冷小青，曾長秋

在大革命時期，兩湖地區(qū)的農(nóng)民運動是一場貧苦農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的參與政治革命的偉大實踐活動。在此期間，毛澤東經(jīng)過實地考察，寫了《中國社會各階級的分析》和《湖南農(nóng)民運動考察報告》兩篇文章，全面地總結(jié)了農(nóng)民為何參與政治革命以及如何參與政治革命的歷史經(jīng)驗，對指導(dǎo)我國當(dāng)前在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中農(nóng)民政治參與實踐是一份極為珍貴的借鑒資料。

一、大革命時期毛澤東文章中的農(nóng)民運動觀

1925年12月1日，毛澤東所寫的《中國社會各階級的分析》首次發(fā)表在國民革命軍第二軍司令部主辦的《革命》半月刊第4期上。他在開篇處寫明，“此文是為反對當(dāng)時黨內(nèi)存在著的兩種傾向而寫的。當(dāng)時黨內(nèi)的第一種傾向，以陳獨秀為代表，只注意同國民黨合作，忘記了農(nóng)民，這是右傾機(jī)會主義。第二種傾向，以張國燾為代表，只注意工人運動，同樣忘記了農(nóng)民，這是左傾機(jī)會主義。這兩種機(jī)會主義都感覺自己力量不足，而不知道到何處去尋找力量，到何處去取得廣大的同盟軍。”[1]3

文章繼而指出：“中國無產(chǎn)階級的最廣大和最忠實的同盟軍是農(nóng)民，這樣就解決了中國革命中的最主要的同盟軍問題?！盵1]3為何毛澤東斷言農(nóng)民問題是革命的中心問題？我們從他在廣州農(nóng)民運動講習(xí)所講授的《中國農(nóng)民問題》中便可略見一斑。據(jù)農(nóng)講所學(xué)員馮文江、周凱聽課時的筆記，他們聽毛澤東講到，“國民革命，就是工農(nóng)商學(xué)兵聯(lián)合起來的革命，唯有把農(nóng)民動員起來參加革命，國民革命才能成功。”農(nóng)民占全國人口百分之八十以上，“從革命力量上說，沒有農(nóng)民，就沒有革命。倘若國民革命能將農(nóng)民組織起來，就能打倒帝國主義與軍閥?！薄爸袊鴩窀锩寝r(nóng)民革命”，“中國革命的中心問題是農(nóng)民問題”。[2]242-243

毛澤東在《中國社會各階級的分析》這篇文章里，運用馬克思主義階級斗爭和階級分析理論，分析了中國社會各階級的經(jīng)濟(jì)地位和政治態(tài)度，闡明了中國新民主主義革命的基本思想，即這個革命應(yīng)以無產(chǎn)階級為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，是人民大眾的革命。毛澤東全面分析了中國革命的對象和動力，指出“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題?！盵1]3那么，誰是我們的敵人呢？毛澤東指出是勾結(jié)帝國主義的地主階級和買辦階級，而國家主義派和國民黨右派則是它們的政治代表。誰來領(lǐng)導(dǎo)這個革命呢？民族資產(chǎn)階級不行。因為中國民族資產(chǎn)階級軟弱，“他們在受外資打擊、軍閥壓迫感覺痛苦時，需要革命，贊成反帝國主義反軍閥的革命運動；但是當(dāng)革命在國內(nèi)有本國無產(chǎn)階級的勇猛參加，在國外有國際無產(chǎn)階級的積極援助，對于其欲達(dá)到大資產(chǎn)階級地位的階級發(fā)展感覺到威脅時，他們又懷疑革命?！盵1]4既然資產(chǎn)階級不能領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該由誰來領(lǐng)導(dǎo)呢？毛澤東在分析了小資產(chǎn)階級、半無產(chǎn)階級及游民無產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)地位和政治態(tài)度后，認(rèn)為只有現(xiàn)代工業(yè)無產(chǎn)階級才能擔(dān)任中國革命的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因為“工業(yè)無產(chǎn)階級人數(shù)雖不多，卻是中國新的生產(chǎn)力的代表者，是近代中國最進(jìn)步的階級。”[1]8中國革命必須由中國無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)，要領(lǐng)導(dǎo)就必須有被領(lǐng)導(dǎo)者，即要有廣大的同盟軍。在陳獨秀等人看來，中國無產(chǎn)階級參加民主革命，只有依靠資產(chǎn)階級才能有所作為；在張國燾等人看來，無產(chǎn)階級則不必有同盟軍，可以孤軍奮斗；這兩種看法都是錯誤的，將致革命歸于失敗。毛澤東在分析了中國社會各階級的經(jīng)濟(jì)地位和政治狀況后，指出中國無產(chǎn)階級有了廣大的農(nóng)民做自己的同盟軍，就形成向帝國主義和封建主義沖鋒陷陣的強大力量，而使自己立于不敗之地。

《中國社會各階級的分析》一文集中了我們黨在幼年時期的正確主張，集中了當(dāng)時黨內(nèi)探索具有中國特色的新民主主義革命理論的最初成果，正確地回答了新民主主義革命的對象、動力和任務(wù)。這篇文章反對了黨內(nèi)的左、右傾機(jī)會主義，揭露了國民黨新右派篡奪革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的陰謀，也為我們黨制定新民主主義革命的基本路線和政策奠定了理論基礎(chǔ)。

從1927年下半年起，隨著國共兩黨共同領(lǐng)導(dǎo)的北伐戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)軍，兩湖地區(qū)轟轟烈烈的農(nóng)民運動便迅速興起。農(nóng)民的主要攻擊目標(biāo)是土豪劣紳、不法地主、貪官污吏和舊惡勢力，以及各種封建宗法思想和封建統(tǒng)治制度，從而引發(fā)了深刻的農(nóng)村社會大革命。農(nóng)民運動的蓬勃發(fā)展，遭到國民黨右派和地主豪紳的詆毀，也遭到黨內(nèi)右傾錯誤領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)難。為了回?fù)艉婉g斥黨內(nèi)外對農(nóng)民運動的責(zé)難，1927年1月4日到2月5日，毛澤東從武昌回到當(dāng)時農(nóng)民運動發(fā)展迅猛的湖南考察農(nóng)民運動。在32天里，毛澤東步行700多公里，實地考察了湘鄉(xiāng)、湘潭、衡山、醴陵、長沙五縣，廣泛地接觸和訪問群眾，召集農(nóng)民和農(nóng)會干部座談，獲得了大量的第一手資料。

2月12日，毛澤東回到中央農(nóng)民運動講習(xí)所駐地武昌，在都府堤41號住所的臥室撰寫了《湖南農(nóng)民運動考察報告》這篇重要文章。從3月5日起，該文先后在中共湖南區(qū)委機(jī)關(guān)報《戰(zhàn)士》周報、漢口《民國日報》《湖南民報》等連載。當(dāng)時主管中共中央宣傳工作的瞿秋白非常重視這個報告，于3月間在中共中央機(jī)關(guān)刊物《向?qū)А分芸习l(fā)表了這篇文章的前兩章。4月，漢口長江書店以《湖南農(nóng)民革命（一）》為書名，將《湖南農(nóng)民運動考察報告》以單行本出版發(fā)行。瞿秋白在為該書所作的序言中說：“中國革命家都要代表三萬萬九千萬農(nóng)民說話做事，到戰(zhàn)線去奮斗，毛澤東不過開始罷了。中國的革命者個個都應(yīng)當(dāng)讀一讀毛澤東的這本書。”[2]2605月27日和6月12日，共產(chǎn)國際執(zhí)委會機(jī)關(guān)雜志俄文版和英文版的《共產(chǎn)國際》先后刊發(fā)《湖南農(nóng)民運動考察報告》，這是毛澤東第一篇被介紹到國外的文章。當(dāng)時的共產(chǎn)國際執(zhí)委會主席布哈林在執(zhí)委會第八次全會擴(kuò)大會上談到《湖南農(nóng)民運動考察報告》時說：“我想有些同志大概已經(jīng)讀過我們的一位鼓動員記述在湖南省內(nèi)旅行的報告了”，并稱贊這篇報告“文字精練，耐人尋味”。[2]260

在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，毛澤東熱烈贊頌大革命中的農(nóng)民群眾推翻鄉(xiāng)村封建統(tǒng)治勢力的革命行動和歷史功績，尖銳地批評黨內(nèi)外責(zé)難農(nóng)民運動的各種謬論，闡明農(nóng)民斗爭同中國革命成敗的密切關(guān)系。他說：“孫中山先生致力國民革命凡四十年，所要做而沒有做到的事，農(nóng)民在幾個月內(nèi)做到了。這是四十年乃至幾千年未曾成就過的奇勛，這是好得很！”[1]15“國民革命需要一個大的農(nóng)村變動，辛亥革命沒有這個變動，所以失敗了?，F(xiàn)在有了這個變動，乃是革命完成的重要因素?！盵1]16他明確地提出，一切革命的黨派和同志，都應(yīng)當(dāng)站在農(nóng)民的前頭領(lǐng)導(dǎo)他們前進(jìn)，而不是站在他們的后頭指手畫腳地批評他們，更不是站在他們的對面反對他們。他強調(diào)，必須依靠廣大貧農(nóng)作“革命先鋒”，團(tuán)結(jié)中農(nóng)和其他可以爭取的力量，把農(nóng)民組織起來，從政治上打擊地主，摧毀封建武裝，重組農(nóng)村政權(quán)。這篇文章是繼《中國社會各階級的分析》一文之后，進(jìn)一步解決了無產(chǎn)階級正確對待農(nóng)民這個最主要同盟軍的重大問題，豐富和發(fā)展了馬列主義關(guān)于工農(nóng)聯(lián)盟的理論，成為無產(chǎn)階級及其政黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命斗爭的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

這篇報告發(fā)表后，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。它在歷史的緊要關(guān)頭，為革命進(jìn)一步指明了方向，推動了農(nóng)村大革命運動的繼續(xù)發(fā)展。在湖南，廣大農(nóng)民從掌管鄉(xiāng)政權(quán)發(fā)展為要求掌管縣政權(quán)，從減租減息發(fā)展為要求沒收地主土地和公平分配土地，農(nóng)民群眾奪取地主武裝、擴(kuò)大農(nóng)民武裝的斗爭也進(jìn)一步開展起來。文章還對農(nóng)民參與政治革命的要素進(jìn)行了分析，肯定了農(nóng)民對“一切權(quán)力歸農(nóng)會”的要求。正因為有了這樣的基礎(chǔ)，在隨后蔣介石、汪精衛(wèi)相繼背叛革命的極為險惡的形勢下，中國共產(chǎn)黨才能夠領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾，從1927年大革命的失敗中成功地轉(zhuǎn)向土地革命戰(zhàn)爭。

二、毛澤東對農(nóng)民參與政治革命的要素分析

大革命時期毛澤東所參與領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動的農(nóng)民運動，實質(zhì)上是貧困和絕望的農(nóng)民在強大的革命政治組織——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的一場政治參與的活動過程。這時期的農(nóng)民運動屬于一種非制度化的政治參與，帶有“官逼民反”的色彩。從政治參與理論的角度來看毛澤東的農(nóng)民運動觀，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

關(guān)于政治參與的領(lǐng)導(dǎo)因素。毛澤東在分析無產(chǎn)階級時認(rèn)為：“工業(yè)無產(chǎn)階級人數(shù)雖不多，卻是中國新的生產(chǎn)力的代表者，是近代中國最進(jìn)步的階級，作了革命運動的領(lǐng)導(dǎo)力量”。[1]8一是由于其集中，便于組成強大的革命政治組織；二是由于其經(jīng)濟(jì)地位低下，所以特別能戰(zhàn)斗。而農(nóng)民是不能自發(fā)走上社會主義道路的，在這種情況下，無產(chǎn)階級中最優(yōu)秀最先進(jìn)的分子則組成政黨組織，率領(lǐng)他們前進(jìn)。在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，毛澤東所描述的十四件大事，均是由中共發(fā)動農(nóng)民開展的政治革命活動。毛澤東的農(nóng)民運動觀之所以在當(dāng)時具有進(jìn)步性，就在于他反復(fù)強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)因素的先進(jìn)性，即無產(chǎn)階級政黨的介入。反觀中國歷史上的歷次農(nóng)民起義，由于單單依靠觀念保守的農(nóng)民階級自身領(lǐng)導(dǎo)，因此始終未走出封王建制的舊窠。

關(guān)于政治參與的動力因素。農(nóng)民是否參與革命取決于三個前提條件：第一，必須要有農(nóng)民因為經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷擴(kuò)大的外部參與，正如毛澤東分析農(nóng)民時所說：“全然失業(yè)，即既無土地，又無資金，完全失去生活依據(jù)，不得不出外當(dāng)兵，或出去做工，或打流當(dāng)乞丐的?！盵1]20-21第二，農(nóng)民參與的外部市場充滿了腐敗、壟斷和結(jié)構(gòu)的不完善，無法滿足農(nóng)民解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的目標(biāo)。第三，在形成強大的革命組織過程中，革命組織可以提供兩種不同回報來吸引農(nóng)民：一種是最基本的，革命組織可以解決農(nóng)民的物質(zhì)問題，即農(nóng)民運動從“經(jīng)濟(jì)上打擊地主”，[1]26改善農(nóng)民的生活境遇；另一種回報是使農(nóng)民獲得尊重和向上流動的機(jī)會，即農(nóng)民運動從“政治上打擊地主”，[1]23革命組織能夠提高農(nóng)民的政治地位，并廣泛發(fā)動農(nóng)民參加革命軍隊甚至加入中國共產(chǎn)黨。

關(guān)于政治參與的主體因素。毛澤東對政治參與主體因素的認(rèn)識主要集中在對農(nóng)村各階層政治態(tài)度的分析上，而政治態(tài)度的最終決定因素在于其經(jīng)濟(jì)地位的高低。毛澤東著重考察了農(nóng)村各階級的經(jīng)濟(jì)地位，在分析中農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位時說：“他們鍋里有米煮，沒有人半夜里敲門來討賬”，[1]20所以，中農(nóng)的這種經(jīng)濟(jì)地位決定了其“態(tài)度是游移的”。[1]20毛澤東主張建立的農(nóng)會是一種非政府性的群眾政治團(tuán)體，它的出現(xiàn)使政治參與的力度大大增強了，即毛澤東所描述的“很短的時間內(nèi)，將有幾萬萬農(nóng)民從中國中部、南部和北部各省起來，其勢如暴風(fēng)驟雨，迅猛異常，無論什么大的力量，都將壓抑不住。”[1]13群眾政治團(tuán)體的出現(xiàn)，使農(nóng)民政治參與的形式和渠道更加多樣化。毛澤東在農(nóng)民運動中還十分注重農(nóng)民文化教育水平的提高，說“農(nóng)村里地主勢力一倒，農(nóng)民的文化運動便開始了?！盵1]39

關(guān)于政治參與的客體因素。政治參與的客體，就是指參與主體試圖加以影響和推動的方向，也就是政治體系的決策活動。在任何社會中，政治決策活動都要通過一定的組織渠道、機(jī)制和程序體現(xiàn)出來。這些與政治決策活動密切相關(guān)的組織渠道機(jī)制和程序，構(gòu)成了政治參與的客體方面，也可以將之稱為政治參與結(jié)構(gòu)。政治參與結(jié)構(gòu)分為政府性結(jié)構(gòu)和非政府性結(jié)構(gòu)，當(dāng)公民在參與政府性結(jié)構(gòu)遇到阻塞時，他們就會通過非政府性結(jié)構(gòu)來進(jìn)行民意表達(dá)。毛澤東的農(nóng)民運動觀恰恰強調(diào)這種非政府性結(jié)構(gòu)的重要作用，即主張打倒封建土豪劣紳的封建統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，而代之以聯(lián)合會議，這也是非制度化政治參與即政治革命過程中所特有的現(xiàn)象。毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中有這樣一段描述：“凡事取決于縣長和革命民眾團(tuán)體的聯(lián)合會議……在這樣的會議里，各民眾團(tuán)體的意見影響縣長，縣長總是唯命是聽。所以，在湖南采用民主的委員制的政治組織，應(yīng)當(dāng)是沒有問題的了?，F(xiàn)在的縣政府，形式和實質(zhì)，都已經(jīng)是頗民主的了。”[1]30

關(guān)于政治參與的發(fā)展因素。除了上面所分析政治參與主體因素時已論述過的參與層次和參與渠道兩個發(fā)展因素之外，毛澤東還從以下兩個方面加以考察：第一，參與人數(shù)。公民政治參與的發(fā)展首先意味著有越來越多的公民被納入政治過程之中。毛澤東曾對農(nóng)民運動的發(fā)展這樣描述：“農(nóng)會會員激增到二百萬，能直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾增加到一千萬……農(nóng)民既已有了廣大的組織，便開始行動起來，于是在四個月中造成一個空前的農(nóng)村大革命?！盵1]13第二，參與強度。參與強度是指公民的政治參與影響政治系統(tǒng)決策活動的程度和持續(xù)性，以及它對整個政治運作過程的重要性程度。毛澤東用“好得很”三個字來形容農(nóng)民運動的參與強度，是再恰當(dāng)不過了。[1]16

三、毛澤東農(nóng)民運動觀的當(dāng)代價值

雖然革命年代非制度化的政治參與模式已成為歷史，但這一模式仍將對改革開放時期農(nóng)村政治體制改革產(chǎn)生示范效應(yīng)。對如何搞好新時期農(nóng)村的制度化政治參與，培養(yǎng)農(nóng)民的民主參政意識，毛澤東的農(nóng)民運動觀毫無疑問地提供了有益的經(jīng)驗和啟示。

第一，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為政治參與提供根本的組織保證。在中國這樣一個農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民眾素質(zhì)相對不高的國情中進(jìn)行政治參與，必須要有一個領(lǐng)導(dǎo)核心。政治參與理論認(rèn)為，政黨是在現(xiàn)代社會中擔(dān)負(fù)利益表達(dá)和利益聚合的最具效率的政治組織，政黨對整個政治過程的影響都非常明顯和直接。削弱或取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，“只能導(dǎo)致無政府主義, 導(dǎo)致社會主義事業(yè)的瓦解和覆滅”。[3]171堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制和機(jī)制，加強農(nóng)村的基層組織建設(shè)、基層干部隊伍建設(shè)、農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)以及農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第二，改善農(nóng)民的整體生存狀況，為政治參與提供根本的物質(zhì)保證。政治參與理論認(rèn)為， “人們之所以參與政治，是建立在切實的物質(zhì)利益基礎(chǔ)之上的，而不是出自‘本能’、‘理性’、‘理智’這些虛無縹緲的精神原因。”[4]120隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益觀念在農(nóng)民心中逐步強化，關(guān)注度也明顯超過了以往任何時候。因此，要發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)和文化需要，使農(nóng)民得到日益增加的看得見的利益，使農(nóng)民過上小康生活并不斷邁向更高水平，我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配把“蛋糕”分好。讓農(nóng)民得到實惠。這是實現(xiàn)農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ)。正因為此，十七屆三中全會提出“必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益?！盵5]十七屆四中全會提出要“認(rèn)真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。”[6]

第三，改善農(nóng)民的整體素質(zhì)，為政治參與提供根本的素質(zhì)保證。列寧指出：“文盲是處在政治之外的?！盵7]590文盲由于自身文化條件限制，不能真正有效地參與政治活動。在新的歷史時期，我們除了要提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)以外，還要提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和經(jīng)營能力，培養(yǎng)知識化的新型農(nóng)民，為增產(chǎn)增收和建設(shè)新農(nóng)村提供有力的人才保障，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。特別在思想道德素質(zhì)方面，“堅持用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。扎實開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想”，[5]用文明健康的新風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。

第四，落實農(nóng)民的參與主體地位，為政治參與提供根本的渠道保證。政治參與是一種處于不斷發(fā)展變化過程中的社會政治現(xiàn)象。政治參與發(fā)展程度反映著政治參與的廣度和深度，這是政治參與的量的規(guī)定性。在當(dāng)代中國，實現(xiàn)農(nóng)民參與的擴(kuò)大和農(nóng)民政治民主自由的擴(kuò)大，依然是擺在中國政治民主化進(jìn)程中的重大任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村各個階層發(fā)生了前所未有的變化，不同收入階層的農(nóng)民對政治民主的期望值有所不同。這就要求我們對這一農(nóng)村大變動做一番深入仔細(xì)的調(diào)查研究，引導(dǎo)農(nóng)民按照民主政治的要求進(jìn)行定期化的民主操練，培育民主意識，以充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。當(dāng)前特別要確立的民主運行機(jī)制，一是要完善農(nóng)民與黨的信息暢通機(jī)制。如果沒有一個科學(xué)的、暢通的利益表達(dá)渠道，有些人就會謀求政治體系外的利益表達(dá)渠道，直接影響社會穩(wěn)定。鄧小平曾說：“群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方?！盵8]273要擴(kuò)大聯(lián)系群眾、反映民意、了解民情的主渠道，如充分發(fā)揮人民代表大會、民主黨派與農(nóng)民的聯(lián)系優(yōu)勢，實現(xiàn)下情上達(dá)，上情下達(dá)，解決矛盾。擴(kuò)大深化村民自治和社區(qū)自治等基層民主實踐形式，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識和民主能力，提高民主自治水平。通過拓寬與農(nóng)民聯(lián)系的新渠道，真正實現(xiàn)彼此溝通，相互理解。二是要健全完善農(nóng)民的監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)督方面，加快社會主義民主法治建設(shè)，實行陽光施政，實現(xiàn)農(nóng)村黨務(wù)公開、政務(wù)公開，實現(xiàn)農(nóng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、議政權(quán)和參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善反映農(nóng)民意愿的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制，鼓勵農(nóng)民通過合法渠道實現(xiàn)建議權(quán)和批評權(quán)，接受農(nóng)民提出的合理建議，健全有效的監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民監(jiān)督實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

第五，必須提高農(nóng)民法制意識，為政治參與提供法律保證。要從體制、機(jī)制、法制上切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，大力開展農(nóng)村普法教育，讓農(nóng)民學(xué)法、守法、懂法。教育農(nóng)民通過理性合法的形式表達(dá)自己的利益需求，維護(hù)自身的合法權(quán)益，加大執(zhí)法力度和農(nóng)村的綜合治理，通過這種途徑來提高農(nóng)民的民主意識和法制意識。十七屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)“加強農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進(jìn)農(nóng)村依法治理”。[4]

當(dāng)然，毛澤東的農(nóng)民運動觀和政治參與思想具有一定的時代局限性，甚至某些理論與民主的進(jìn)程相背，但其理論中蘊涵的合理的、積極的內(nèi)容，對今天來說是一筆不可多得的財富。在當(dāng)今和平發(fā)展與漸進(jìn)改革的新時期，只要我們始終最廣泛地動員和依靠農(nóng)民大眾，將執(zhí)政之基深深扎根于農(nóng)村大地，加快城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城市化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，我國的民主政治改革將會順利而穩(wěn)妥地進(jìn)行。

[1] 毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 何明.偉人毛澤東[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2003.

[3] 鄧小平文選 （第二卷）[M].北京：人民出版社, 1994.

[4] 陶東明，陳明明.當(dāng)代中國政治參與[M].杭州：浙江人民出版社, 1998.

[5] 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定（單行本）[M].北京：人民出版社, 2008.

[6] 中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定（全文）[EB/OL].（2009-09-27）[2010-05-10].中國新聞網(wǎng).

[7] 列寧選集（第一卷）[M].北京：人民出版社, 1995.

[8] 鄧小平文選 （第一卷）[M].北京：人民出版社, 1994.