文 付玉輝

2010年11月22日，我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開始在天津、海南兩省市正式啟動(dòng)試驗(yàn)試點(diǎn)。此次天津、海南的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)采取了兩種不同的模式，其中天津?yàn)椤半p向轉(zhuǎn)網(wǎng)”模式，即中國電信和中國聯(lián)通的移動(dòng)用戶以及中國移動(dòng)除TD專用號段157/188用戶外的其他移動(dòng)用戶之間可以相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；而海南則為“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”模式，即中國移動(dòng)除TD專用號段157/188用戶外的其他移動(dòng)用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到中國電信、中國聯(lián)通，中國電信和中國聯(lián)通移動(dòng)用戶之間互不攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)。我國此次號碼攜帶試驗(yàn)工作時(shí)間為6個(gè)月，到2010年上半年試驗(yàn)結(jié)束后，移動(dòng)網(wǎng)間號碼攜帶業(yè)務(wù)在天津和海南兩地繼續(xù)實(shí)施。

慎重的腳步與開放的取向

2005年8月24～25日，在由原信息產(chǎn)業(yè)部和國際電信聯(lián)盟聯(lián)合主辦的“電信普遍服務(wù)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研討會”召開期間，時(shí)任原信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長的韓夏曾表示，號碼可攜帶業(yè)務(wù)不存在技術(shù)問題，關(guān)鍵是管理問題，為用戶提供攜號碼轉(zhuǎn)網(wǎng)是我國電信發(fā)展的一個(gè)方向。2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，計(jì)劃推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)套餐，但是此設(shè)想并未付諸實(shí)施。直到2010年11月，我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)正式開始，前后歷經(jīng)5年時(shí)間。

對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，北京郵電大學(xué)曾劍秋教授認(rèn)為，我國現(xiàn)在的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)程將采取分階段實(shí)施的辦法，先試點(diǎn)，然后逐步推廣。具體而言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程分為三個(gè)階段，第一階段，單向轉(zhuǎn)網(wǎng)；第二階段，雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三階段，自由轉(zhuǎn)網(wǎng)。由此看來，為我國移動(dòng)電話用戶創(chuàng)造更為自由的服務(wù)環(huán)境是此次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)的重要目標(biāo)，也是我國未來移動(dòng)通信發(fā)展的重要方向。

對于此次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)事件，媒體和輿論所關(guān)注的焦點(diǎn)主要在于這種新的變化會給我國三大電信運(yùn)營商之間的競爭帶來怎樣的改變，并認(rèn)為隨著我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)程的發(fā)展，三大電信運(yùn)營商的服務(wù)質(zhì)量將得到提升，服務(wù)類型將變得更為實(shí)用和多樣，資費(fèi)水平也有望進(jìn)一步下調(diào)。但是筆者則認(rèn)為，這些改變其實(shí)不僅僅局限于電信運(yùn)營領(lǐng)域，事實(shí)上，其更大的意義還在于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將為我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及在此背景之下的用戶創(chuàng)造內(nèi)容（UGC）帶來更多新的機(jī)會。

通信業(yè)組織模式將轉(zhuǎn)變

目前，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)主要有短信、彩信、手機(jī)上網(wǎng)、手機(jī)音樂、手機(jī)電視、手機(jī)報(bào)、手機(jī)游戲、手機(jī)導(dǎo)航、手機(jī)證券、可視電話等。而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的逐步實(shí)現(xiàn)則有助于用戶在號碼不變的前提下，按照自己的意愿選擇運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，這樣一方面可以釋放用戶使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的熱情，另一方面，也可以推動(dòng)我國電信運(yùn)營商積極提升現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量和電信服務(wù)水平，以提高其對手機(jī)用戶的吸引力，而這兩個(gè)方面更加趨好的變化將有助于我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

當(dāng)前，包括日本、韓國、新加坡、印度等世界60多個(gè)國家和地區(qū)均已實(shí)施了移動(dòng)號碼攜帶業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)移動(dòng)號碼攜帶不僅能尊重并保護(hù)消費(fèi)者選擇權(quán)，促進(jìn)市場競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，也能為國家(地區(qū))節(jié)約號碼資源。雖然曾劍秋教授認(rèn)為，從全球來看，號碼可攜帶或者攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在很多國家已經(jīng)施行，且攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)這個(gè)政策真正實(shí)行的結(jié)果是用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)比例不超過5%，大部分是1%～2%的用戶。但是筆者認(rèn)為，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的意義的考量不僅僅局限于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)量的多與少，而在于這種開放的模式對于通信運(yùn)營的深刻影響。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在國際通信領(lǐng)域的廣泛實(shí)踐證明，其一，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在技術(shù)層面不存在不能克服的障礙；其二，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)符合移動(dòng)通信網(wǎng)用戶的利益；其三，開放化的發(fā)展歷程已在通信業(yè)領(lǐng)域形成了一個(gè)逐漸得到廣泛認(rèn)同的發(fā)展趨勢。也就是說，如果攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)方式能夠最終進(jìn)一步明確移動(dòng)電話用戶在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過程中的主體性，那么該政策則是值得肯定的。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的意義在于傳統(tǒng)的通信業(yè)以網(wǎng)絡(luò)為中心的組織模式進(jìn)一步向客戶為中心的組織模式轉(zhuǎn)變。

尊重人類信息權(quán)利

一般情況下，移動(dòng)電話用戶加入某個(gè)特定的移動(dòng)電話本地網(wǎng)之后，其號碼就和該移動(dòng)電信運(yùn)營商捆綁在一起了。當(dāng)前，作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)重要組成元素的各種智能手機(jī)已逐漸普及，手機(jī)號碼對于人類社會的交往來說也具有了越來越重要的意義，因?yàn)檫@個(gè)號碼背后所關(guān)聯(lián)的是一個(gè)人幾乎所有重要的社會關(guān)系，而人們在選擇了自己所偏好的手機(jī)號碼后，一般不愿意輕易更換，但是在使用該號碼的過程中，部分用戶也會產(chǎn)生許多遷移到其他網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)使用該手機(jī)號碼的意愿。而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策則為這部分用戶提供了新的選擇，用戶可在不換號的情況下使用自己所選擇的移動(dòng)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)。

其實(shí)，用戶所購買的移動(dòng)電話號碼應(yīng)屬于該用戶所有，是屬于用戶的個(gè)人資產(chǎn)。從這個(gè)層面上看，將用戶所購買的移動(dòng)電話號碼和某個(gè)具體網(wǎng)絡(luò)綁定在一起的做法，反映出移動(dòng)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)中心邏輯和電信服務(wù)中的用戶中心邏輯之間產(chǎn)生了明顯的沖突。而解決這個(gè)沖突的方式之一就是推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施。

網(wǎng)絡(luò)的開放為人類信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了一種更為寬松自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，其對于通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所產(chǎn)生的影響正在逐漸深入。和攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)舉措相關(guān)聯(lián)的一個(gè)開放性路標(biāo)就是我國電信運(yùn)營商所經(jīng)營的手機(jī)應(yīng)用軟件商店的推出。2010年11月10日，中國聯(lián)通正式推出了其手機(jī)應(yīng)用軟件開發(fā)和推廣平臺——“沃商店”。而此前中國移動(dòng)和中國電信已分別推出了MM移動(dòng)應(yīng)用商店和天翼空間?！拔稚痰辍钡耐瞥?，意味著三大電信運(yùn)營商的手機(jī)應(yīng)用商城已全部亮相。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的新一輪角逐也在趨于開放的環(huán)境中逐漸展開。

如今，在用戶增長、移動(dòng)寬帶和智能手機(jī)的多重推動(dòng)下，全球移動(dòng)數(shù)據(jù)流量正在持續(xù)高速增長。從歷史的視角來看，信息傳播網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展都經(jīng)歷了向移動(dòng)延伸的過程：通信網(wǎng)從固定電話到移動(dòng)電話，互聯(lián)網(wǎng)從固定互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，電視網(wǎng)從固定電視到移動(dòng)電視。與此同時(shí)，信息傳播網(wǎng)絡(luò)也都經(jīng)歷了從封閉走向開放的過程。而這個(gè)逐漸從固定走向移動(dòng)、從封閉走向開放的過程則體現(xiàn)著一種鮮明的網(wǎng)絡(luò)精神。

我們生活在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)之中，包括互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)在內(nèi)的信息傳播網(wǎng)絡(luò)的精神應(yīng)該是怎樣的？所有這些網(wǎng)絡(luò)的精神應(yīng)該是為人服務(wù)的，還是為了控制人而存在呢？筆者認(rèn)為，這些網(wǎng)絡(luò)的存在，不管是物理的網(wǎng)絡(luò)，還是在物理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上所形成的虛擬空間，從本質(zhì)上都應(yīng)該是為了人類獲得更好的社會生活和更豐富的精神交往而服務(wù)的，自由開放的網(wǎng)絡(luò)精神體現(xiàn)著對人類信息權(quán)利的尊重。而這些類似攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、手機(jī)軟件商店等一個(gè)又一個(gè)的開放性路標(biāo)，將構(gòu)成我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路的前進(jìn)方向。