邱 琦

(常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,江蘇 常州 213004)

一、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)概述

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為歷史發(fā)展的一種必然趨勢。歐洲最早啟動了這一進(jìn)程,今天,歐盟國家間的國際市場幾乎與國內(nèi)市場完全統(tǒng)一,歐盟也成為全世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最成功的典范。美國與其鄰國加拿大和墨西哥,于1994年1月1日成立了北美自由貿(mào)易區(qū),十幾年的實(shí)踐表明,不論是美加這種發(fā)達(dá)國家,還是墨西哥這種發(fā)展中國家,都從自由貿(mào)易區(qū)中獲得了很大的收益。

早在1997年,中國政府就向東盟表示愿意加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系。2000年,國務(wù)院總理朱基在新加坡舉行的第四次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上首次提出建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。2002年中國和東盟10國簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,決定到2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。2004年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計劃實(shí)施,下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。到2006年,約600項農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。2004年底,《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機(jī)制協(xié)議》簽署,自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性執(zhí)行階段。2005年7月20日,《貨物貿(mào)易協(xié)議》降稅計劃開始實(shí)施,7000種產(chǎn)品降低關(guān)稅。2009年8月15日,《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議》簽署,標(biāo)志主要談判結(jié)束。2010年1月1日,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立。這一自由貿(mào)易區(qū)擁有19億人口,每年的GDP總和約6萬億美元,每年的貿(mào)易總額約4.5萬億美元,是目前世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū),也是發(fā)展中國家間最大的自由貿(mào)易區(qū)。

二、中國與東盟十國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

由于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)基本是由發(fā)展中國家組成,因此農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為自由貿(mào)易區(qū)的最重要內(nèi)容,零關(guān)稅的產(chǎn)品中,農(nóng)產(chǎn)品也占了相當(dāng)大的比重。

中國幅員遼闊,跨越亞熱帶和溫帶,氣候條件和自然資源多種多樣,因此能夠生產(chǎn)種類繁多的農(nóng)產(chǎn)品。水稻、小麥、玉米等糧食種植面積比較大,分布區(qū)域比較廣,糧食產(chǎn)量也比較高。油料、糖料、棉花、水果等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積也平穩(wěn)發(fā)展,蔬菜、茶、花卉等園藝作物的競爭力也在不斷加強(qiáng)。中國國內(nèi)通過整合區(qū)位優(yōu)勢,已經(jīng)形成了各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如目前已經(jīng)或正在形成長江上中游、贛南、湘南、桂北和浙南、閩南、粵東柑橘主產(chǎn)區(qū);渤海灣和西北黃土高原蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū);中原和東北肉牛優(yōu)勢區(qū);中原、內(nèi)蒙古、河北、西北、西南肉羊優(yōu)勢區(qū);東北、華北及京、津、滬牛奶優(yōu)勢區(qū);東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶。

中國是個農(nóng)業(yè)大國,但是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)還沒有廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)剛起步,從國際競爭力來看,中國糧、棉、油料等土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢從20世紀(jì)90年代中期以來開始下降,與美國相比,由于美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使其農(nóng)產(chǎn)品形成了強(qiáng)大的競爭力,中國在這些方面的大宗農(nóng)產(chǎn)品不具備比較優(yōu)勢,并且在國內(nèi)市場也受到美國農(nóng)產(chǎn)品的競爭壓力,但是由于美國的勞動力成本很高,而中國具有豐富勞動力資源,勞動力價格低廉,因此畜產(chǎn)品、果蔬、園藝產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的出口潛力。

東盟十國發(fā)展程度不同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,但是由于地理位置比較接近,因此在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上既有一定的共性,同時也各具特點(diǎn)。

新加坡農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例不到1%,糧食全部靠進(jìn)口,80%的蔬菜依靠進(jìn)口。新加坡農(nóng)業(yè)中保存高產(chǎn)值出口性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),如種植熱帶蘭花、飼養(yǎng)觀賞用的熱帶魚,種植一些傳統(tǒng)的熱帶經(jīng)濟(jì)作物等。

文萊農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員(包括林業(yè)和漁業(yè))約占總勞動力的5%。種有小面積的水稻,還有橡膠、胡椒、椰子等熱帶農(nóng)作物,80%食品依賴進(jìn)口。大米自給率為25%,蔬菜、牛肉、蛋類、家禽都接近自給。

菲律賓是個農(nóng)業(yè)國,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/3以上。主要糧食作物是稻谷和玉米。椰子、甘蔗、馬尼拉麻和煙草是菲律賓的四大經(jīng)濟(jì)作物。菲律賓盛產(chǎn)熱帶水果,其中椰子產(chǎn)量和出口量均占全世界總產(chǎn)量和出口量的六成以上。菲律賓水產(chǎn)資源也很豐富,魚類品種達(dá)兩千多種。

馬來西亞的橡膠、棕油和胡椒的產(chǎn)量和出口量居世界前列,盛產(chǎn)熱帶水果,稻米自給率較高,漁業(yè)以近海捕魚為主。

泰國也是農(nóng)業(yè)大國,泰國的大米、木薯出口量居世界第一,橡膠名列世界第三,泰國的魚、蝦出口量也居世界前列,水果、蔬菜及花卉植物產(chǎn)業(yè)也在國際市場上有很強(qiáng)的競爭能力。

印度尼西亞是世界上最大的熱帶經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)國之一,經(jīng)濟(jì)作物大都在種植園種植,咖啡、椰子、棕櫚油、橡膠的出口勢頭也很猛。

老撾是一個農(nóng)業(yè)國,基本上是自給自足的小農(nóng)生產(chǎn),糧食作物主要是水稻和雜糧,畜牧業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),老撾是東南亞人均占有家禽最多的國家之一。

柬埔寨農(nóng)業(yè)人口約占全國總?cè)丝诘?0%,林業(yè)、漁業(yè)、果木資源豐富。木材種類多達(dá)200余種,盛產(chǎn)貴重的柚木、鐵木、紫檀、黑檀、白卯等熱帶林木,并有多種竹類,其西南沿海多產(chǎn)沙丁魚、金槍魚、巴士魚,主要農(nóng)產(chǎn)品有稻米、玉米、薯類等。但是柬埔寨工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱,工業(yè)產(chǎn)品基本都依靠進(jìn)口。

緬甸是一個熱帶農(nóng)業(yè)國,主要農(nóng)作物有水稻、小麥、豆類、甘蔗、煙草和黃麻等,森林資源豐富。

越南盛產(chǎn)稻米、熱帶經(jīng)濟(jì)作物和熱帶水果,由于其地理位置優(yōu)越,熱帶水果幾乎一年四季都不間斷,由于海域廣闊,漁業(yè)也比較發(fā)達(dá),橡膠也在世界上有一定的競爭力。

總的來說,東盟十國的優(yōu)勢主要集中于熱帶農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林木資源,而中國農(nóng)產(chǎn)品與東盟農(nóng)產(chǎn)品既有激烈的競爭,也存在一定的互補(bǔ)性。

三、中國對東盟農(nóng)業(yè)出口現(xiàn)狀及發(fā)展對策

中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的進(jìn)程比自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程要快得多。2002年11月,中國與除菲律賓之外的東盟9國制定了“早期收獲”方案,在《框架協(xié)議》指導(dǎo)下提前實(shí)現(xiàn)部分減免關(guān)稅內(nèi)容,這次列入減免稅對象的有500多種產(chǎn)品,主要是《稅則》第一章至第八章的農(nóng)產(chǎn)品,稅率一次降低至0%～5%。2003年10月起在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下提前實(shí)現(xiàn)中泰兩國蔬菜和水果的零關(guān)稅。2004年1月中國在履行早期收獲協(xié)議的同時又對東盟經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的三個國家的部分產(chǎn)品給予單方面的特別優(yōu)惠關(guān)稅(零關(guān)稅)待遇,其中主要是農(nóng)產(chǎn)品。2006年1月,中國—東盟早期收獲協(xié)議下的農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。

受早期收獲協(xié)議的影響,2006年1～10月中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品共出口23.9億美元,增幅高達(dá)28.4%,2006年全年對東盟農(nóng)產(chǎn)品共出口30.54億美元,2007年,中國對東盟出口農(nóng)產(chǎn)品39.33億美元,同比增長28.77%,2008年,中國對東盟出口農(nóng)產(chǎn)品45.71億美元,同比增長16.22%。與此同時,中國從東盟進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品也激增。例如緬甸,2006年對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為2869.7萬美元,2007年對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額就達(dá)到了7527萬美元,增幅巨大。再如印度尼西亞,2006年對中國的出口額為12.48億美元,2007年對中國的出口額達(dá)到了18.8億美元。其他東盟國家也存在類似的情況。總的來說,東盟對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口增幅超過中國對東盟的農(nóng)產(chǎn)品出口增幅。

從局部地區(qū)來講,廣西的水果產(chǎn)業(yè)受東盟的影響最大。由于東南亞國家氣溫高,日照時間長,與廣西的同類水果相比,不僅早熟,而且供應(yīng)期長,東盟的水果能搶在廣西水果上市之前上市,獲取較高的利潤,同時延長了熱帶水果的消費(fèi)時間,降低了消費(fèi)者對本地水果的關(guān)注度和興趣。而海南的天然橡膠也受到巨大的沖擊。東盟的泰國、印度尼西亞和馬來西亞的橡膠一般不會遭受臺風(fēng)災(zāi)害,生長期長,產(chǎn)量高,成本低,海南橡膠業(yè)除了要應(yīng)對自然災(zāi)害,目前抗御市場風(fēng)險的能力也不強(qiáng)。就生產(chǎn)種植技術(shù)而言,東盟主要產(chǎn)膠國與海南的差距并不大,但綜合成本高和加工能力弱、非生產(chǎn)期偏長是海南橡膠業(yè)的軟肋。

面對東盟的競爭,我國政府必須積極應(yīng)對,加快提升中國農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力。第一,要積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,搶占高端市場。由于東盟的農(nóng)產(chǎn)品具備價格低廉的優(yōu)勢,如果我們用價格戰(zhàn)與其搶奪市場,很難取得良好的效果。培育農(nóng)產(chǎn)品的品牌,建立高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的形象,細(xì)分市場,進(jìn)行差異化競爭,不僅能揚(yáng)長避短,還能獲取比較高的利潤,有利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二,開展農(nóng)業(yè)合作,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。雖然東盟國家農(nóng)產(chǎn)品價格低廉,但是東盟有些國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,大量進(jìn)口制成品。中國可以進(jìn)口東盟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為原材料,進(jìn)行深加工后形成制成品再出口到東盟,賺取附加值,搶占價值鏈的高端。第三,充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)自治組織和行業(yè)協(xié)會的作用。在受到競爭壓力的情況下,國內(nèi)供應(yīng)商競相壓價惡意競爭的情況已經(jīng)多次出現(xiàn),最終的結(jié)果是我國產(chǎn)業(yè)受損,讓他國漁利。只有充分發(fā)揮各種自治組織和行業(yè)協(xié)會的作用,開展有序競爭,避免惡性競爭,才能有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。第四,增加對農(nóng)業(yè)的“綠色補(bǔ)貼”。在國際貿(mào)易法體系下,只有綠色補(bǔ)貼才是合法的補(bǔ)貼。國家應(yīng)該大力增加綠色補(bǔ)貼,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,提升中國農(nóng)業(yè)科技水平,彌補(bǔ)中國熱帶農(nóng)業(yè)對東盟農(nóng)業(yè)的劣勢,提高中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

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