遼源市節(jié)水型社會建設節(jié)水分析

李克東，韓慶良，于大林

（1.吉林省水文水資源局遼源水文分局，吉林遼源136200；2.遼源市水資源管理辦公室，吉林遼源136200）

建設節(jié)水型社會是構建和諧社會、促進人水和諧的必然要求，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要組成部分。遼源市作為我國北方嚴重缺水城市之一，水資源短缺已經(jīng)成為遼源市國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。創(chuàng)建節(jié)水型社會是今后一個時期水利工作努力的方向和目標，同時也是解決水資源問題的根本出路。2007年遼源市被國家確立為資源枯竭型城市，下面以2007年為現(xiàn)狀水平年，2020年為規(guī)劃水平年從用水水平、節(jié)水潛力、措施等方面進行分析預測。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源量

根據(jù)吉林省水資源綜合規(guī)劃成果，遼源市水資源總量7.63億m3，其中地表水資源量7.44億m3，地下水資源量1.59億m3（可開采量0.64億m3），地表水與地下水重復計算量1.40億m3。人均占有水資源量615 m3，占全省人均水平1 518.3 m3的2/5，約占全國平均水平的1/4。

1.2 水資源開發(fā)利用

1）供水能力。遼源市現(xiàn)有各類供水工程供水能力為3.16億m3。其中蓄水工程供水能力1.19億m3，引水工程供水能力0.32億m3，提水工程供水能力0.41億m3，地下水供水能力1.24億m3。

2）供水情況。2007年遼源市總供水量為2.645億m3，其中市區(qū)總供水量為0.489 7億m3?？偣┧恐械乇硭┧繛?.756億m3，地下水供水量為 0.889 億 m3。

3）用水現(xiàn)狀。2007年全市總用水量2.645 m3，其中：農(nóng)田灌溉用水量1.80億m3，工業(yè)用水量0.301億m3，居民生活用水量 0.269 3億m3，林牧漁畜用水量0.171 2億m3，城鎮(zhèn)公共用水量0.093億m3，建筑業(yè)用水量0.008 7億m3，生態(tài)用水量0.001 5 億 m3。

4）耗水現(xiàn)狀。遼源市現(xiàn)狀年耗水量1.72億m3，綜合耗水率為65.0%。其中：農(nóng)田灌溉耗水量1.14億m3，工業(yè)、建筑耗水量0.203 8億m3，居民生活耗水量0.179 3億m3，其它耗水量0.199 1億m3。

5）排水現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀年全市廢污水排放量達到3 043萬m3，占總用水量的16.2%。其中工業(yè)廢水排放量為1 100萬m3，生活污水和第三產(chǎn)業(yè)廢水排放量為1 943萬m3。

2 用水水平分析

2.1 農(nóng)業(yè)用水水平

遼源市目前有效灌溉面積2.651萬hm2，水田實際灌溉面積1.333萬hm2。農(nóng)業(yè)用水水平不高，水田灌溉用水量11 700 m3/hm2水田灌溉水利用系數(shù)0.51，其中：地表水灌溉用水量達13 500 m3/hm2，水田灌溉系數(shù)僅為0.44，比全省平均水平高28.6%。

2.2 工業(yè)用水水平

現(xiàn)狀年遼源市工業(yè)用水量為3 012萬m3，萬元工業(yè)增加值用水量為46.8 m3，比全國平均水平169 m3低 71.5%；比全省平均水平 138 m3低66.1%，工業(yè)用水重復利用率為70%。。工業(yè)用水水平之所以較高，是因為高耗水產(chǎn)業(yè)比例比較小，并且近年主要發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)。但與國內(nèi)先進水平的山東省、天津市等省市相比還有很大差距。

2.3 生活用水水平

生活用水主要包括居民生活和第三產(chǎn)業(yè)用水，總用水量3 623萬m3，其中，遼源市城區(qū)居民生活用水和第三產(chǎn)業(yè)用水1 990萬m3?，F(xiàn)狀年城鎮(zhèn)居民綜合用水量為76.4 L/（d·人），其中：城區(qū)居民用水量109 L/（d·人）。目前城市生活供水管網(wǎng)漏損率為35%，與國家標準12%的水平相差23%。

2.4 綜合用水水平

2007年全市萬元GDP用水量為154.1 m3，低于全國萬元GDP用水量304 m3和全省262.5 m3的平均水平，但與同年國內(nèi)居先進水平的北京市萬元GDP用水量49 m3相比，還存在相當大的差距。

3 節(jié)水方向

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。遼源市現(xiàn)有耕地面積14.49萬hm2，有效灌溉面積2.651萬hm2，其中水田灌溉面積1.333萬hm2，農(nóng)業(yè)用水量1.8億m3，占總用水量的68%。農(nóng)業(yè)用水量占的比重大，浪費嚴重，節(jié)水潛力大。以提高灌溉水利用效率為核心，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構、合理配置水資源，對現(xiàn)有灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術。

2）灌區(qū)節(jié)水改造。①對已有灌區(qū)加強節(jié)水技術改造，改造灌溉設施和技術，提高灌溉水的有效利用系數(shù)，重點是灌區(qū)渠道防滲、建筑物維修、更新和田間工程配套等；②要加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程，大力推廣管道輸水、改進溝畦灌、膜上灌等工程節(jié)水措施；③加強用水定額管理，推廣節(jié)水灌溉制度；④進行田間節(jié)水改造，合理規(guī)劃畦田規(guī)格；⑤大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術。至2020年可發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.139萬hm2。

3.2 工業(yè)節(jié)水

規(guī)劃地區(qū)高用水、重污染工業(yè)行業(yè)的節(jié)水工作，在合理調(diào)整工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,嚴格市場準入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的同時，通過加強用水管理、技術改造以及非常規(guī)水源應用等措施，降低單位產(chǎn)品取水量和排污量。加強節(jié)水目標規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)，逐步降低工業(yè)用水增長率。工業(yè)節(jié)水方向主要在產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、用水裝置的更新?lián)Q代、生產(chǎn)工藝的改進、節(jié)水器具的推廣、管理水平的提高等方面。

3.3 生活節(jié)水

遼源市城區(qū)屬于老城區(qū)，可以通過加快城市供水管網(wǎng)改造進度達到節(jié)水效果?，F(xiàn)有城市供水裝表率為85%，實施城市供水一戶一表科學計量工程，到2020年末，全市裝表率達100%。廣泛開展節(jié)水教育，使節(jié)約用水成為群眾的自覺行動。通過制定執(zhí)行合理的水價價格體系，促進節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。

3.4 非常規(guī)水源

非常規(guī)水源利用以提高水資源利用效率為主要目的，利用方向重點發(fā)展工業(yè)用水、擴大市政用水、增加生態(tài)環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水。特別是工業(yè)企業(yè)在規(guī)劃布局選址上應當盡量考慮非常規(guī)水源利用。新建工業(yè)企業(yè)，在水資源論證中要考慮使用非常規(guī)水源；在設備更新改造時，應當優(yōu)先考慮使用非常規(guī)水源。

4 節(jié)水潛力分析

4.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

通過節(jié)水工程建設，到2020年發(fā)展水田節(jié)水灌溉面積0.704萬hm2，水田灌溉定額達到9 450 m3/hm2，灌溉水利用系數(shù)達到0.63，可節(jié)水2 250 m3/hm2，全年可節(jié)水 3 000 萬 m3。

4.2 工業(yè)節(jié)水

2007年遼源市工業(yè)用水總量為3 012萬m3，萬元增加值用水量46.8 m3，2020年實現(xiàn)用水定額18 m3/萬元后，估算工業(yè)節(jié)水潛力為1 855萬m3。

4.3 生活節(jié)水

2007年遼源市市區(qū)節(jié)水器具普及率為20%，到2020年可達100%，按照每人每天節(jié)省28 L計算，全市城區(qū)年可節(jié)水553萬m3。

4.4 市區(qū)供水管網(wǎng)節(jié)水

遼源市城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率達35%，通過逐步進行的管網(wǎng)改造工程建設，漏損率將降到12%以下。到2020年，遼源市城區(qū)供水管網(wǎng)年供水量在6 000萬m3左右，估算年可節(jié)水1 380萬m3。

4.5 非常規(guī)水源利用

遼源市非常規(guī)水源主要是各種污水經(jīng)過深度處理后可利用的中水和煤炭開采過程中產(chǎn)生的礦井水。通過對污水處理廠興建及升級改造和正在進行的遼源市礦井水利用項目，2020年可利用非常規(guī)水源將超過1 100萬m3。

綜合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等節(jié)水潛力分析，到2020年，遼源市年可節(jié)水7 888萬m3。

5 節(jié)水措施

5.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

1）工程措施是實現(xiàn)節(jié)水灌溉的基礎。包括渠系工程配套與渠系防滲節(jié)水措施、管道化輸水節(jié)水措施、噴灌、微灌節(jié)水措施。

2）技術措施是提高農(nóng)田水分生產(chǎn)率的保障。主要技術措施有：土地精細平整和畦塊整理，提高灌水均勻度和田間水利用系數(shù)；良種化和平衡施肥是取得農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、減少農(nóng)田無效蒸騰蒸發(fā)提高農(nóng)田水分生產(chǎn)效率的重要措施；蓄水保墑措施，包括深耕、深松、免耕栽培、地膜覆蓋、秸稈覆蓋、應用化學保水劑等。

3）管理措施包括水資源統(tǒng)一管理、節(jié)水灌溉政策法規(guī)落實、組織管理、經(jīng)濟機制、宣傳教育和科學灌溉等。

5.2 工業(yè)節(jié)水

1）嚴格執(zhí)行取水許可制度，逐步開展企業(yè)水平衡測試工作，實行計劃用水。

2）運用經(jīng)濟手段節(jié)水，對污水排放征收污水處理費，實行污染物總量控制。

3）合理調(diào)整工業(yè)布局和工業(yè)結構，限制高耗水項目、淘汰高耗水工藝和設備。

4）建立節(jié)水發(fā)展和技術改造專項資金，重點行業(yè)推行節(jié)水工藝和技術措施。

5）通過財政貼息和稅收優(yōu)惠等政策鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)進行節(jié)水技術改造。

6）鼓勵成立節(jié)水研究中心，設立節(jié)水器具和設備的認證制度和市場準入制度。

5.3 生活節(jié)水

1）加快淘汰非節(jié)水型產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水標準的用水產(chǎn)品。

2）新建、擴建的建設項目，應當采用節(jié)水型工藝，使用節(jié)水型設施和器具。

3）應當加強供水、用水設備和設施、器具的維修改造，降低管網(wǎng)漏失率。

4）通過節(jié)水宣傳開展普法教育與提高水價等途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水的效果。

5.4 非常規(guī)水源利用

1）在制定水資源綜合利用規(guī)劃時，要把非常規(guī)水源利用作為一個重要組成部分，把非常規(guī)水源利用納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。

2）合理確定非常規(guī)水價格，理順協(xié)調(diào)好水資源費以及非常規(guī)水處理費之間的關系。生產(chǎn)企業(yè)要推進技術與機制創(chuàng)新，保證非常規(guī)水質(zhì)量。

3）非常規(guī)水源利用主要是建設好基礎設施。政府可以在價格、管網(wǎng)建設等方面制定一系列優(yōu)惠政策，多渠道籌集落實非常規(guī)水源工程建設和運行管理資金。

4）非常規(guī)水源開發(fā)利用需要政府在政策上給予一定的支持，對工業(yè)用水大戶，可以用行政措施促使其用非常規(guī)水源替代原來的自來水或自備水源。

6 結語

面對遼源資源枯竭、重度缺水的嚴峻形勢，只有采取切實可行的措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化水資源配置，全面推動節(jié)水型社會的節(jié)水制度、節(jié)水能力、節(jié)水法規(guī)等各方面的建設，達到節(jié)約用水的目的，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

［1］吉林省發(fā)展和改革委員會 吉林省水利廳.吉林省“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃［S］.2007.

［2］遼源市人民政府.遼源市節(jié)水型社會建設規(guī)劃［S］.2009.

［3］遼源市水利局.遼源市水資源公報［R］.2009.