇,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低,農(nóng)產(chǎn)品安全性問(wèn)題十分嚴(yán)重,這不僅包括農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全問(wèn)題,而且更重要的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。資料顯示,西部地區(qū)農(nóng)藥使用量不斷增加,且增速與年份呈顯著的正相關(guān)性 (R=0.97);化肥利用率低,化肥P、N比例比全國(guó)高三個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)膜使用量高達(dá) 29萬(wàn)噸,占全國(guó)農(nóng)膜使用總量的 42%〔9〕。

4.市場(chǎng)與服務(wù)約束瓶頸。市場(chǎng)與服務(wù)約束是西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 “流通痼疾”。這主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全及社會(huì)化服務(wù)體系不完善兩個(gè)方面。一是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全,缺乏推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的市場(chǎng)條件。西部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的格局是:處于流通過(guò)程兩端的產(chǎn)區(qū)初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)比較活躍,但處于中間環(huán)節(jié)的多級(jí)批發(fā)市場(chǎng),特別是跨地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或大型的農(nóng)產(chǎn)品集散中心,尚未形成規(guī)模,期貨市場(chǎng)也尚未嶄露頭角。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善,缺乏推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)條件。基層農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織尚未廣泛建立,傳統(tǒng)的基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的功能又主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)中服務(wù),大部分產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)落后甚至缺失;同時(shí),傳統(tǒng)的服務(wù)體系不僅在多種經(jīng)營(yíng)組織培育、新技術(shù)推廣、農(nóng)民定期專項(xiàng)培訓(xùn)等方面存在嚴(yán)重不足,而且在占其主要部分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)中服務(wù)方面也同樣存在項(xiàng)目單一的問(wèn)題;農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)信息不暢通,尚未形成一個(gè)多層次、全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),使得西部農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售基本上處于自發(fā)狀態(tài)。

三、西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三維體系建設(shè)

西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三維體系,即堅(jiān)持三項(xiàng)原則,把握三個(gè)中心,明確三大目標(biāo)。

(一)西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持三項(xiàng)原則

西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),必須在立足西部 “區(qū)域情”和農(nóng)情的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持三項(xiàng)原則,即,“以工哺農(nóng)”原則,“技術(shù)創(chuàng)新”原則,“勞動(dòng)力資源資本化”原則。

1.“以工哺農(nóng)”——西部推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本原則。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn),當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到中期階段以后,就應(yīng)該實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策,這是一個(gè)普遍的趨向。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段,我國(guó)已具有工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力。同時(shí),我國(guó)西部正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的艱難時(shí)期,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,比東中部面臨著更為嚴(yán)重的市場(chǎng)、資源、資本、環(huán)境等約束,且隨著加入WTO,在近期內(nèi),西部農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的比較優(yōu)勢(shì)呈不斷下降態(tài)勢(shì)。因此,要從整體上促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展,必須堅(jiān)持 “以工哺農(nóng)”原則,強(qiáng)化工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用。

2.“技術(shù)創(chuàng)新”——西部推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要原則。我國(guó)西部與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯,這種差距從根本上講是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的差距。有學(xué)者采用超函數(shù)的方法研究了東西部農(nóng)業(yè)技術(shù)效率和農(nóng)業(yè)技術(shù)缺口比率,分別為 0.8169、0.6594和 0.5537、0.6860。〔10〕這說(shuō)明,不論在農(nóng)民接受技術(shù)的能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度上,還是在農(nóng)技人員的素質(zhì)以及對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金支持上,東部地區(qū)都明顯要高于西部地區(qū)。這就加劇了落后的技術(shù)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所需的先進(jìn)型、精良型、適宜型、生態(tài)型技術(shù)的差距,在很大程度上延遲了西部生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建,阻礙了西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此,西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展必須堅(jiān)持 “技術(shù)創(chuàng)新”原則,不斷提高優(yōu)質(zhì)技術(shù)設(shè)備的使用率和產(chǎn)品貢獻(xiàn)率,引進(jìn)技術(shù)設(shè)備,并進(jìn)行適宜型的創(chuàng)新。

3.“人力資源資本化”——西部推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本原則。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,自然資源作為生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在不斷下降,而人力資本的貢獻(xiàn)率卻在不斷上升,因此,在當(dāng)今,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的社會(huì)報(bào)酬遞增的源泉在于技術(shù)進(jìn)步、人力資本的積累和經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新。〔11〕我國(guó)西部存在嚴(yán)重的人力資源雙重 “悖論”,一是低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)度富余與人力資本的嚴(yán)重短缺共存;二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨急需轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、減少農(nóng)民與不能留住農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才的問(wèn)題共存。這一雙重“悖論”已在一定程度上影響了西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。因此,西部要順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),必須堅(jiān)持“人力資源資本化”原則,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口資源優(yōu)勢(shì)向人力資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,不斷提高勞動(dòng)者的人力資本化程度。

(二)西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要把握三個(gè)中心

西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須抓住西部地區(qū)自然資源和人文資源的優(yōu)勢(shì),著實(shí)把握住三個(gè)中心,即努力發(fā)展壯大畜牧農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

1.畜牧農(nóng)業(yè)——西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)中心。我國(guó)西部草地資源豐富,畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重,中國(guó)五大牧區(qū)——內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅五省區(qū),均屬西部。我國(guó)西部地區(qū)土地面積大約 540萬(wàn) kmx,草原是西部地區(qū)最大的土地類型,約有草地 243萬(wàn)kmx,占西部地區(qū)國(guó)土總面積的 45.5%,占全國(guó)草地總面積的 61%〔12〕,人均牧草地面積 11.3畝,全國(guó)平均 3.3畝,是全國(guó)平均數(shù)的 3.42倍?！?3〕由此可見(jiàn),西部地區(qū)具有發(fā)展草牧業(yè)、生產(chǎn)、加工畜牧產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)能力,必須把發(fā)展畜牧農(nóng)業(yè)提升到推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度加以重視。

2.綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)——西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛在中心。西部發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),根本上是要從生態(tài)環(huán)境建設(shè)入手,只有生態(tài)環(huán)境得到有效改善和恢復(fù),綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)才能有效發(fā)展。而我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡劣,土地荒漠化、水土流失嚴(yán)重。因此,必須堅(jiān)持 “退耕還林還草”政策,改變過(guò)度消耗資源、犧牲生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式,牢固樹(shù)立保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的思想觀念,從而逐步建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.特色農(nóng)業(yè)——西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普適中心。特色農(nóng)業(yè)是以特、優(yōu)、名、精、新等為基本特點(diǎn),具有生產(chǎn)地域性、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利性的農(nóng)業(yè)。我國(guó)西部具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的物種資源優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、空間地理優(yōu)勢(shì)及沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)在西部地區(qū)具有普適性。但是,西部各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中又要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、歷史文化特色,生產(chǎn)各具特色的農(nóng)產(chǎn)品,具體講就是利用物種資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展珍、野、稀、名、特產(chǎn)品;利用自然資源和空間地理優(yōu)勢(shì),發(fā)展土特產(chǎn)品;利用生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)勢(shì),發(fā)展綠色產(chǎn)品;利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),發(fā)展精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品;利用沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展民族飲食產(chǎn)品等。

(三)西部推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要明確三大目標(biāo)

我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在堅(jiān)持三項(xiàng)原則、把握三個(gè)中心的基礎(chǔ)上,最終要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo),即農(nóng)業(yè)生態(tài)化與增效穩(wěn)定化、農(nóng)村文明化與發(fā)展科學(xué)化、農(nóng)民現(xiàn)代化與增收持續(xù)化。

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)化與增效穩(wěn)定化——西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生態(tài)化是指發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù),保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境自身良性循環(huán);增效穩(wěn)定化是指西部在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的同時(shí),必須穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和質(zhì)量,在保證國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)政治效益與生態(tài)效益的過(guò)程。它們之間有著相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的緊密關(guān)系——農(nóng)業(yè)生態(tài)化是增效穩(wěn)定化的基礎(chǔ)和條件,而增效穩(wěn)定化是農(nóng)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)和價(jià)值體現(xiàn)。只有將二者有機(jī)結(jié)合、互助共進(jìn),才能發(fā)揮西部農(nóng)業(yè)的最大功效。同時(shí),發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,走農(nóng)業(yè)生態(tài)化道路,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效,對(duì)于我國(guó)西部推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,這既是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑,又是緩解西部資源約束,確保國(guó)家糧食安全,增加農(nóng)業(yè)效益的根本出路。

2.農(nóng)村文明化與發(fā)展科學(xué)化——西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。農(nóng)村文明化是指加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的過(guò)程;發(fā)展科學(xué)化是指農(nóng)村的發(fā)展必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,在 “以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機(jī)制中,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大方向下,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,使得新農(nóng)村建設(shè)有序、穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。二者有著相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的緊密關(guān)系——農(nóng)村文明化的是發(fā)展科學(xué)化的基礎(chǔ)和精神動(dòng)力;而發(fā)展科學(xué)化是農(nóng)村文明化的總體目標(biāo)和價(jià)值追求。只有將二者有機(jī)結(jié)合、互助共進(jìn),才能有效推進(jìn)西部農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),增進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有序、穩(wěn)步推進(jìn),對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、提升村民整體素質(zhì)、逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,這既是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的重要途徑,又是順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。

3.農(nóng)民現(xiàn)代化與增收持續(xù)化——西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的終極目標(biāo)。農(nóng)民現(xiàn)代化是指即根據(jù)科技水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法制的新型農(nóng)民的過(guò)程。增收持續(xù)化是指在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品深、精加工等來(lái)增加農(nóng)業(yè)附加值,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)生能力,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,并通過(guò)有序、有目的的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和培育新型農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。二者有著相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的緊密關(guān)系——農(nóng)民現(xiàn)代化是增收持續(xù)化的基礎(chǔ)和要求;而增收持續(xù)化是農(nóng)民現(xiàn)代化的重要目標(biāo),同時(shí)又進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的進(jìn)程。只有將二者有機(jī)結(jié)合、互助共進(jìn),西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能產(chǎn)生更大的效果。同時(shí),培育新型農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,這既是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量,又是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件。

〔1〕張士功,等.發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè),促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的快速轉(zhuǎn)變 〔J〕.中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2002,(06).

〔2〕王成勇,李碩.中國(guó)西部地區(qū)的自然資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略 〔J〕.甘肅理論學(xué)刊,2001,(11).

〔4〕高旺盛.西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位與現(xiàn)代化途徑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究。2002,(07).

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〔13〕孔祥智,關(guān)付新.特色農(nóng)業(yè):西部農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)選擇和發(fā)展對(duì)策 〔J〕.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2003,(03).

(本文責(zé)任編輯 王云川)

F30;F061.5

A

1004—0633(2010)01—0072—05

國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》(批準(zhǔn)號(hào):07&ZD027)和國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)模式研究》(批準(zhǔn)號(hào):08AJY003)的階段性成果。

2009—06—29

王國(guó)敏,四川大學(xué)政治學(xué)院教授,博士研究生導(dǎo)師;

羅靜,四川大學(xué)政治學(xué)院博士研究生。 四川成都 610064