○劉翠萍

法德兼施：反腐敗的理性選擇

○劉翠萍

2005年中央出臺(tái)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出：到2010年，要建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。事后懲治和事前預(yù)防是治理腐敗的兩種形式，懲治與預(yù)防并舉，法律與道德兼施，方為完善的腐敗治理之策。

一、法德兼施反腐敗的必要性

（一）道德和法律是反腐敗的兩個(gè)維度

1.道德和法律以不同的形式反腐敗

道德以善惡為標(biāo)準(zhǔn)，通過“揚(yáng)善”“倡廉”預(yù)防腐敗。

“以德防腐”,一是通過倡導(dǎo)廉潔來發(fā)揮防腐作用。正確的社會(huì)輿論、高尚的社會(huì)道德、廉潔的社會(huì)風(fēng)尚往往能夠在潛移默化中提高權(quán)力者的素質(zhì),形成廉潔光榮、腐敗可恥的社會(huì)道德氛圍。這種社會(huì)道德一旦與權(quán)力者的內(nèi)心信念結(jié)合起來,就能提高權(quán)力者的道德覺悟,使其自覺地形成廉潔光榮、腐敗可恥的道德意識(shí),形成防止濫用權(quán)力和預(yù)防權(quán)力腐敗的內(nèi)在心理控制機(jī)制,形成廉潔的道德選擇,不想腐敗；二是通過褒揚(yáng)廉潔來發(fā)揮防腐作用。通過對清正廉潔者進(jìn)行褒揚(yáng)，使其產(chǎn)生滿足感、快樂感；對權(quán)力腐敗者進(jìn)行譴責(zé),使其產(chǎn)生羞恥感和痛苦感。趨樂避苦的本性使權(quán)力者自覺選擇廉潔行為，不愿腐敗。

法律以合法與違法為標(biāo)準(zhǔn)，通過“抑惡”“治腐”反腐敗。

“以法治腐”,一是通過制定系統(tǒng)而嚴(yán)密的法律,規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。法律比其它制約手段更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。法律規(guī)范明確了法律義務(wù)，對違法行為進(jìn)行否定性評價(jià)，通過具有強(qiáng)制性的法律規(guī)范對權(quán)力者進(jìn)行約束和監(jiān)督,使其不能腐敗;二是通過運(yùn)用國家機(jī)器對濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗的行為進(jìn)行懲罰。法律規(guī)范對不履行義務(wù)的行為進(jìn)行責(zé)任追究，權(quán)力者違反法律規(guī)定，必然會(huì)被國家強(qiáng)制機(jī)構(gòu)依法追究法律責(zé)任，受到法律的制裁。法律的懲罰和制裁，使其不敢腐敗，達(dá)到打擊腐敗的目的。

2.道德和法律在不同的層面反腐敗

道德防腐使人“不想腐敗”、“不愿腐敗”，而法律治腐使人“不能腐敗”、“不敢腐敗”。從權(quán)力者看，“不想腐敗”、“不愿腐敗”是出于內(nèi)心自覺而選擇的主動(dòng)行為，屬于自律層面，需要較高的道德意識(shí)和道德能力；“不能腐敗”、“不敢腐敗”是迫于外部強(qiáng)制而選擇的被動(dòng)行為，屬于他律層面。由于法律規(guī)范是統(tǒng)一的，要求標(biāo)準(zhǔn)是一致的，不論道德水平的高低，必須遵守統(tǒng)一的法律規(guī)范。在權(quán)力者道德水平不高，道德能力不強(qiáng)的前提下，外部法律強(qiáng)制是很必要的。

（二）道德和法律在反腐敗中的作用各有不足

1.道德防腐是反腐敗的必要條件但不是充分條件

道德側(cè)重于事前約束，無法“禁于已然之后”。道德規(guī)范中一般只是規(guī)定道德標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒有對違反道德行為的責(zé)任追究和處罰內(nèi)容。即使有處罰，也只是限于紀(jì)律懲戒，而沒有人身罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰。

道德是一種非強(qiáng)制性的手段,道德對權(quán)力的制約是一種“軟約束”,作用后果具有不確定性，因人而異。其作用的發(fā)揮,取決于權(quán)力者是否遵從社會(huì)道德原則和規(guī)范，對社會(huì)輿論的褒貶,是否能夠產(chǎn)生道德良心的反應(yīng)并影響其道德選擇。對于遵從社會(huì)道德原則和規(guī)范、在乎社會(huì)輿論的褒貶的權(quán)力者而言,道德具有強(qiáng)大的約束，對于那些道德淪喪的權(quán)力者而言,道德的約束卻是軟弱的。

道德沒有權(quán)威的確認(rèn)、系統(tǒng)的制度和有力的后盾，不能確立一個(gè)人們普遍認(rèn)同的是非標(biāo)準(zhǔn)和解決人們糾紛的共同尺度，也缺少一個(gè)調(diào)解糾紛、定紛止?fàn)幍墓门姓?，難以作出道德裁決，即使作出，也無法執(zhí)行。

2.法律治腐同樣也只是反腐敗的必要條件但不是充分條件

法律側(cè)重于事后追究，無法“禁于將然之前”。法律約束是一種外在的約束,是他律；法律制裁，不能使權(quán)力者產(chǎn)生廉潔光榮、腐敗可恥的榮辱觀念,做到“有恥且格”,產(chǎn)生消除腐敗行為動(dòng)機(jī)。一些權(quán)力者會(huì)規(guī)避法律，鉆法律的空子，甚至抱著僥幸心理，“以身試法”。

法律是人制定的,在制定過程中不可避免地受到個(gè)人的情感和利益影響,難以做到絕對客觀公正；法律是靠人來執(zhí)行的，如何讓權(quán)力者自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,是法律本身無法解決的；法律具有滯后性，且不可能窮盡紛繁復(fù)雜的各種情況，規(guī)范所有社會(huì)行為。

法律治腐需要支付大量的費(fèi)用，據(jù)大略估算，世界上最典型的法制國家——美國，全社會(huì)用于法制的消耗可用貨幣計(jì)算的部分要占到美國G D P的五分之一甚至是三分之一左右。倘若一個(gè)社會(huì)純粹由法律規(guī)范來調(diào)節(jié)所有的社會(huì)關(guān)系，其成本會(huì)高到這個(gè)社會(huì)難以承受的程度。

二、法德兼施反腐敗的依據(jù)

（一）道德防腐與法律治腐是歷史和邏輯的統(tǒng)一

世界各國反腐經(jīng)驗(yàn)表明，反腐工作重心從治標(biāo)到治本乃是一種規(guī)律，反腐之初總是以打擊貪污犯罪為工作重心，注意力集中在懲辦重大貪污犯罪案件上，然后從懲治腐敗轉(zhuǎn)移到教育權(quán)力者廉潔奉公和預(yù)防權(quán)力者貪污腐敗方面。我國反腐同樣也遵循這種規(guī)律。從我國反腐敗斗爭的歷史過程來看，它經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段，主要是以治為主，各地查處了大量的貪污腐敗案件，懲辦了一批又一批貪腐分子。近年來，我國的反腐敗斗爭已經(jīng)進(jìn)入到第二階段，就是懲防結(jié)合，以防為主。中央明確提出，到2010年，要建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

法律與道德是兩種相互關(guān)聯(lián)、相互影響的社會(huì)調(diào)控方式,它們在調(diào)整范圍上存在著廣闊的共同領(lǐng)域。法律和道德都是以正義和善為價(jià)值準(zhǔn)則和最終歸宿的，無論是道德防腐還是法律治腐，都是以消除腐敗為最終目的。法律與道德既保持外在張力,又相互契合。法德兼施，達(dá)到剛?cè)峤Y(jié)合、寬猛相濟(jì),懲防并舉、標(biāo)本兼治。

（二）道德防腐與法律治腐互相依托又互相補(bǔ)充

1.法律治腐以道德防腐為基礎(chǔ)

道德防腐為實(shí)現(xiàn)法律治腐奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。法律治腐在很大程度上取決于權(quán)力者自身的道德素質(zhì)，道德防腐可以使權(quán)力者確立廉潔的信念和價(jià)值觀,從根本上揚(yáng)棄以權(quán)謀私、貪污腐敗的價(jià)值觀；道德防腐為實(shí)現(xiàn)法律治腐奠定了堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。法律治腐要求國家制定一系列規(guī)范權(quán)力的法律、法規(guī)和規(guī)章,而這些法律、法規(guī)和規(guī)章的制定,則根植于廉潔的道德準(zhǔn)則；道德防腐為法律治腐拾遺補(bǔ)缺。社會(huì)現(xiàn)象是變化無常、復(fù)雜多樣的,法律條文不可能規(guī)范一切，而道德涉及的社會(huì)行為的范圍比法律廣泛，具有法律所沒有的靈活性,在法律未涉及或不宜涉及的領(lǐng)域,道德起到一個(gè)補(bǔ)充調(diào)節(jié)的作用。

2.道德防腐需要法律治腐來保障

道德沒有系統(tǒng)而明確的表達(dá)方式，而且,道德調(diào)整的是人的內(nèi)心世界和思想信念,很難形成一個(gè)有效的約束機(jī)制。法律則以其明確性、權(quán)威性和強(qiáng)制性彌補(bǔ)了道德手段的不足，通過立法活動(dòng)使預(yù)防腐敗的道德規(guī)范系統(tǒng)化、明確化,通過司法活動(dòng)使法律化了的道德規(guī)范獲得國家強(qiáng)制力的支持,法律保障了道德防腐的效果。

三、構(gòu)建法德兼施反腐敗的體系

（一）加強(qiáng)道德建設(shè)，構(gòu)筑反腐敗的第一道防線

從腐敗動(dòng)機(jī)的形成,到腐敗過程的實(shí)施,都是對道德的背離,因此，道德建設(shè)就成為反腐敗的第一道防線。

1.加強(qiáng)道德教育

道德發(fā)展經(jīng)歷從他律期到自律期兩個(gè)階段，在這個(gè)從低層次向高層次過渡中，道德教育起了非常重要的作用。政府部門應(yīng)根據(jù)行政道德原則和行政道德規(guī)范的要求，有組織、有計(jì)劃地對權(quán)力者進(jìn)行道德教育,施加系統(tǒng)影響，使其接受這些原則和規(guī)范，并轉(zhuǎn)化為內(nèi)心道德信念、形成道德品質(zhì)。加強(qiáng)道德教育，一是在教育內(nèi)容上要注重針對性，做到有的放矢。針對權(quán)力者理想信念動(dòng)搖，拜金主義、享樂主義思想滋長，要深入開展理想信念和反腐倡廉基本理論教育，幫助權(quán)力者提高拒腐防變的能力。二是在教育方法上要注重多樣性，運(yùn)用直觀、生動(dòng)、形象的方式，通過觀看電影、電視、錄像、展覽等方式，做到反腐寓教于樂。三是在教育時(shí)間上要注重前瞻性，針對苗頭性、傾向性問題進(jìn)行教育，防患于未然，從源頭上預(yù)防腐敗。四是在教育機(jī)制上要明確長效性，做到警鐘長鳴，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉道德教育活動(dòng)的常態(tài)化、制度化。

2.加強(qiáng)道德監(jiān)督

道德監(jiān)督以個(gè)人道德、社會(huì)公德為監(jiān)督內(nèi)容，道德監(jiān)督覆蓋權(quán)力者行為的各個(gè)要素，即動(dòng)機(jī)、方式、手段和效果，它可以從權(quán)力者行為過程的各個(gè)方面制止不當(dāng)行為后果的產(chǎn)生，這是法律監(jiān)督所難以做到的。加強(qiáng)道德監(jiān)督，一是建立獨(dú)立的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)與同級行政機(jī)構(gòu)平權(quán)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制；二是強(qiáng)化道德監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)制，道德能力影響著權(quán)力者的道德行為，而道德監(jiān)督內(nèi)在機(jī)制的強(qiáng)化，可以提高道德能力，進(jìn)而影響其道德行為，使其自覺地把社會(huì)的要求轉(zhuǎn)化為自己的行為要求；三是強(qiáng)化道德輿論監(jiān)督力度，社會(huì)輿論對權(quán)力者道德行為的肯定或否定、贊揚(yáng)或貶斥,將成為權(quán)力者道德行為的指示器和調(diào)節(jié)器，在道德輿論支持下的道德監(jiān)督，有助于在行政領(lǐng)域乃至全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)氣。

3.加強(qiáng)道德修養(yǎng)

道德修養(yǎng)使人提高道德認(rèn)識(shí)，陶冶道德情操，鍛煉道德意志，確立道德信念，形成道德習(xí)慣。其中，道德認(rèn)識(shí)和道德情感是基礎(chǔ)，道德意志是關(guān)鍵，道德信念是核心，道德習(xí)慣是道德修養(yǎng)的結(jié)果。道德認(rèn)識(shí)主要是通過道德理論學(xué)習(xí)和道德實(shí)踐活動(dòng)得以提高的，權(quán)力者應(yīng)自覺學(xué)習(xí)道德知識(shí)，認(rèn)知、感悟道德內(nèi)容，堅(jiān)持知行統(tǒng)一，不斷進(jìn)行自警、自省、自律，提高道德意識(shí)，形成正確的道德選擇，培養(yǎng)廉潔操守。道德情感是在道德認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成的，是把道德認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為道德行為的心理動(dòng)力。培養(yǎng)道德情感，核心是培養(yǎng)廉潔奉公的責(zé)任感，培養(yǎng)廉潔的幸福感、榮譽(yù)感，腐敗的恥辱感、罪惡感。道德意志是有效地克服自我內(nèi)心困惑和外在環(huán)境誘惑的毅力和能力，道德意志鍛煉的關(guān)鍵是用正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀武裝權(quán)力者的頭腦，抵制各種誘惑。權(quán)力者要磨礪積極履行道德宗旨、廉潔奉公的毅力，使其具備抵制誘惑、抗拒腐蝕的勇氣，特別是對私心雜念和不正之風(fēng)的抵制力，自覺抵制極端個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕和誘惑，清正廉潔。道德信念是道德情感的結(jié)晶，權(quán)力者應(yīng)通過經(jīng)過長期、艱苦的道德錘煉，把外在的道德要求轉(zhuǎn)化為道德理想，升華為堅(jiān)定的、持久的道德信念，把道德義務(wù)變?yōu)榘l(fā)自內(nèi)心的真誠信念，并自覺按照這一信念來選擇廉潔行為，約束和抵制腐敗行為。道德習(xí)慣是自覺遵守道德要求的定型化的、自主化的道德行為習(xí)慣。通過道德修養(yǎng)，將道德意識(shí)轉(zhuǎn)化為道德行為，并逐漸養(yǎng)成道德習(xí)慣，步入從心所欲而清正廉潔的道德境界，即使在監(jiān)督缺失或監(jiān)督不力的時(shí)候，也能自然地、習(xí)慣地選擇廉潔行為。

（二）加強(qiáng)法律建設(shè)，構(gòu)筑反腐敗的最后一道防線

1.加快反腐的立法

應(yīng)盡快啟動(dòng)立法程序，借鑒世界各國反貪污賄賂的立法經(jīng)驗(yàn)，制定具有我國特色的反腐敗法律體系。反腐立法應(yīng)從側(cè)重刑事處罰移至事前規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是制定防范性法律，如制定《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》、《金融實(shí)名法》和與之配套的遺產(chǎn)稅法和贈(zèng)與稅法等法律。二是制定規(guī)范性法律，如制定《行政強(qiáng)制法》、《行政程序法》、《行政收費(fèi)法》、《預(yù)算法和國有資產(chǎn)管理法》及《從政道德法》。三是制定監(jiān)督性法律，如制定《公民舉報(bào)法》、《行政監(jiān)督法》、《新聞監(jiān)督法》。同時(shí)制定懲戒性法律。將貪污罪和賄賂罪從《刑法》中分離出來，制定《反貪污賄賂法》，擴(kuò)大受賄罪的適用范圍，增加剝奪政治權(quán)利的附加刑，加重經(jīng)濟(jì)上的處罰。通過立法擴(kuò)大法律規(guī)范范圍、加大法律監(jiān)督和懲治腐敗力度。

2.加強(qiáng)反腐的執(zhí)法

一是加強(qiáng)紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察和審計(jì)部門對腐敗行為的查處。將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，中央對省級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，加大不同監(jiān)督部門的合作力度，健全審計(jì)部門與紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)等有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合辦案機(jī)制，以提高監(jiān)督效率,降低監(jiān)督成本,及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗行為，及時(shí)查處腐敗案件。

二是建立統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全國的反腐工作。具體做法是，在人大中組建人民監(jiān)察委員會(huì)，賦予其更大的監(jiān)督權(quán)力和更多的監(jiān)督手段，在地方設(shè)置相應(yīng)的各級機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，只對其上級負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)直接來自于中央財(cái)政預(yù)算，使之在行使職權(quán)時(shí)最大限度地減少各種干擾，有效約束權(quán)力行使，打擊腐敗行為。

3.強(qiáng)化反腐的司法

強(qiáng)化法律檢察與司法審判機(jī)關(guān)對腐敗案件的審理。擴(kuò)大審判機(jī)關(guān)行政訴訟的受案范圍，不僅對具體行政行為具有審查權(quán)，還要對抽象行政行為具有審查權(quán)；不僅對行政行為的合法性具有審查權(quán)，還要對行政行為的合理性具有審查權(quán)，使行政人員的自由裁量權(quán)受到法律的約束，清除腐敗產(chǎn)生的土壤。加大檢察機(jī)關(guān)對腐敗案件的查辦力度，除了積極收集來自舉報(bào)案件線索外，檢察官要把分析官員貪污受賄的可能性作為日常工作的一部分，主動(dòng)出擊，尋找案件線索，偵查犯罪事實(shí)，查辦犯罪案件，打擊腐敗。

要有效地制約權(quán)力、遏制腐敗，必須做到道德與法律兼施，道德規(guī)范與法律規(guī)范互補(bǔ)，懲治和預(yù)防并舉，道德防腐和法律治腐兩手抓。一方面通過加強(qiáng)思想道德建設(shè),提高權(quán)力者的思想道德素質(zhì)和自我約束能力,通過權(quán)力者內(nèi)在的道德信念來喚起心中的良知,以自律去抵制利益的誘惑,遏制權(quán)力腐敗的思想動(dòng)機(jī)；另一方面通過加強(qiáng)法律建設(shè),通過外在強(qiáng)制力量調(diào)整和規(guī)范權(quán)力者的行為,以他律隔斷權(quán)力與腐敗之間的聯(lián)系,消除腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì),從而建立起懲防腐敗的法律和道德的雙重防線。

（作者單位 廣西壯族自治區(qū)梧州市委黨校）

（責(zé)任編輯 韓淑賢）