韓國(guó)剛,宋鷺,呂巍,韓振宇

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心,北京 100012;2.北京博奇科技電力有限公司,北京 100022)

水電及水庫(kù)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)研究

Research on follow-up environmental impact assessment of hydropower projects

韓國(guó)剛1,宋鷺1,呂巍1,韓振宇2

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心,北京 100012;2.北京博奇科技電力有限公司,北京 100022)

探討了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的定義、必要性、相關(guān)法律依據(jù)、分類(lèi)和評(píng)價(jià)重點(diǎn),提出了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)選擇的原則。通過(guò)對(duì)水電和水庫(kù)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的選擇、難點(diǎn)和起步,后評(píng)價(jià)重點(diǎn)及其與環(huán)評(píng)和驗(yàn)收的區(qū)別等內(nèi)容的深入研究,提出了該類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)選擇的若干依據(jù)和評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容。

水利水電;建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)境影響后評(píng)價(jià);選擇依據(jù);評(píng)價(jià)重點(diǎn)

1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的定義及其必要性

后評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組成部分,是現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)工作的繼續(xù)和深入,后評(píng)價(jià)結(jié)論更科學(xué)、準(zhǔn)確、更具說(shuō)服力,是一種責(zé)任大、技術(shù)要求高、區(qū)域性強(qiáng)、難度大的工作。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的必要性主要包括:考量建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響、布局與環(huán)境承載力的匹配關(guān)系,是否相符;驗(yàn)證和檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)措施的有效性,提出補(bǔ)救措施;驗(yàn)證和檢驗(yàn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中源強(qiáng)、預(yù)測(cè)結(jié)果、評(píng)價(jià)結(jié)論,與建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后的源強(qiáng)、實(shí)測(cè)結(jié)果是否相符;驗(yàn)證公眾反映的真實(shí)情況;驗(yàn)證和檢驗(yàn)對(duì)敏感環(huán)境保護(hù)對(duì)象影響和采取措施后的真實(shí)情況。

2 相關(guān)法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定:在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià),采取改進(jìn)措施,并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案;原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià),采取改進(jìn)措施。

第十五條規(guī)定:對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后,編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施(10個(gè)行業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響后評(píng)價(jià))。

3 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)選擇的原則

(1)規(guī)模大、影響大、群眾反映大、風(fēng)險(xiǎn)大的建設(shè)項(xiàng)目。新產(chǎn)品、新工藝、新措施源強(qiáng)不詳、影響大小(范圍程度)不詳、措施有效性不詳(如新農(nóng)藥,新化工等)、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害措施有效性不詳?shù)捻?xiàng)目;

(2)建設(shè)項(xiàng)目選址不當(dāng),直接涉及自然保護(hù)區(qū)或者占用部分緩沖區(qū)(經(jīng)法律程序修改邊界,不在緩沖區(qū)內(nèi))、實(shí)驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目(如管道工程:西氣東輸,南水北調(diào),輸油管道項(xiàng)目,輸變電工程等);

(3)在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的項(xiàng)目;國(guó)家重大工程選址選線確實(shí)無(wú)法避開(kāi)必須穿越、跨越或占用風(fēng)景名勝區(qū)的項(xiàng)目;

(4)直接涉及飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)或地下水一級(jí)保護(hù)區(qū)。項(xiàng)目選址位于上述保護(hù)區(qū)上游2 km內(nèi),或者向地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)(準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū))排放污水或污染物的項(xiàng)目(包括溫排水);

(5)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響直接涉及國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的生存環(huán)境,或者對(duì)其生存環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的項(xiàng)目;

(6)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響直接涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)生產(chǎn)安全和農(nóng)作物質(zhì)量的;

(7)項(xiàng)目選址/選線不符合區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃或城市總體規(guī)劃的;

(8)項(xiàng)目建設(shè)和布局不符合環(huán)境功能區(qū)劃,可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量降低;不符合生態(tài)功能區(qū)劃,與生存功能區(qū)定位不一致,可能導(dǎo)致功能退化的;

(9)在干旱、半干旱地區(qū),生態(tài)脆弱地區(qū)和水資源供需矛盾突出及其地下水嚴(yán)重超采區(qū),礦山采空區(qū),不良地質(zhì)區(qū)(地震區(qū),溶洞)的項(xiàng)目;

(10)跨區(qū)域、流域、有爭(zhēng)議的項(xiàng)目;

(11)公眾投訴多、群眾反應(yīng)大,在人大、政協(xié)會(huì)議上多次出現(xiàn)提案的項(xiàng)目;

(12)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模明顯超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)模和批復(fù)的規(guī)模(如水電、鋼鐵、有色、建材等);

(13)城市建成區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園等占地面積(耕地、森林、草原、濕地、岸線等)超過(guò)已批復(fù)的占地面積的城市、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園和建設(shè)項(xiàng)目;

(14)位于流域上游,排放量大的項(xiàng)目;

(15)位于城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向的建設(shè)項(xiàng)目;

(16)擬建項(xiàng)目占地是批復(fù)的林地、天然草地、濕地,廠界外為批復(fù)的林地、天然草地、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域(在天然草原區(qū)建設(shè)的煤礦項(xiàng)目;通過(guò)林地的道路、管道;在濕地附近建設(shè)的港口)。

4 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)分類(lèi)及重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)按內(nèi)容分為單項(xiàng)或二項(xiàng)至三項(xiàng)的專(zhuān)題環(huán)境影響后評(píng)價(jià)及全面的詳細(xì)后評(píng)價(jià);建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)按時(shí)間分為階段性環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)(3～5 a)及退役性環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)(5 a以上)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)為:建設(shè)規(guī)模,布局與環(huán)境承載力;環(huán)保措施有效性(穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放);對(duì)敏感對(duì)象的環(huán)境質(zhì)量影響(實(shí)測(cè));排放總量實(shí)測(cè)與報(bào)告書(shū)的對(duì)比;應(yīng)急預(yù)案有效性;補(bǔ)救措施;清潔生產(chǎn)指標(biāo)。

5 水電項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)選擇

5.1 黃河水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

黃河水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響后評(píng)價(jià):突出梯級(jí)規(guī)模、分布的合理性、可行性;流量分配的合理性,各省區(qū)流量分配;斷流、海水倒灌、淹沒(méi)區(qū)生態(tài)影響和地質(zhì)災(zāi)害影響;環(huán)保措施有效性;移民安置措施有效性。

5.2 長(zhǎng)江水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

長(zhǎng)江水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響后評(píng)價(jià):突出梯級(jí)規(guī)模、分布的合理性、可行性;流量分配的合理性,各省區(qū)流量分配;淹沒(méi)區(qū)生態(tài)影響和地質(zhì)災(zāi)害影響;對(duì)水生生態(tài)影響,阻斷洄游性水生動(dòng)物通道,破壞水生動(dòng)物產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)等;環(huán)保措施有效性;移民安置情況及安置措施有效性。

5.3 瀾滄江水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

瀾滄江水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響后評(píng)價(jià):突出梯級(jí)規(guī)模、分布的合理性、可行性;流量分配的合理性,各省區(qū)流量分配;淹沒(méi)區(qū)生態(tài)影響和地質(zhì)災(zāi)害影響;對(duì)水生生態(tài)影響,阻斷洄游性水生動(dòng)物通道,破壞水生動(dòng)物產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)等;環(huán)保措施有效性;移民安置情況及安置措施有效性。

5.4 烏江水電工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

黑葉猴是國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物,該類(lèi)水電工程對(duì)淹沒(méi)區(qū)周?chē)鷳B(tài)有不利影響,突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與研究工作。

5.5 新疆塔里木河流量分配環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

對(duì)塔里木河流域流量分配的合理性和落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估;對(duì)下游生態(tài)環(huán)境影響及環(huán)保措施的有效性進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。

5.6 高壩大庫(kù)及調(diào)蓄力強(qiáng)水庫(kù)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

該類(lèi)水庫(kù)水溫分層現(xiàn)象明顯,對(duì)庫(kù)區(qū)周?chē)跋掠紊鷳B(tài)有不利影響,又無(wú)相應(yīng)措施的,或者有措施的要驗(yàn)證其有效性。供飲用水的葫蘆島水庫(kù)要符合飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

6 水電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的難點(diǎn)與起步

水電項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的難點(diǎn)主要是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定由建設(shè)單位提出申請(qǐng)做后評(píng)價(jià),但建設(shè)單位不愿意開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià);水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不確定性大,生態(tài)影響和地質(zhì)災(zāi)害影響潛伏期長(zhǎng),往往需要幾十年至上百年才能出現(xiàn),短期影響不明顯,但突發(fā)性災(zāi)害預(yù)測(cè)難度大;水電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)往往涉及全流域,上下游矛盾突出很難起動(dòng)。

應(yīng)從以下項(xiàng)目先起步,開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作:建設(shè)單位上新項(xiàng)目時(shí),要求對(duì)原有工程做環(huán)境影響后評(píng)價(jià);群眾告狀多,涉及面大的項(xiàng)目;出現(xiàn)重大事故的項(xiàng)目(第二松花江事件);政府的試點(diǎn)、示范工程。

7 水電項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)重點(diǎn)

水電項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面:水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的實(shí)際建設(shè)規(guī)模、分布與環(huán)評(píng)批復(fù)的規(guī)模、分布是否一致;最小生態(tài)流量和上、下游流量分配的合理性、可行性與環(huán)評(píng)批復(fù)的最小泄放流量和上、下游流量分配是否一致;對(duì)敏感保護(hù)對(duì)象(自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、保護(hù)動(dòng)植物,特別是珍稀瀕危物種等)或移民安置實(shí)際的環(huán)境影響與采取措施的有效性進(jìn)行評(píng)估;在干旱、半干旱地區(qū),生態(tài)脆弱地區(qū)及水資源供需矛盾突出的地區(qū),水電和水庫(kù)工程有無(wú)加劇區(qū)域水資源失衡,導(dǎo)致河道斷流、河口、湖口萎縮、草場(chǎng)退化、沙漠化加劇;水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)土地資源、森林資源和陸生動(dòng)植物有無(wú)重大的不利影響;高壩大庫(kù)水溫分層現(xiàn)象明顯,對(duì)魚(yú)類(lèi)繁殖和農(nóng)作物生長(zhǎng)有無(wú)不利影響;對(duì)下泄最小流量、減水江段水文情勢(shì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià);對(duì)發(fā)電尾水下泄及水庫(kù)泄洪可能產(chǎn)生氣體過(guò)飽和現(xiàn)象對(duì)壩下魚(yú)類(lèi)的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè);對(duì)魚(yú)類(lèi)增殖站、壩下和庫(kù)區(qū)等魚(yú)類(lèi)棲息地建設(shè)與恢復(fù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),并提出優(yōu)化建議。

8 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)評(píng)、驗(yàn)收的關(guān)系

(1)環(huán)評(píng)和驗(yàn)收是依據(jù)環(huán)保法規(guī)定,每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都必須要做的,而環(huán)境影響后評(píng)價(jià)不是所有建設(shè)項(xiàng)目都必須要做的。

(2)環(huán)評(píng)、驗(yàn)收批復(fù)后發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的環(huán)境影響(排放源強(qiáng)、穩(wěn)定長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)排放情況、排放總量和對(duì)周?chē)h(huán)境影響預(yù)測(cè)值等)、環(huán)保措施的有效性(治理強(qiáng)度)與報(bào)告書(shū)、驗(yàn)收時(shí)的源強(qiáng)不一致,而且對(duì)周?chē)h(huán)境影響大,群眾反映強(qiáng)烈、投訴多,開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià),提出補(bǔ)救措施。

(3)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)評(píng)、驗(yàn)收的時(shí)間順序不一致。首先是項(xiàng)目環(huán)評(píng)與批復(fù),其次項(xiàng)目建成穩(wěn)定運(yùn)行約三個(gè)月到半年后開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收(建設(shè)項(xiàng)目組成、規(guī)模與批復(fù)文件是否一致,三同時(shí)環(huán)保措施與環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)是否一致,環(huán)保措施的有效性與環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)是否一致,排放總量與批復(fù)的總量是否一致)。

(4)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)評(píng)、驗(yàn)收的內(nèi)容不同,環(huán)評(píng)、驗(yàn)收是全面評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境可行性,而后評(píng)價(jià)是依據(jù)項(xiàng)目重點(diǎn)、公眾參與等進(jìn)行某幾個(gè)方面的評(píng)估。

(5)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)評(píng)、驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)與調(diào)查內(nèi)容不同。水利水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段監(jiān)測(cè)與調(diào)查主要是根據(jù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)和對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的主要影響,選擇適合的監(jiān)測(cè)、調(diào)查對(duì)象和因子,一般主要包括評(píng)價(jià)河段水質(zhì)、陸生生態(tài)調(diào)查、水生生態(tài)調(diào)查、庫(kù)區(qū)污染源調(diào)查、庫(kù)區(qū)及壩下主要斷面水文情勢(shì)監(jiān)測(cè)與資料統(tǒng)計(jì)計(jì)算等;驗(yàn)收階段監(jiān)測(cè)主要包括環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)、環(huán)評(píng)階段所提環(huán)境保護(hù)措施及環(huán)保設(shè)備運(yùn)行效果測(cè)試、環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及生態(tài)調(diào)查等;而環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)與調(diào)查主要針對(duì)工程建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境所產(chǎn)生的實(shí)際影響,對(duì)比環(huán)評(píng)階段對(duì)各種不利環(huán)境影響的預(yù)測(cè)結(jié)果,從宏觀到微觀,系統(tǒng)分析存在的異同,以便為以后的水利水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供實(shí)測(cè)資料和現(xiàn)實(shí)依據(jù),監(jiān)測(cè)和調(diào)查對(duì)象主要包括庫(kù)區(qū)和壩下主要斷面水質(zhì)、流量、流速、水溫、生物量損失、魚(yú)類(lèi)資源分布變化、水生生物棲息地變化等方面。相對(duì)環(huán)評(píng)和驗(yàn)收階段的監(jiān)測(cè)和調(diào)查,后評(píng)價(jià)階段的成果更具指導(dǎo)性、可操作性和現(xiàn)實(shí)性。

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X591

B

1674-8069(2010)04-001-03

2010-04-08;

2010-06-27

韓國(guó)剛(1937-),男,河北豐潤(rùn)人,研究員,長(zhǎng)期從事環(huán)境科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃及環(huán)境評(píng)估等工作。E-mail:rainharg8@yahoo. com

Abstract:The definition,necessary,relevant law,classification and key points of follow-up environmental impact assessmentwere discussed.The principles of environm ental effect appreciat ion after construction were p roposed.Through the research on the select ion,difficulty and the difference between E IA follow-up E IA,a number of the basis and content of the selection of follow-up E IA were advanced.

Key words:water conservancy and hydropower;pro ject;follow-up assessment environm ental impact;cho sen basis;assessm ent emphasis