席亞麗

(山西財經大學法學院,山西太原030006)

環(huán)境問題,向來被認為是一個包含各類世界問題在內的“復雜體”。往往涉及從“自然”到“政治”、“經濟”、“文化”、“社會”、“技術”等多方面的因素。當前,世界面臨的主要環(huán)境問題包括“生態(tài)破壞”和“環(huán)境污染”兩個方面。通過改革我們目前技術(生產商品、服務方式等)的改變,能夠大大減少人類對物質的過度消耗,從而達到減小生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡的干擾和破壞。

研究結果表明,在維持水平相當的生活和福利的同時,日本每人每年的物料消耗量只有美國或德國的一半?？梢娙祟惿鐣募夹g圈內部,始終有著巨大的潛力可挖。

眾所周知,環(huán)境問題中的“能源和資源問題”是較為突出的一個方面。由于產業(yè)結構和歷史形成的積淀原因,“煤炭大省”山西目前仍是全國環(huán)境污染較嚴重的省份,面臨著諸多困難。

一、山西作為全國環(huán)境污染較嚴重的省份所面臨著的問題

1.污染增量大負荷重。主要污染物方面,人均污染負荷均高于全國平均水平且新增量大。近年來,全省二氧化硫新增量均能沖銷當年減排總量的70%左右。與此同時,“結構性污染”畸重,資源型產業(yè)所占的比重仍沒有明顯變化,“兩高一資”企業(yè)的結構性排污仍是環(huán)境污染最大的載體。

2.環(huán)境改善任務艱巨。省內重點城市方面,盡管整體上有了明顯改觀,在全國排位有大幅前移。但各市環(huán)境質量參差不齊,目前仍處于奮力扭轉階段,稍做疏忽便可能倒退或下滑。如大同市的綜合污染指數排名情況,在2008年的測評中,相比上一年度后退了12位。

3.環(huán)境執(zhí)法建設滯后。全省138個各級環(huán)境監(jiān)察機構,據統(tǒng)計目前無一家達到標準化建設要求,18個縣至今未設立環(huán)境監(jiān)察機構,落后于全國水平。從飲用水質監(jiān)測項目看, 109項污染因子實際能實施監(jiān)測的只有29項左右,影響環(huán)保執(zhí)法工作正常進行。

4.環(huán)保投入嚴重不足。《山西省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》確定了131個環(huán)保治理項目,投資總額804億元。根據對“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估:全省環(huán)保投入資金225.7億元,僅占《規(guī)劃》總投入的28.1%左右。

如在過程監(jiān)管方面,通過嚴格環(huán)評審批,實現環(huán)保執(zhí)法目標和環(huán)保新政主要舉措。山西近年來按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰付費、誰治理誰受益”的原則積極探索實施有利于污染減排的市場化調控手段:

二、山西積極探索實施的有利于污染減排的市場化調控手段

(1)鼓勵社會資本和外資參與城市污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設和運營。(2)采用公開招標的方式,擇優(yōu)選擇投資主體和經營單位實行特許經營。(3)推行污染治理工程的設計、施工、運營和監(jiān)理一體化模式,實現污染治理設施的市場化運營、專業(yè)化服務、企業(yè)化管理。(4)推進排污權交易、流域上下游環(huán)境補償、綠色信貸等機制的建立。(5)充分發(fā)揮煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金環(huán)境補償機制,加快生態(tài)恢復治理進度。(6)鼓勵基層群眾舉報環(huán)境違法案件,舉報查實的給予獎勵。(7)加強環(huán)保宣傳,發(fā)揮環(huán)保形象大使的作用,及時報道和表揚先進典型,公開揭露和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為等。

2009年1月5日,山西省委書記張寶順在“全省空氣質量報告”中批示指出,2008年全省環(huán)境空氣質量大為改善,省環(huán)保部門及各市縣做了大量卓有成效的工作,值得總結經驗。2009年1月21日,山西省省長王君在“全省節(jié)能減排報告”中批示指出,2008年全省節(jié)能減排工作成效明顯,說明措施對路,工作有力度。

環(huán)境問題,其本質是“經濟發(fā)展問題”,經濟發(fā)展模式影響環(huán)境質量,也影響經濟質量。為此,山西環(huán)保部門近年來高度強化對經濟建設項目的制約機制,通過卡住污染型企業(yè)的生命線和生存線,逼其抉擇、淘汰、調整和轉型。2006年到2008年,山西實施部門聯動,在部門聯動的圍剿下,環(huán)境保護的斷臂之役使山西的環(huán)境形象明顯提升,環(huán)境質量顯著改善。說明山西正在走上一條綠色轉型的發(fā)展之路。

山西環(huán)保部門在全國首創(chuàng)了一系列“限批”措施,歸納為如下三個基本要點:(1)企業(yè)限批。(2)行業(yè)限批。(3)區(qū)域限批

上述首創(chuàng)型“限批”措施,陸續(xù)被國家借鑒,并在全國實施“區(qū)域限批”和“流域限批”,打出環(huán)保法治的歷史性強勢。事實證明,環(huán)境法治強硬起來,環(huán)境保護就在全社會推進。環(huán)境保護的法治措施,成為山西可持續(xù)發(fā)展的一種最直接保障。

山西環(huán)保新政的附屬經驗,還包括以環(huán)境宣傳措施彰顯環(huán)境保護的輿論職能和話語權威,形成環(huán)境保護社會聲勢,動員全社會共推環(huán)境保護行動方面。

總之,以山西環(huán)保經驗為核心的山西“環(huán)保新政”,近年來成為山西環(huán)境保護執(zhí)法的動力,也成為山西轉型發(fā)展、安全發(fā)展的動力。這是山西環(huán)境保護的執(zhí)行力,也是山西環(huán)境改善的推動力。所有這一切,值得我們以學術的眼光,從探究和歸納的角度,將山西環(huán)保新政中所體現出的機制創(chuàng)新原則,從地域性環(huán)環(huán)保執(zhí)法的框架中精確予以提煉。

[1]劉向東.山西省藍天碧水工程暨環(huán)保工作會議上的講話[R].2009-01-04.

[2]周生賢.在六·五世界環(huán)境日特別論壇上的講話[R]. 2009-06-05.

[4]李景平.山西環(huán)保新政觀察研究[J].山西省環(huán)境保護宣傳教育中心,2009,(99).

[5]韓 廣等.中國環(huán)境保護法的基本制度研究[M].北京:中國法制出版社,2007.

[6]馬 光等.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展導論[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2001.