許乃新

（安徽省黃山市茶葉技術指導站，黃山 245000）

響應“532”行動計劃，提升茶業(yè)產業(yè)化經營水平2

許乃新

（安徽省黃山市茶葉技術指導站，黃山 245000）

農業(yè)產業(yè)化作為我國農業(yè)、農村經濟經營方式和組織機制的創(chuàng)新，是傳統農業(yè)邁向現代農業(yè)的必由之路，是建設社會主義新農村的第一切入點。2008年初，省委、省政府根據《中共中央、國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設，進一步促進農業(yè)發(fā)展、農民增收的若干意見》精神(中發(fā)[2008]1號)，結合安徽實際，出臺實施意見(皖發(fā)[2008]6號)。決定實施農業(yè)產業(yè)化“532”提升行動，即提升龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力，提升農業(yè)產業(yè)化科技水平，提升農業(yè)產業(yè)化精深加工水平，提升農產品市場競爭力，提升農業(yè)產業(yè)化帶動能力，用5年時間，努力實現農產品加工產值突破3000億元，帶動農民戶均增收2000元。其目的就在于全面提升我省農業(yè)產業(yè)化經營水平。

茶業(yè)是黃山市農業(yè)支柱產業(yè)。近年來，全市上下緊緊圍繞市委、市政府確立的茶產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出現代農業(yè)主旋律，全力組織實施生態(tài)茶園、品質提升、品牌塑造、龍頭培育四大工程，有力地推動了茶業(yè)產業(yè)化進程。當前，正處于加快發(fā)展的關鍵時期，必須抓住機遇，乘勢而上，實現我市茶業(yè)產業(yè)化的新跨越。

1 壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，增強帶動能力

（1）做大做強龍頭企業(yè)。加速培育一批科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，在數量和總量上突破。一是從現有規(guī)模企業(yè)中培育滋生新的龍頭企業(yè)。二是采取兼并重組，實現小規(guī)模向大規(guī)模轉變。三是注入高新科技，實現低層次向高層次轉變。四是制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加大招商引資力度，實現國內型向國際型轉變。

（2）打造龍頭企業(yè)產品品牌。利用市場手段對現有品牌進行必要的整合，以現有國家和省、市級品牌為重點發(fā)展對象，狠抓知名品牌的擴張覆蓋。對具有國家名牌農產品和省著名商標、名牌農產品品牌予以重點扶持。形成一批具有一定知名度、市場占有率高的茶葉品牌，提高黃山茶葉市場競爭力。對獲得國家級、省級知名品牌的企業(yè)給予必要的獎勵，鼓勵創(chuàng)建更多的品牌龍頭企業(yè)。

（3）加大科技創(chuàng)新力度。一是加強對農民、工人技術隊伍、企業(yè)家的科技培訓，提高勞動者和經營者的素質。二是走產學研、農科教相結合的發(fā)展路子，促進更多的企業(yè)、農戶推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，把茶葉科研成果盡快轉化為現實的生產力。三是建立有效的技術創(chuàng)新激勵機制，對龍頭企業(yè)在技術創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績的，采取“以獎代補”的方法給予獎勵。四是積極引導龍頭企業(yè)參與農業(yè)高新科技示范園建設，使企業(yè)成為農業(yè)先進科技的開發(fā)中心和推廣基地。

（4）發(fā)展茶葉精深加工。引進資金和技術，在茶葉的精、深加工方面下功夫。一是以科技為先導，依托大專院校、科研單位，建設茶產品加工研究中心和工程技術中心，努力引進、研發(fā)、推廣重大關鍵加工技術，健全完善企業(yè)技術創(chuàng)新機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的產區(qū)，建設一批標準化程度高的生態(tài)茶園示范基地，優(yōu)化加工布局。三是重點培植加工示范企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、產業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經濟要求的茶產品。

2 緊密企業(yè)與農戶的利益聯結，提高組織化程度

（1）不斷完善和創(chuàng)新利益聯結機制。鼓勵和引導龍頭企業(yè)與基地和農戶建立穩(wěn)定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制。大力發(fā)展訂單農業(yè)，支持有條件的龍頭企業(yè)在收購茶葉時，確定最低收購保護價，將部分加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤返還給農戶，促進龍頭企業(yè)與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系；鼓勵龍頭企業(yè)通過土地流轉、股份制、股份合作制等形式，推行規(guī)模經營，構建以產權為紐帶、風險共擔、利益共享的經濟共同體，保護企業(yè)和農戶的利益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農民增收的帶動作用。

（2）大力發(fā)展專業(yè)合作組織。鼓勵和支持發(fā)展多種形式的茶葉專業(yè)合作經濟組織。按照民辦、民管、民受益的原則，把轉變政府職能同加強專業(yè)合作組織自身建設緊密結合起來，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在產業(yè)服務、行業(yè)自律等方面的作用。加強監(jiān)督管理，使各類中介組織真正成為連接農戶與龍頭企業(yè)、農戶與市場的橋梁和紐帶，提高農民的組織化程度。

3 強化服務指導，為龍頭企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（1）進一步加強政府調控力度。各級政府要進一步提高認識，把茶業(yè)產業(yè)化經營擺上重要議程，加強統籌協調，切實抓緊抓好，抓出成效。職能部門要按照各自的職責分工，加強協作，形成合力，推動茶業(yè)產業(yè)化經驗的組織協調、宏觀指導和服務工作。

（2）進一步加大政策扶持力度。積極擴大市、區(qū)縣茶產業(yè)發(fā)展專項扶持資金規(guī)模，金融機構應放寬貸款擔保條件、增加貸款額度、改善金融服務，稅務部門應優(yōu)先兌現出口退稅等，繼續(xù)優(yōu)化茶業(yè)產業(yè)化發(fā)展環(huán)境。加強規(guī)劃引導，理順管理體制，做好重點龍頭企業(yè)、產業(yè)化示范區(qū)和示范項目的定期監(jiān)測和動態(tài)管理，促進茶產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（3）進一步加大監(jiān)測考核力度。加大對龍頭企業(yè)的監(jiān)測考核力度，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，形成良性競爭機制。省、市、區(qū)縣每年組織對重點龍頭企業(yè)進行一次考核，重點考核企業(yè)的競爭力、帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展、帶動農民增收的情況。對不符合條件的，取消龍頭企業(yè)資格。

4 幾點建議

（1）出臺全省農藥等投入品市場管理條例。茶葉是我省傳統出口產品，近年來進口國對農殘要求很嚴，而目前我省茶園投入品尤其是農藥市場還存在一些問題，少數無證經營農藥、高毒高殘留農藥屢禁不止，存在著農殘隱患，嚴重危及茶葉出口。因此，建議省供銷社以全省十大產業(yè)茶業(yè)牽頭單位名義向省人大提出，借鑒上海、浙江等省市經驗，修訂出臺“安徽省農藥等投入品市場管理條例”，恢復許可證制，嚴把源頭關，嚴禁茶園違禁農藥銷售使用，確保茶葉質量安全，提高市場競爭力。

（2）把黃山市作為茶產業(yè)發(fā)展試驗示范區(qū)，先行突破。黃山歷來是我國重點名優(yōu)茶主產區(qū)之一，全國十大名茶黃山有三，俄羅斯“中國年”活動的新國禮茶黃山有三；黃山更是安徽主要茶區(qū)，1／3以上茶葉產量產值來自這里。為此，建議省里在規(guī)劃、落實茶產業(yè)發(fā)展資金上，把黃山市作為重點予以傾斜，先行突破，在生態(tài)茶園基地建設、無性系茶樹良種推廣、清潔化茶廠改造、茶園病蟲害統防統治等方面重點立項扶持，借此推動全省茶產業(yè)快速健康發(fā)展。

（3）重視重點茶區(qū)市級管理部門作用，給予工作經費保障。全省各地茶產業(yè)發(fā)展均離不開地市級管理部門，以黃山市為例，所有省、市級對茶產業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃、意見、方案的制定和貫徹落實，市級管理部門均是重要的參與者和主要的執(zhí)行者之一，就這一塊而言，目前由于種種原因存在工作經費嚴重不足現象，從而使得許多工作難以深入下去和落實到位，建議省里在考慮茶產業(yè)發(fā)展項目的同時也顧及地市級管理部門的實際困難，在工作經費上給予一定保障，確保省市級部署工作按質按量完成。

F304.7

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1006-5768(2010)02-0059-02

2010-02-03