崔 煒 周 悅

(1.民政部福利中心調(diào)研部，北京100053;2.北京師范大學，北京100875)

論中國慈善組織的角色定位與發(fā)展路徑

崔 煒1周 悅2

(1.民政部福利中心調(diào)研部，北京100053;2.北京師范大學，北京100875)

我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，慈善組織在扶弱助殘、減貧濟困、搶險救災、捐資助學、保護環(huán)境等方面發(fā)揮了至關重要的作用。文中對慈善組織進行分析，全面闡釋了慈善組織的公益性、非營利性、民間性、志愿性的組織特征。在角色定位方面，分析了慈善組織擔當慈善資源的募集者、慈善橋梁的架構(gòu)者、慈善救助的實施者以及慈善文化的傳播者的角色定位。在發(fā)展路徑方面，提出慈善組織要推進專業(yè)化建設，提高慈善服務能力;推進透明化建設，確保資源合理使用;推進法制化建設，規(guī)范慈善組織行為;推進網(wǎng)絡化建設，完善慈善組織職能。

慈善組織;角色定位;發(fā)展路徑

一、慈善組織的含義及特征

慈善組織是指以社會弱勢群體為服務對象，以社會慈善資源為服務載體，以社會慈善活動為服務內(nèi)容的公益性、民間性和非營利性的專業(yè)團體和組織。慈善組織獨立運作但受政府監(jiān)管，主要包括各類基金會、部分民辦非企業(yè)單位和社會團體等。2008年，在全國注冊的慈善組織中，各級基金會有1531家，縣級以上慈善會、紅十字會4100多家，還有5.4萬多家慈善公益組織。2008年的慈善捐贈總量邁過了1000億元的門檻，2009年為332億元。我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，慈善組織也如雨后春筍般成立發(fā)展起來。慈善組織在扶弱助殘、減貧濟困、搶險救災、捐資助學、保護環(huán)境等涉及民生的方方面面發(fā)揮了至關重要的作用，使慈善事業(yè)逐步成為社會福利事業(yè)的有效補充，成為社會保障事業(yè)的重要組成。

(一)公益性

慈善組織的核心特性是公益性，即以增加公眾利益為宗旨，以無償提供服務為原則，以滿足公眾需求為目標。慈善組織的核心使命是提高公眾福利，扶助弱勢群體，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。慈善組織的運作方式是將社會慈善資源“取之于社會，用之于社會”，無償提供給弱勢群體和個人。

(二)非營利性

慈善組織的基本特征是非營利性，即不以謀取組織或個人的經(jīng)濟利益為目的，但需要具備很高的資金運作和維護能力。慈善組織的公益性決定其非營利性，它通過組織和籌集慈善資源來救助弱勢群體，這就需要樹立成本意識和具備財務管理能力，在募捐財物和項目開發(fā)中實行績效考核和評估。

(三)民間性

慈善組織的必要特征是民間性，即慈善事業(yè)的實施主體是民間組織，慈善資源的募集范圍是整個社會。慈善組織是非官方非政府性的社會團體，在政府監(jiān)管下自主運作，面向整個社會而非特定群體征集慈善資源，能夠最大限度發(fā)揮慈善事業(yè)的救助功能，能夠最大范圍調(diào)動慈善人群的善行義舉。

(四)志愿性

慈善組織的一般特征是志愿性，即慈善資源的募集完全尊重個人意愿，慈善行為的實施完全無償做出貢獻。慈善行為的實施并非行政強制，而是純粹的個人或組織行為。慈善事業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)的工作人員和熱心的志愿者，需要調(diào)動社會中甘于奉獻、善于承擔、勇于吃苦的慈善人士參與其中。

二、中國慈善組織的角色定位

(一)慈善資源的募集者

慈善組織通過及時、有效、合理開發(fā)慈善項目，向全社會募集慈善資源以救助弱勢群體。慈善項目的開發(fā)需要慈善組織實地考察論證救助領域的合理性、可行性，把握救助領域最緊迫、最嚴峻的問題，有針對性、戰(zhàn)略性開展慈善活動，將慈善項目品牌化、制度化和常態(tài)化。如紅十字會設立救災善款籌集的專用賬戶，中華慈善總會設立救災物資的籌集通道。慈善資源的籌集不能依賴初始狀態(tài)的行政動員和命令，而是應當通過市場化的激勵動員和勸募方式，讓社會中更多的慈善人士積極主動參與到慈善事業(yè)當中。慈善資源的籌集應當樹立“愛心不分大小”、“義舉不論金錢”的理念，調(diào)動高層、中等、低層各個階層的慈善人士，吸收資金、實物、勞務多種形式的慈善資源。

(二)慈善橋梁的架構(gòu)者

慈善組織是聯(lián)通慈善提供者和慈善需求者的中介和橋梁，能夠最大限度募集慈善資源和最優(yōu)效率輸送慈善資源。慈善組織作為社會組織的一員，與政府、學校、企業(yè)等其他社會組織有著天然的關聯(lián);慈善組織作為慈善事業(yè)的主力之一，與社會慈善人士和慈善團體有著密切的聯(lián)系。慈善組織強大的社會動員能力促使2008年首次實現(xiàn)全年捐款結(jié)構(gòu)從企業(yè)捐款為主到公民個人捐款占主體的轉(zhuǎn)變。慈善組織依托龐大密集的信息網(wǎng)、資金網(wǎng)、物流網(wǎng)、服務網(wǎng)形成四網(wǎng)合一的慈善救助體系，能夠保證第一時間獲取慈善需求信息，第一時間撥付慈善救助資金，第一時間派送慈善救助物品，第一時間召集慈善志愿服務，能夠確保將慈善資源及時有效地輸送傳遞到慈善需求者手中。

(三)慈善救助的實施者

慈善組織作為慈善救助的一線實施者，在當前社會生產(chǎn)和生活領域發(fā)揮至關重要的作用。慈善救助的實行包括資金和物品的分配、法律和心理的援助、知識和技能的培養(yǎng)、生態(tài)和環(huán)境的保護等多個方面。如香港企業(yè)家王英偉先生為中華社會救助基金會“農(nóng)村百萬孤老愛心認助行動”項目捐款人民幣100萬元，委托基金會代為認助1000名農(nóng)村孤老，連續(xù)認助5年。致誠農(nóng)民工法律援助中心針對外來務工者遭受的惡劣工作條件、非法延時加班、無故拖欠工資等違法待遇提供法律和道義援助。高校助學支教志愿者團隊每年召集大批優(yōu)秀大學生深入到教育落后地區(qū)給孩子們帶去知識和關愛。世界自然基金會號召的“地球一小時”活動提醒人們更多關注氣候變暖等問題。

(四)慈善文化的傳播者

慈善組織通過慈善意識的培養(yǎng)、慈善思潮的引領、慈善行為的表彰、慈善活動的宣傳等傳播慈善文化、弘揚慈善精神。慈善組織通過慈善意識的宣傳、教育和培養(yǎng)，引導企業(yè)和個人樹立正確的財富觀和慈善觀，增強社會責任感和奉獻意識。慈善組織傳承中華民族的慈善文明，結(jié)合歷史和現(xiàn)實、遵循規(guī)律和規(guī)則引領慈善事業(yè)的發(fā)展方向。慈善組織為光大慈善力量、宣揚慈善事業(yè)定期表彰和鼓勵為慈善事業(yè)做出貢獻的先進集體和個人。慈善組織及其慈善項目紛紛招募在社會中有影響力、號召力、感染力的成功人士作為慈善大使和愛心大使，宣傳慈善理念和慈善活動，號召慈善愛心和行動。慈善文化的傳播有利于增強公眾對慈善事業(yè)的認同感、信任感、支持感、響應度。

三、中國慈善組織的發(fā)展路徑

(一)推進專業(yè)化建設，提高慈善服務能力

有效開展慈善活動、穩(wěn)步推進慈善事業(yè)的首要前提是慈善組織的內(nèi)部工作人員專業(yè)化隊伍建設。在慈善事業(yè)迅速發(fā)展和慈善活動蓬勃開展的同時，慈善專業(yè)人才相對匱乏與慈善事業(yè)人才需求不斷增長的矛盾日益凸顯，慈善研究和咨詢培訓的發(fā)展現(xiàn)狀與慈善事業(yè)的發(fā)展需求并不匹配，因此需要盡快建立慈善人才培養(yǎng)、慈善組織研究、慈善咨詢培訓的專門學術機構(gòu)和研究機構(gòu)。北京師范大學壹基金公益研究院就是一個整合社會與高校資源、培養(yǎng)人才與研發(fā)咨詢的專業(yè)機構(gòu)，將向社會輸送大批優(yōu)秀的慈善與公益專業(yè)人才。慈善組織不僅需要招募專業(yè)人才，還應當對在職人員和志愿者隊伍進行定期的專業(yè)培訓和輔導，通過設計針對性的培訓內(nèi)容，采用科學的培訓方法，達到理想的培訓評估效果。

(二)推進透明化建設，確保資源合理使用

提高慈善活動的社會認同、響應和支持，增強慈善組織的公信力、影響性和權威性的核心舉措是推進透明化建設，建立內(nèi)外部全方位監(jiān)督體制。慈善組織的透明化建設旨在確保慈善資源的合理有效使用、慈善活動的有序順利開展，透明化建設需要慈善組織內(nèi)部自律自查和外部監(jiān)督評估同步進行。慈善組織的內(nèi)部自律建設需要建立公開透明的資金賬目體制、采購運輸體制和派發(fā)分配體制，確保各個任務責任到位、各個步驟操作規(guī)范、各個階段運行有序。慈善組織的外部監(jiān)督體制需要建立全國慈善信息系統(tǒng)，健全信息的發(fā)布、維護和評估平臺，保證慈善信息的準確、及時、有效發(fā)布，對慈善資源的募集和使用進行實時監(jiān)控，最大限度便利社會其他組織和個人對慈善組織進行有效監(jiān)管和評估。

(三)推進法制化建設，規(guī)范慈善組織行為

促進慈善事業(yè)發(fā)展、推進慈善法律進程、規(guī)范慈善道德風險的根本舉措是完善慈善事業(yè)的法制化建設和制度建設。在慈善事業(yè)法律體系中，雖然有一些關于慈善方面的法律，如《公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》，但整體上缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，在一些法律法規(guī)上存在缺失和不當。在慈善組織的登記準入中，應當創(chuàng)新慈善組織登記法律制度，完善公募基金會的準入條件，改進慈善組織的監(jiān)管體制，清除慈善組織創(chuàng)立的障礙和瓶頸。在慈善資源的管理和使用上，應當進一步完善捐贈活動的法律程序，健全慈善捐助的稅收優(yōu)惠和減免政策，明確慈善組織的運行經(jīng)費等問題。在慈善組織的日常管理上，應當明確從業(yè)人員的權利和義務，強化處罰機制，制定行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)劃，形成行業(yè)自律機制。

(四)推進網(wǎng)絡化建設，完善慈善組織職能

深化慈善組織改革、健全慈善救助體系的重要舉措是推進慈善組織網(wǎng)絡化建設，建立橫向聯(lián)動、縱向支撐的救助網(wǎng)絡。慈善組織的網(wǎng)絡化建設是指同一級別的各類慈善組織之間應當實現(xiàn)橫向聯(lián)動、資源共享、共同發(fā)展的關系，不同級別的慈善組織之間應當形成縱向貫通、溝通協(xié)調(diào)、有力支撐的關系，促進慈善事業(yè)做大做強、又好又快的發(fā)展。橫向聯(lián)動機制強調(diào)慈善組織在救助活動中應當相互借鑒、相互促進、有序競爭、合作交流、形成合力、大展宏圖。縱向支撐突顯不同行政區(qū)域的慈善組織之間應當上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、突出重點、相互支撐，不斷做強最高級慈善組織，做大中層慈善組織，完善基層慈善組織網(wǎng)點，建立廣覆蓋、全方位的慈善救助網(wǎng)絡。

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D632.1

A

1671－5136(2010)04－0002－03

2010－10－25

崔煒，男，內(nèi)蒙古烏海人，民政部社會福利中心調(diào)研部博士。研究方向:社會福利與慈善事業(yè)。周悅，女，河北唐山人，北京師范大學管理學院行政管理專業(yè)2009級碩士研究生。研究方向:社會福利與公共治理。