北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶草地使用權(quán)改革研究——以甘肅省永昌縣馬營(yíng)溝村為例

楊思維,花立民,李興福,張 虎,蒲小鵬,趙海軍

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院,甘肅蘭州 730070；2.永昌縣農(nóng)業(yè)局,甘肅永昌 737200；3.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院,甘肅 蘭州 730070）

農(nóng)牧交錯(cuò)帶是半濕潤(rùn)區(qū)向半干旱、干旱區(qū)的過(guò)渡帶,也是農(nóng)業(yè)種植區(qū)向天然草地畜牧區(qū)的過(guò)渡帶,農(nóng)牧并存,具有一定面積的天然草地和一定規(guī)模的草食家畜飼養(yǎng)區(qū)域[1-5]。該區(qū)域受氣候、經(jīng)濟(jì)以及政策等因素影響,在種植業(yè)和畜牧業(yè)的雙重壓力下,草地退化嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查,農(nóng)牧交錯(cuò)帶90%以上的草地出現(xiàn)不同程度的退化,因過(guò)度開(kāi)墾和放牧造成荒漠化的土地面積占全國(guó)總荒漠化土地面積的45%,已成為我國(guó)自然植被破壞最嚴(yán)重的區(qū)域[1]?？v觀世界各國(guó)草地管理的發(fā)展歷程,草地資源退化不能僅僅歸謬于全球變化、人口壓力和放牧強(qiáng)度的增加[6],同樣國(guó)家制度供給不足和滯后也是抑制草地資源健康發(fā)展的重要因素[7-9]。單純的技術(shù)管理不能根本改變目前草地退化的現(xiàn)狀,解決問(wèn)題的根本在于草地私有化或使用權(quán)落實(shí)到草地使用者[10]。但是,我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶部分地區(qū)受資金、草原地形與面積的制約,草地使用權(quán)沒(méi)有得到落實(shí)[11],集體草場(chǎng)利用仍沒(méi)擺脫“大鍋飯”的現(xiàn)象。因此,尋找解決草地“公地悲劇”的方法是當(dāng)務(wù)之急。以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理作為一種效率性、合理性的機(jī)制和途徑一直受到人們的關(guān)注[12-14]。大量事實(shí)證明,以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理方法可能是對(duì)私有化或國(guó)有化草場(chǎng)政策的一個(gè)替代,而且能以更低的成本解決草地管理問(wèn)題[15-17]。目前,許多學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題主要從理論上進(jìn)行探討[18-20],在實(shí)際中,特別是在農(nóng)牧交錯(cuò)帶的試驗(yàn)實(shí)踐還未見(jiàn)報(bào)道。

在全球環(huán)境基金（GEF）甘肅牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GEF項(xiàng)目）的支持下,本研究選定了甘肅永昌縣新城子鎮(zhèn)馬營(yíng)溝村,運(yùn)用參與式方法,針對(duì)當(dāng)?shù)夭莸赝嘶闹饕?以社區(qū)及社區(qū)成員的意見(jiàn)為基礎(chǔ),邀請(qǐng)其他利益相關(guān)方對(duì)當(dāng)?shù)夭莸毓芾碇贫冗M(jìn)行改革,并追蹤社區(qū)草地生產(chǎn)力,草地載畜量及農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)狀況等變化情況,對(duì)“聯(lián)戶(hù)參與承包社區(qū)草地”的管理模式進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià),以期為中國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶草地管理積累經(jīng)驗(yàn)。

1 研究區(qū)概況

1.1 自然概況本研究選在典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶——甘肅永昌縣新城子鎮(zhèn)馬營(yíng)溝村,該村位于甘肅省永昌縣南部,地處河西走廊綠洲灌溉區(qū)和祁連山北麓草地牧區(qū)的過(guò)渡地帶,屬溫帶大陸性干旱氣候。海拔 1 500～3 500 m,年均氣溫1.5～7.0 ℃,最熱月（7月）為 14.5～19.5 ℃,最冷月（1月）為-13.1～-10.4℃,相對(duì)無(wú)霜期115～145 d,年均降水量170～320 mm,主要集中在夏季,全年日照時(shí)數(shù)2 210～2 959 h,水分蒸發(fā)量700～1 200 mm。無(wú)明顯夏季,冬季長(zhǎng)達(dá)214 d,其余季節(jié)只有151 d。天然草地以山地草原類(lèi)、山地草甸類(lèi)為主。主要可食牧草有紫羊茅（Festuca rubra）、珠芽蓼（Polygonum viviparum）、黑褐苔草（Carex atrof usca）、粗野青茅（Deyeuxia scabrescens）、矮生嵩草（Kobresia humilis）、線(xiàn)葉嵩草（K.capillifolia）、紫花針茅（Stipa purpurea）、短花針茅（S.brevif lora）、冷蒿（Artemisisa f rigida）、扁穗冰草（Agropyron cristatum）、賴(lài)草（Leymussecalinus）、陰山扁蓿豆（Melissitus ruthenicus）、萎陵菜（Potentilla chinensis）、駱駝蓬（Peganum harmala）等。不可食牧草主要有狼毒（Stellera chamaejasme）、棘豆（Oxytropisochrocephala）、矮火絨草（Leontopodium nanum）、醉馬草（Achnatherum inebrians）等。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況馬營(yíng)溝村共有8個(gè)社（自然村）,農(nóng)牧戶(hù)518戶(hù),2 155人。家庭經(jīng)濟(jì)收入以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主,全村人均純收入在1 200元左右,飼養(yǎng)牲畜33 240羊單位,全村耕地面積260 hm2,天然草地面積約8 667 hm2,可利用草地面積6 000 hm2。其中,一社和七社共133戶(hù),545人,農(nóng)業(yè)用地67.8 hm2,草地可利用面積約1 170 hm2,分別占全村土地面積及草地可利用面積的30.0%和19.5%。全村草地為集體所有,沒(méi)有劃分承包到戶(hù),屬于公共草場(chǎng),草地超載過(guò)牧十分嚴(yán)重,部分草場(chǎng)由于過(guò)度放牧,草地裸露,毒雜草叢生。

2 研究方法

2.1 聯(lián)戶(hù)承包社區(qū)草地方法2006年甘肅GEF項(xiàng)目在永昌縣實(shí)施,選取馬營(yíng)溝村為草地使用權(quán)改革試點(diǎn)。運(yùn)用參與式方法,在項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員闡明GEF項(xiàng)目目的基礎(chǔ)上,社區(qū)成員、縣農(nóng)牧局行政管理人員和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府人員共同商議草地管理措施。經(jīng)歷數(shù)十次協(xié)商討論,各方同意在該村建立社區(qū)草地管理協(xié)會(huì)并制定相應(yīng)的管理章程。草地管理協(xié)會(huì)由村民選舉產(chǎn)生,成員由原村級(jí)負(fù)責(zé)人、村民代表等組成。同時(shí),一、七社農(nóng)牧戶(hù)自愿聯(lián)戶(hù)承包作為試點(diǎn),對(duì)草地進(jìn)行劃片圍欄。技術(shù)人員、村委會(huì)成員及村民代表3方人員,在項(xiàng)目區(qū)運(yùn)用GPS對(duì)該承包邊界、承包面積、不同類(lèi)型草場(chǎng)面積進(jìn)行了定位和測(cè)量。然后根據(jù)聯(lián)戶(hù)體居住的地點(diǎn)、歷史放牧習(xí)慣以及各聯(lián)戶(hù)體之間達(dá)成的協(xié)議,將一、七社共1 503 hm2草地劃分為8個(gè)小區(qū)——Ⅰ:馬蓮溝,Ⅱ:深溝,Ⅲ:截大板 ,Ⅳ:老牛溝 ,Ⅴ:南岔,Ⅵ :北岔,Ⅶ:紅山洼,Ⅷ:南北岔（表1）。農(nóng)戶(hù)共同商議并制定放牧管理計(jì)劃,主要內(nèi)容:一是規(guī)定草地承包費(fèi)（一等為草甸草場(chǎng),每年承包底價(jià)7.5元/hm2；二等為山地草原類(lèi)草場(chǎng),每年承包底價(jià)4.5元/hm2；三等為荒漠類(lèi)草場(chǎng),每年承包底價(jià)3.0元/hm2）,承包費(fèi)統(tǒng)一交由社區(qū)草地管理協(xié)會(huì)管理使用；二是降低牲畜放牧數(shù)量,力求草地放牧率控制在50%以?xún)?nèi),暖季每0.21 hm2草地放牧 1只羊、冷季每0.30 hm2草地放牧一只羊,按此標(biāo)準(zhǔn),將承包區(qū)內(nèi)容許的載畜量平均分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)戶(hù),凡是現(xiàn)有飼養(yǎng)量超出平均每戶(hù)載畜量的農(nóng)牧戶(hù)務(wù)必在兩個(gè)月內(nèi)出欄超載家畜；三是為了草場(chǎng)休養(yǎng)生息,制定了季節(jié)性休牧計(jì)劃,規(guī)定了農(nóng)牧戶(hù)放牧?xí)r間。暖季草地放牧?xí)r間為5月20日-10月19日,冷季草地放牧?xí)r間為10月20日-3月19日,3月20日-5月19日為休牧期,家畜舍飼養(yǎng)殖。

表1 聯(lián)戶(hù)承包草場(chǎng)情況

2.2數(shù)據(jù)采集方法

1）草地生產(chǎn)力測(cè)定:分別在承包前（2006年）和承包后（2008年）的8月進(jìn)行。分別在各承包區(qū)草地上,隨機(jī)選取10個(gè)1 m ×1 m的樣方,齊地面刈割地上植物并測(cè)定鮮草產(chǎn)量,然后帶回實(shí)驗(yàn)室烘干（70℃）后稱(chēng)量干物質(zhì)。牧草利用率設(shè)為60%,即草地可利用飼草為草地生產(chǎn)力的60%。冬季的草地飼草利用率設(shè)為65%,保存率設(shè)為60%,每羊單位以日需干草2 kg計(jì)算,單位面積產(chǎn)草量以最高產(chǎn)草量月的現(xiàn)存量與生長(zhǎng)季節(jié)牲畜消耗量及再生草量之和推算,草地可食草產(chǎn)量及草地載畜量計(jì)算公式如下[21]:

2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查:以馬營(yíng)溝村一、七社農(nóng)牧戶(hù)全年牲畜飼養(yǎng)量調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字為基準(zhǔn),選取15戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)進(jìn)行典型抽樣入戶(hù)訪談,落實(shí)承包前后社區(qū)居民家畜飼養(yǎng)量,家畜生產(chǎn)及家庭整體收益的變動(dòng)情況,取調(diào)查數(shù)據(jù)的平均值進(jìn)行對(duì)比分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 承包前后草畜平衡評(píng)價(jià)實(shí)施草地聯(lián)戶(hù)承包后,兩年內(nèi)農(nóng)牧民牲畜飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模發(fā)生了顯著變化（圖1）。

役畜（馬、騾）數(shù)量基本保持不變,羊飼養(yǎng)量減少56.33%,其中,山羊大幅下降,減少了85.55%,綿羊減少了13.84%,山羊、綿羊及役畜比例由草地聯(lián)戶(hù)承包前的58.4∶40.1∶1.5,調(diào)整為承包后的18.9∶77.7∶3.4。牲畜飼養(yǎng)數(shù)量的下降得益于聯(lián)戶(hù)承包制的推行和放牧管理計(jì)劃的實(shí)施,由于農(nóng)戶(hù)已經(jīng)意識(shí)到嚴(yán)重超載過(guò)牧?xí)?dǎo)致草地法可持續(xù)利用,影響家庭收入。由于草地公用,個(gè)別飼養(yǎng)大戶(hù)過(guò)度地利用草地,影響到社無(wú)區(qū)其他社員,特別是小規(guī)模飼養(yǎng)戶(hù)的利益。因此,在共同商議,相互監(jiān)督下,承包區(qū)內(nèi)的牲畜飼養(yǎng)數(shù)量有了顯著下降。在淘汰畜種方面,一是由于近年來(lái)山羊絨價(jià)格下降,造成經(jīng)濟(jì)效益下滑,而肉羊價(jià)格的不斷上漲對(duì)其家庭收入的貢獻(xiàn)日益增大；二是農(nóng)戶(hù)已經(jīng)意識(shí)到山羊采食行為對(duì)草場(chǎng)帶來(lái)的破壞,特別在本社區(qū)草場(chǎng)破壞日益嚴(yán)重的局面下,淘汰山羊養(yǎng)殖成為首要任務(wù)。

圖1 牲畜飼養(yǎng)數(shù)量及畜種結(jié)構(gòu)變化

草地聯(lián)戶(hù)承包后,由于農(nóng)牧民調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)及減少家畜飼養(yǎng)量,減輕了草地的放牧強(qiáng)度及壓力,使原本退化草地逐漸得到恢復(fù),其草地生產(chǎn)能力逐步提高（表2）,承包后,8個(gè)區(qū)域單位草地草產(chǎn)量除Ⅵ外,其他區(qū)域都有所增大,其中Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅶ增長(zhǎng)幅度都在10%以上,Ⅱ增長(zhǎng)幅度最大,達(dá)到35.34%；根據(jù)不同承包組草地上測(cè)得的產(chǎn)量數(shù)據(jù)及草地面積所占比例,對(duì)草地牧草產(chǎn)量進(jìn)行加權(quán)平均,承包區(qū)內(nèi)草地草產(chǎn)量為1 545.06 kg/hm2,相比承包前1 399.58 kg/hm2提高了10.39%；各組每羊單位所需草地面積相應(yīng)的降低,草地適宜載畜能力均得到提高,承包后每羊單位所需面積分別降低了21.64%、40.33%、29.49%、27.92%、27.06%、15.99%、28.06%、24.54%。

在該區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件下,依據(jù)圖1與表2資料測(cè)算,承包區(qū)天然草地承包前后理論草地載畜量分別是每公頃0.88和1.20羊單位,草地理論載畜量分別為1 025和1 402羊單位,而兩年實(shí)際牲畜數(shù)量分別是6 557和2 308羊單位,分別超過(guò)理論載畜量6.40倍和1.65倍,雖然草畜未達(dá)到平衡狀態(tài),但經(jīng)過(guò)兩年的草地聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)管理,嚴(yán)重的超載過(guò)牧逐步向草畜平衡方向轉(zhuǎn)變。承包區(qū)理論載畜量提高,年羊單位所需面積相比承包前降低了27.19%,由于牲畜實(shí)際飼養(yǎng)量減少,羊單位實(shí)有面積由承包前0.15 hm2增至0.32 hm2,增長(zhǎng)幅度為1.04倍,草地超載率由承包前的639.71%降至承包后的 164.62%,降低了74.27%（表3）。

表2 承包前后草地產(chǎn)草量及載畜能力的變化

表3 天然草地草畜平衡情況

3.2 草地承包對(duì)家畜生產(chǎn)方式的影響草地聯(lián)戶(hù)承包以后,大部分農(nóng)牧戶(hù)集中資源發(fā)展綿羊,大量出欄和淘汰經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的山羊。調(diào)查表明,1/5的牧戶(hù)放棄了養(yǎng)殖山羊,從而使得羊只存欄量大大下降,特別是山羊的養(yǎng)殖數(shù)量大幅減少,畜牧業(yè)由品種復(fù)雜轉(zhuǎn)變?yōu)槠贩N專(zhuān)一。從農(nóng)牧戶(hù)養(yǎng)殖規(guī)模上看,畜牧業(yè)整體養(yǎng)殖數(shù)量呈下降趨勢(shì),農(nóng)牧戶(hù)養(yǎng)殖規(guī)模比承包前降低了29.25%,這似乎與農(nóng)牧戶(hù)生計(jì)依靠畜牧業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況相矛盾,但個(gè)體農(nóng)牧戶(hù)為了增加畜牧業(yè)的收入,改變了飼養(yǎng)方式理念,通過(guò)飼養(yǎng)方式和飼養(yǎng)條件的改變,家畜出欄周期縮短,出欄率增加,生產(chǎn)性能得到提高。承包前綿羊和山羊的出欄率分別為28.09%和59.76%,承包后綿羊和山羊的出欄率分別為37.33%和62.59%,單位羊只的產(chǎn)毛量和產(chǎn)絨量比承包前分別提高了28.83%和29.04%（表4）。

表4 承包前后家畜生產(chǎn)變化

從承包前后家畜生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效果可以看出（表5）,承包前每年投入為54.51元/只,承包后每年投入為65.87元/只,每頭家畜成本提高了20.84%,但承包后每頭家畜產(chǎn)值是承包前的1.28倍,每頭家畜收益比承包前增加了13.96元,提高了48.72%,由此說(shuō)明,在科學(xué)管理決策下,減少家畜飼養(yǎng)量也可以產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)收益。究其原因,承包前家畜混群放牧,農(nóng)牧戶(hù)大多不考慮效益問(wèn)題,為了降低生產(chǎn)成本,農(nóng)牧民把注意力放在如何擴(kuò)大家畜養(yǎng)殖規(guī)模上,靠大量家畜來(lái)掠奪式利用草地飼草,對(duì)其他飼草料資源利用及圈舍等硬環(huán)境沒(méi)有提出更高的要求,粗放的生產(chǎn)方式引起家畜個(gè)體品質(zhì)差,飼養(yǎng)周期長(zhǎng),總體成本高,出欄率低,單位家畜生產(chǎn)效益差；承包后,農(nóng)牧民在減少家畜飼養(yǎng)數(shù)量的情況下,家畜養(yǎng)殖方式由原來(lái)的自由放牧改變?yōu)榇杭径唐谏犸曫B(yǎng)殖,草地資源得到充分利用,由于勞動(dòng)力得到解放,農(nóng)牧戶(hù)在淘汰經(jīng)濟(jì)效益較低畜種的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)了圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,將資本和資產(chǎn)組合到節(jié)約稀缺資本——飼草料,依靠人工飼草料來(lái)發(fā)展舍飼圈養(yǎng),減輕了對(duì)草地的壓力。通過(guò)資源內(nèi)部化和可控化,農(nóng)牧民根據(jù)自己擁有的資源來(lái)確定養(yǎng)殖規(guī)模,并通過(guò)改善飼養(yǎng)條件來(lái)提高養(yǎng)殖效益,家畜個(gè)體品質(zhì)總體提高,外部整體成本降低,從而提高了單位家畜的收益。

表5 承包前后家畜生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效果變化

3.3 草地承包對(duì)農(nóng)牧戶(hù)家庭收益的影響以15戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)家庭整體經(jīng)濟(jì)收支對(duì)比（表6）,結(jié)果表明,草地聯(lián)戶(hù)承包以后家庭經(jīng)濟(jì)總收入為272 937.40元,是承包以前234 467.89元的 1.16倍,人均純收入為 1 208.69元,相比承包前761.32元增長(zhǎng)了58.76%,經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。同時(shí)可以看出,家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化,畜牧業(yè)總收入降低,農(nóng)牧戶(hù)農(nóng)業(yè)、打工及其他副業(yè)總收入比承包前都有所增長(zhǎng),分別增長(zhǎng)20.19%、86.52%和67.58%,其中打工及其他副業(yè)收入增長(zhǎng)幅度較大,家庭收入渠道增加,收入結(jié)構(gòu)趨于多樣化。說(shuō)明在社區(qū)參與草地資源管理配置模式下,畜牧業(yè)收入對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收益并沒(méi)有產(chǎn)生很大影響,相反,由于飼養(yǎng)規(guī)模的降低,解放了勞動(dòng)力,勞動(dòng)力可以得到有效配置,實(shí)現(xiàn)多元化家庭經(jīng)營(yíng),非農(nóng)收入對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)越來(lái)越顯著。

表6 家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

4 討論

根據(jù)承包區(qū)1980年到2008年牲畜養(yǎng)殖數(shù)量變化趨勢(shì)（圖2）?？梢钥闯?1980-1990年牲畜數(shù)量大幅度增長(zhǎng),10年增加牲畜2 395頭（只）,年均增長(zhǎng)率為17.78%。1985年開(kāi)始實(shí)行集體牲畜“折價(jià)歸戶(hù)、私有私養(yǎng)”,這一改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)積極性,卻促使他們盲目地發(fā)展牲畜飼養(yǎng)量,草地載畜量日益增加。1990-2000年,牲畜數(shù)量增速有所緩解,但總體呈緩慢上升趨勢(shì),10年增加牲畜1 014頭（只）,年均增長(zhǎng)率為2.71%。主要原因是牲畜承包,草地公用的后果逐漸顯現(xiàn),天然草地植被退化,產(chǎn)草量降低,草地承載能力逐年下降。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與草地管理制度密切相關(guān)。盡管1985年《草原法》中推行草地承包責(zé)任制并在全國(guó)實(shí)施,1990年開(kāi)始又進(jìn)行了第2輪承包,但草地承包責(zé)任制在全國(guó)各地實(shí)施的不盡相同。目前草地承包面積有2.08億hm2,占可利用草地面積的68.3%,其中承包到戶(hù)的草地有 1.07億 hm2,占草原承包面積的一半[22]。總體來(lái)說(shuō),目前純牧區(qū)約有90%以上的草地得到了承包且取得較好的效果,而在農(nóng)牧交錯(cuò)帶,由于人口較多,天然草地面積較小,受種植業(yè)的影響,草地畜牧業(yè)一直處于從屬地位,草地管理和使用不如純牧區(qū)受到重視和規(guī)范,以致草地承包責(zé)任制實(shí)施困難很大或無(wú)法推行。如果按照牧區(qū)實(shí)現(xiàn)草地家庭承包責(zé)任制,農(nóng)牧交錯(cuò)帶的農(nóng)牧戶(hù)只能分到小面積的草地,草地圍欄分界工作難度大,其投資來(lái)源和成本更是限制草地承包責(zé)任制的障礙。也是由于這種原因,多年來(lái)雖然檔案記錄或文件中,草地已明確分到集體甚至到戶(hù),但在現(xiàn)實(shí)中,草地公用的悲劇仍然延續(xù),合理的草地管理制度仍然沒(méi)有建立。

圖2 承包區(qū)牲畜數(shù)量變化曲線(xiàn)

本研究中,雖然試點(diǎn)區(qū)草畜平衡沒(méi)有達(dá)到預(yù)期理想狀態(tài),但是,從試驗(yàn)過(guò)程及結(jié)果來(lái)看,載畜量的降低和草原植被的恢復(fù)趨勢(shì)是好的。由于目前的試點(diǎn)數(shù)據(jù)采集只有3年,并不能說(shuō)明這種改革的完全成功,但這種嘗試性有助于農(nóng)牧交錯(cuò)帶,甚至典型牧區(qū)草地管理制度的創(chuàng)新,有利于草地資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。

5 結(jié)論

通過(guò)農(nóng)牧交錯(cuò)帶草地管理制度改革的研究,包括聯(lián)戶(hù)承包制的推行和社區(qū)草地管理制度的建立,發(fā)現(xiàn)研究區(qū)草地資源狀況趨于改善,農(nóng)牧民共同參與的“草地聯(lián)戶(hù)承包”模式取得初步成效,不僅有效遏制了過(guò)度放牧行為,緩解了草地放牧壓力,草地生產(chǎn)力也得到提高；同時(shí),使用權(quán)的改革導(dǎo)致農(nóng)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和家庭經(jīng)濟(jì)收入的增加,一定程度上降低了對(duì)天然草地的依賴(lài)；而且更重要的是社區(qū)草地管理制度的建立實(shí)現(xiàn)了社區(qū)成員自我管理草地的目的,從而為周邊地區(qū)農(nóng)牧民確定草地經(jīng)營(yíng)管理模式提供了示范樣板,也為以后中國(guó)草地管理制度改革方向積累了經(jīng)驗(yàn)。

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