區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論淵源及戰(zhàn)略選項(xiàng)

○ 黃國(guó)華

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論淵源及戰(zhàn)略選項(xiàng)

○ 黃國(guó)華

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為了厘清一些對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)，以期更好地促進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，本文將對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論淵源及其政策導(dǎo)向進(jìn)行具體探討。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論淵源

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提出并非一時(shí)憑空構(gòu)想，而是有其相應(yīng)的理論脈絡(luò)。筆者認(rèn)為，馬克思的平衡布局生產(chǎn)力理論、鄧小平“兩個(gè)大局”思想和當(dāng)代的科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大理論基礎(chǔ)。

（一）生產(chǎn)力平衡布局理論

平衡布局生產(chǎn)力，是馬克思列寧主義經(jīng)典作家構(gòu)想未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)資源配置的主要模式，他們認(rèn)為，任何事物的發(fā)展都是漸進(jìn)性與飛躍性、前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一，都會(huì)經(jīng)歷由不平衡到平衡的過(guò)程，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展是資本主義經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展規(guī)律的空間形式，而社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)和可能由國(guó)家有計(jì)劃地均衡配置生產(chǎn)力，逐步消滅地區(qū)差異[1]。

在一百多年前，恩格斯在《反杜林論》中針對(duì)資本主義制度下工業(yè)過(guò)分集中于大城市，城市與鄉(xiāng)村對(duì)立所帶來(lái)的種種弊端，指出大工業(yè)在全國(guó)盡可能平衡的分布是消滅城市和鄉(xiāng)村分離的條件。在設(shè)想未來(lái)社會(huì)形態(tài)時(shí)，恩格斯又首先提出未來(lái)的社會(huì)主義社會(huì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)要統(tǒng)籌規(guī)劃、平衡布局。列寧通過(guò)對(duì)俄國(guó)和歐美資本主義發(fā)展現(xiàn)實(shí)的分析，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)和文化發(fā)展極不平衡及區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重差距是資本主義發(fā)展過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象，從而揭示了“經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的不平衡是資本主義的絕對(duì)規(guī)律”。在《俄國(guó)資本主義的發(fā)展》等著作中，列寧又指出未來(lái)的社會(huì)主義社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)“普遍高漲”。

恩格斯提出的“平衡分布”是指通過(guò)生產(chǎn)力的平衡布局，充分合理地利用各地區(qū)的自然資源、人力資源和經(jīng)濟(jì)資源，逐步消滅各地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的巨大差距，為最終消除城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間和體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)之間的差別，實(shí)現(xiàn)“各盡所能，按需分配”的共產(chǎn)主義社會(huì)創(chuàng)造必要的條件。列寧提出的“普遍看漲”是指通過(guò)生產(chǎn)力的合理布局，盡可能地在更大范圍內(nèi)建立起科學(xué)合理的地域分工和區(qū)際聯(lián)系，把各地區(qū)的自然資源、勞動(dòng)力資源、科學(xué)技術(shù)，吸引到全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

（二）鄧小平“兩個(gè)大局”思想

鄧小平在改革開(kāi)放初期提出了關(guān)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其布局的“兩個(gè)大局”思想，如“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放……從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是事關(guān)大局的問(wèn)題，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局，那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！辈⒍啻沃赋觯吧鐣?huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化”，“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來(lái)，并且使先富裕起來(lái)的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展?！薄肮膭?lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來(lái)，也正是為了帶動(dòng)越來(lái)越多的人富裕起來(lái)，達(dá)到共同富裕的目的?！薄拔覀兊恼呤亲屢徊糠秩恕⒁徊糠值貐^(qū)先富裕起來(lái)，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)。”

鄧小平“兩個(gè)大局”思想折射出以下內(nèi)涵：（1）從“不均衡發(fā)展”到“均衡發(fā)展”是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的基本路徑；（2）從“不均衡發(fā)展”到“均衡發(fā)展”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段和方法，實(shí)現(xiàn)共同富裕是目的。從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)看，東部地區(qū)已率先發(fā)展，第一個(gè)“大局”的落實(shí)卓有成效，第二個(gè)“大局”的序幕業(yè)已拉開(kāi)，國(guó)家先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略，新疆設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的提案也應(yīng)運(yùn)而生，這是鄧小平“兩個(gè)大局”思想的現(xiàn)實(shí)要求。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選項(xiàng)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義，從和諧視野來(lái)看區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略也是具有極大的必要性，它是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“以人為本”、繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然選擇。

（一）確定合適的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力

中西部各省區(qū)的生產(chǎn)要素稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化基礎(chǔ)等方面均存在一定的差別，這些差別的存在要求因地制宜地按照各地區(qū)的發(fā)展階段進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，利用各自的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)；在充分合理利用當(dāng)?shù)刭Y源的基礎(chǔ)上，建立起與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)落后地區(qū)的自我發(fā)展機(jī)制。選擇一批具有顯著開(kāi)發(fā)前景的能源資源富集地區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的地區(qū)、區(qū)位條件相對(duì)較好的地區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模的地區(qū)作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)；以現(xiàn)有的工業(yè)密集、實(shí)力較強(qiáng)的大中型工商業(yè)城市為基礎(chǔ)，圍繞交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，培育一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)；組織中西部地區(qū)與有關(guān)方面建立不同形式的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，或在西部建立具有示范區(qū)性質(zhì)和效應(yīng)的開(kāi)發(fā)特區(qū)，讓“協(xié)作區(qū)”或“開(kāi)發(fā)特區(qū)”成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)增長(zhǎng)點(diǎn)的輻射作用，以此帶動(dòng)廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)落后地區(qū)的人力資本投資與開(kāi)發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。加快中西部地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，為外商投資創(chuàng)造良好的硬環(huán)境，在軟環(huán)境方面要建立和完善開(kāi)放的市場(chǎng)體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高工作效率，建立健全與引進(jìn)外資相關(guān)的法律、法規(guī)，保護(hù)投資者合法權(quán)益，制定招商引資的優(yōu)惠政策，逐步放寬對(duì)外商投資領(lǐng)域的限制等[2]。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，從擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化立法、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

首先要制定更有效的縮小地區(qū)差距的轉(zhuǎn)移支付政策，當(dāng)前的稅收返還政策保留了地方的既得利益，富裕地區(qū)得到的稅收返還也多，實(shí)際上起了擴(kuò)大地區(qū)差距的作用，因此要調(diào)減稅收返還數(shù)量，將切出部分稅收返還資金用于過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付分配，突出轉(zhuǎn)移支付的均衡功能，或者改變現(xiàn)行的財(cái)政利益分配格局，取消中央稅收返還，將其作為中央可支配財(cái)力全部用于均衡性撥款；同時(shí)，要繼續(xù)完善過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，考慮更多的因素合理測(cè)算各地方的標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出和應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付數(shù)量。我國(guó)目前的區(qū)域政策工具單一，只有資金投資和政策優(yōu)惠兩種，而這些政策工具的穩(wěn)定性和透明度并不很高，難以讓公眾和投資商預(yù)見(jiàn)，因此必須建立和完善區(qū)域政策的立法工作，保證區(qū)域政策的連續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性。解決地區(qū)差距，還必須重視建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的宏觀調(diào)控政策，監(jiān)控地區(qū)差距實(shí)情，監(jiān)督落實(shí)有關(guān)規(guī)劃和措施，另一方面對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)中方方面面的關(guān)系，諸如地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間、上下級(jí)之間等方面的關(guān)系進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)；同時(shí)也需要建立面向中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入差距、居民生活水平等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，積極發(fā)展跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展

我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，東中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作前景廣闊，要本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。東中西部地區(qū)要在攜手聯(lián)建重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、聯(lián)合開(kāi)發(fā)能源礦產(chǎn)資源、開(kāi)展教育科技的交流等方面進(jìn)行合作，合作可以采取鼓勵(lì)東部沿海企業(yè)到中西部地區(qū)投資辦廠、加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)省市對(duì)中西部不發(fā)達(dá)省區(qū)的對(duì)口支援等多種形式。東部地區(qū)要加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，通過(guò)示范力量的帶動(dòng)，輸出資本、技術(shù)、信息、人才等要素，以多交利稅和扶貧開(kāi)發(fā)等多種方式支持中西部地區(qū)。同時(shí)，東部地區(qū)的發(fā)展也離不開(kāi)西部地區(qū)，中西部地區(qū)可以為東部地區(qū)的發(fā)展提供豐厚物質(zhì)條件和廣闊的市場(chǎng)空間，沒(méi)有西部的大開(kāi)發(fā)，東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將會(huì)受到制約。因此，要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的大局出發(fā)，構(gòu)建東中西部聯(lián)動(dòng)與合作的新模式，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)東中西部聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地區(qū)構(gòu)成了基本的經(jīng)濟(jì)單位，在一定時(shí)期內(nèi)，他們之間也存在著利益沖突的可能。地區(qū)之間的利益沖突將不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也不利于各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因而，應(yīng)協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益沖突，建立起地方政府之間的協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素及產(chǎn)業(yè)的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

[1]黃斌：《馬克思生態(tài)自然觀的當(dāng)代價(jià)值》，《理論探索》2010年第1期。

[2]刁永祚：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的效應(yīng)分析》，《理論探索》2010年第2期。

（作者系上海海事大學(xué)文理學(xué)院博士）

（責(zé)任編輯 崔光勝）