○周國忠

我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度回避公示的文化解讀

○周國忠

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指規(guī)定國家公職人員在任職之初、任職期間及任職期滿后向有關(guān)部門申報(bào)自己及一定范圍的家庭成員的財(cái)產(chǎn)及變化狀況的制度。1995年5月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。該《規(guī)定》要求縣處級以上干部每年報(bào)告兩次收入狀況，交到組織部門或者指定部門，這是我國首次對官員申報(bào)制度進(jìn)行“試水”。學(xué)界普遍認(rèn)為該制度設(shè)計(jì)存在兩大不足：一是只規(guī)定收入申報(bào)，而不是財(cái)產(chǎn)申報(bào)。收入與財(cái)產(chǎn)是兩個(gè)截然不同的概念，前者只是工資、獎金、補(bǔ)貼、福利費(fèi)等，誰拿了多少，即使不申報(bào)，其他人心里也有數(shù)；而財(cái)產(chǎn)則不然，當(dāng)一個(gè)官員住著別墅、開著奔馳、出入高檔消費(fèi)場所的時(shí)候，老百姓就有權(quán)知道，他的財(cái)產(chǎn)來自何方？二是收入申報(bào)的資料是不公開的，申報(bào)了多少,是否隱瞞等等，納稅人都無從知曉，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)督意義。

反腐是個(gè)歷久彌新的老問題。我黨一直在探索如何從制度層面加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督。1997年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》；2001年6月，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，這兩大《規(guī)定》雖然把申報(bào)內(nèi)容擴(kuò)充到一定范圍的家庭財(cái)產(chǎn)，但在條例中又指出：“對報(bào)告的內(nèi)容，一般應(yīng)予保密。組織認(rèn)為應(yīng)予公開或本人要求予以公開的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開?！?009年9月18中共中央十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出：“堅(jiān)決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性?！彪S后舉行的中紀(jì)委第四次全會，更明確要求黨員干部在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外公職人員的管理，抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。這些《規(guī)定》或會議精神，體現(xiàn)了我黨反腐倡廉的決心，但官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度歷經(jīng)十四年的實(shí)踐卻始終在回避公示，回避民眾的監(jiān)督。尤其尷尬的是，至今也沒有哪一個(gè)貪官是因這些《規(guī)定》的執(zhí)行而落馬。

缺乏反思的民族是不成熟的。那么，我們該如何從文化上解讀十四年來，我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度設(shè)計(jì)時(shí)始終在回避最關(guān)鍵的一環(huán)——公示？換句話說，我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度設(shè)計(jì)回避公示的深層原因何在？

一、傳統(tǒng)官本位文化作怪

一個(gè)國家一個(gè)民族要重視人民群眾的主體地位，理論上講，早已不是問題。中國古代思想家就有過許多精彩言論?？鬃釉唬骸胺蚓咧垡玻苏咚病Ｋ奢d舟，亦可覆舟。君以此思危，則可知也。”孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫?！钡牵@些高論得到踐行的很少。新中國成立后，中國人民站起來了，“為人民服務(wù)”的宗旨也常出現(xiàn)在報(bào)告總結(jié)中。但在操作層面上，“公仆”的意志往往凌駕于民眾的意志之上?！肮俅笠患墘核廊恕钡默F(xiàn)象仍比比皆是?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，是官本位，還是民本位、人本位？這不僅是一個(gè)理論命題，更是一個(gè)實(shí)踐課題，關(guān)鍵是看怎么做。遺憾的是當(dāng)今社會官本位依然根深蒂固，成為干擾社會進(jìn)步的一大障礙。君不見，有多少“公仆”高高在上，群眾的意見成了耳邊風(fēng)，更別說情為民所系；君不見，有多少“公仆”跑官要官，一旦得勢就私欲膨脹，更遑論利為民所謀；君不見，有多少“公仆”奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的權(quán)力觀，直至成為階下囚之前仍做著日進(jìn)斗金的美夢。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)（公示）制度是刺向腐敗的一把利器，當(dāng)然會遭到利益集團(tuán)的阻撓?！靶率兰o(jì)中國懲治和預(yù)防腐敗對策研究”課題組曾做過一次調(diào)查，93%的調(diào)查對象認(rèn)為實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)（公示）制度的阻力主要來自領(lǐng)導(dǎo)階層。反腐學(xué)者邵道生曾指出：中國改革中存在的一個(gè)最大問題是，當(dāng)社會迫切需要的某項(xiàng)改革因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)層”(當(dāng)然不是指所有的領(lǐng)導(dǎo)人)的“想不通”或“積極性不高”時(shí)，這項(xiàng)改革就不一定能推行下去，因?yàn)樗|及到“領(lǐng)導(dǎo)層的利益”。

二、以維護(hù)官員隱私權(quán)為由回避公示

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度設(shè)計(jì)的最重要環(huán)節(jié)在于申報(bào)內(nèi)容是否“保密”。正是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)涉及到制度設(shè)計(jì)者本身的利益，故而很少有官員愿意將自己的財(cái)產(chǎn)“隱私”進(jìn)行曝光，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部從事“第二職業(yè)”，有很多隱性收入的干部當(dāng)然不愿意申報(bào)和被公示。于是在制度設(shè)計(jì)時(shí)便強(qiáng)調(diào)：官員同樣是公民，享有個(gè)人隱私不受侵犯的權(quán)利，個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)情況都屬于個(gè)人隱私范圍，強(qiáng)制公布官員財(cái)產(chǎn)，是對官員個(gè)人隱私權(quán)的侵犯，所以設(shè)計(jì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)便從維護(hù)隱私權(quán)出發(fā)進(jìn)行“保密”。再說，人們習(xí)慣認(rèn)為干部的素質(zhì)覺悟比較高，以為制度一旦建立，所有的干部就會如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，用不著公示讓群眾監(jiān)督就能收到約束的作用。但很長一段時(shí)期以來我們的一些干部講大話、空話、假話，并不少見，謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象屢見不鮮?？梢?，對涉及利益要害的制度設(shè)計(jì)如果缺乏足夠的政治勇氣是很難收到實(shí)效的。

三、誤讀特殊國情，擔(dān)心申報(bào)會影響和諧

世界上已有97個(gè)國家和地區(qū)推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)（公示）制度，要求公職人員財(cái)產(chǎn)必須公開，滿足公民的知情權(quán)。因?yàn)楣毴藛T掌握了特殊的權(quán)力，就相應(yīng)地要犧牲作為“公民”的部分權(quán)力，這才符合法治公平的原則。我國仍處于社會主義初級階段，讓一部分人先富起來而后帶動大家共同富裕是總設(shè)計(jì)師的設(shè)想。有人說：領(lǐng)導(dǎo)是火車頭，讓領(lǐng)導(dǎo)先富起來，公民致富的“火車”才能跑得快。有人說：和諧社會，穩(wěn)定壓倒一切，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)（公示）制度會產(chǎn)生不和諧的因素，打擊官員們致富的積極性，這不符合我國社會主義初級階段的國情。有人說：我們的領(lǐng)導(dǎo)干部是用特殊材料制成的，主流是好的，絕大多數(shù)出淤泥而不染，把黨和人民的利益看得高于一切，但也有些官員難免有些灰色、黑色收入，提出財(cái)產(chǎn)申報(bào)（公示）制度是對整體領(lǐng)導(dǎo)干部的玷污，會給整體干部的形象“抹黑”，會讓不明真相的老百姓對官員的高收入與普通群眾低收入的強(qiáng)烈反差產(chǎn)生不良情緒?？偠灾?，要求官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)是可以的，但對內(nèi)“意思意思”就行嘛，不要對外公布，自找“麻煩”，破壞和諧的政治局面。

四、受“立法條件欠備論”的影響

目前，社會各界對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)（公示）制度的反腐效用已無異議，但在推出的時(shí)機(jī)上卻顧慮重重。有官員指出，實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)（公示）制度，必須依賴完備的現(xiàn)代信用實(shí)名聯(lián)網(wǎng)制度，由官員個(gè)人提供財(cái)產(chǎn)信息，所依靠的還是官員個(gè)人的道德自律意識，清者自清、濁者自濁，腐敗官員照樣會隱瞞真實(shí)財(cái)產(chǎn)情況，人們照舊無法獲得真實(shí)信息，監(jiān)督也就成了空中樓閣。這種看法，實(shí)際上過分低估了群眾的監(jiān)督力量。近年來，王全杰、韓德云等全國人大代表屢次提交《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》提案，但有關(guān)部門的答復(fù)是“條件尚不成熟”、“積極準(zhǔn)備中”。筆者以為，雖然一些基礎(chǔ)條件比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通、財(cái)產(chǎn)登記等，目前還不完善，要對官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審核困難很大，但要求任何一種制度從一開始就完美，可以永遠(yuǎn)適用也是不可能的。路要一步步的走，但不要回避本質(zhì)，回避公示。實(shí)踐證明，群眾的眼睛是雪亮的，公職人員審核容易忽視的角落往往逃不過群眾的眼睛。

（作者單位 福建師范大學(xué)）

（責(zé)任編輯 劍鋒）